社會管理理念隨著社會的進步而不斷進步，必須適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，才能對社會發(fā)展起促進作用。本篇創(chuàng)新社會管理論文闡述了我國新時期社會管理理念的變遷過程，認為在指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變時，社會管理理念也隨之發(fā)生改變，急需建構(gòu)社會管理創(chuàng)新模式，并對社會管理創(chuàng)新的實踐方式提出了自己的看法。

　　推薦期刊：《上海市社會主義學(xué)院學(xué)報》本刊堅持為社會主義服務(wù)的方向，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花上海市社會主義學(xué)院學(xué)報齊放、百家爭鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅持實事求是、理論與實際相結(jié)合的嚴謹學(xué)風(fēng)，傳播先進的科學(xué)文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進國際科學(xué)文化交流，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。為鞏固和發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)，為黨和政府的中心工作服務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：社會管理理念;目標轉(zhuǎn)變;實踐方式

　　一我國新時期社會管理理念的變遷

　　社會管理創(chuàng)新理論的發(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關(guān)。從我國推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程中，我們可以找出社會管理創(chuàng)新背后的理念和理論支撐。從一定意義上說，不同的管理理念催生了與之相適應(yīng)的社會管理模式，社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)代模式也就是在管理理念的演變中不斷向前發(fā)展與創(chuàng)新?，F(xiàn)代社會管理創(chuàng)新理論主要分為三個階段，這些理論階段能引起我們對當(dāng)前推進社會管理創(chuàng)新的深層次的思考。

　　(一)以“改革”為核心的社會管理理念

　　20世紀70年代，是我國社會發(fā)展的瓶頸期，指令性計劃體系的低效率和社會問題的日益嚴重使得“改革”成為這一時期的關(guān)鍵詞。不僅經(jīng)濟領(lǐng)域如此，社會管理也是以“與改革開放同行”為理論基礎(chǔ)，以實現(xiàn)小康為最終目的。社會管理理論創(chuàng)新體系在這一時期進一步得到完善。為了解決社會問題，保障社會穩(wěn)定，社會管理理論的轉(zhuǎn)變首先從放松管制開始。1978年3月5日通過的《中華人民共和國憲法》使得“個體戶”成為一個受憲法保護的新階層，社會結(jié)構(gòu)的變化和人口流動的日益頻繁推動了社會管理理念的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新;知青回城推動社區(qū)重建等一系列問題使得我國社會管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，與此相應(yīng)，社會管理理論的創(chuàng)新研究也在不斷的探索進行。

　　(二)以“法治”為核心的社會管理理念

　　1993年，中共十四屆三中全會明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的重大改革目標。全面化的市場改革推動了社會管理理論的創(chuàng)新，19932002年的 10年，是我國社會管理理論進入經(jīng)營化發(fā)展理念的重要時期，這一時期，社會管理法制化的思想不斷得到完善，社會管理的主體也開始呈現(xiàn)多元化的趨勢。黨的十五大報告中明確指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保證。”因此，不僅基層社會管理的法制化得到加強，社會治安、社會保障等各方面的法制化進程建設(shè)都加快了。而社會管理的法制化為我國社會管理進入經(jīng)營化發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

　　(三)以“善治”為核心的社會管理理念

　　2003年以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，我國社會管理理論的發(fā)展進入一個新時期，黨中央在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下提出了加強社會管理創(chuàng)新的新思想。面對日益多元化的社會和日益復(fù)雜的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，社會管理面臨著許多新問題。社會除了要滿足自身的發(fā)展，還需要滿足處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力、社會風(fēng)險的防范能力等新要求。因此，中央提出了加強建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理的新格局。要在新形勢下構(gòu)建社會主義和諧社會，必須不斷地更新社會管理的理念，完善社會管理的理論基礎(chǔ)。這一時期，“善治”是這一階段社會管理發(fā)展的新思路，也是我國社會管理理論創(chuàng)新的最新研究方向。在學(xué)者俞可平看來，“善治就是實現(xiàn)公共利益最大化的社會管理過程，它的本質(zhì)就是政府與公民對公共生活的合作管理。”只有善治才能實現(xiàn)社會的長治久安，推動社會管理的不斷創(chuàng)新。

　　二社會管理的目標轉(zhuǎn)變

　　20世紀70年代末，“新公共管理”學(xué)派提出了一些新理念：由指揮型政府向協(xié)調(diào)型政府轉(zhuǎn)變，由無限責(zé)任政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由無限權(quán)力政府向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，由“劃槳”的政府向“掌舵”的政府轉(zhuǎn)變等等。而在我國建國伊始，我國的社會管理工作的核心任務(wù)是盡快恢復(fù)社會秩序，將社會所有組織的一切力量都集中到國家建設(shè)中去;而改革開放之后的一段時間內(nèi)，我國的社會管理工作都是根據(jù)經(jīng)濟體制改革步伐來制定的，社會管理的目的是為了維護社會穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟建設(shè)營造良好的環(huán)境，社會管理體制的革新其本質(zhì)就是經(jīng)濟體制改革的配套工作。隨著我國四位一體發(fā)展規(guī)劃的制定，社會管理體制變革的直接目的是為了推動社會主義和諧社會的創(chuàng)建，即最終建立起一個活躍的社會主義公民社會，逐漸擴展社會自治空間，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)作以及公民參與的多種社會主體共同治理的社會管理體制，進而可以集中整個社會的力量，推動社會管理創(chuàng)新的目標轉(zhuǎn)變，形成社會管理的合力。

　　(一)從“全能國家”到“有限政府”

　　改革開放之前，我們把政府機關(guān)當(dāng)成了社會管理的唯一主體，將本來應(yīng)該由社會其他主體來處理的各種事務(wù)都包攬在自己身上，政府通過對社會權(quán)力和資源的壟斷，以“超級大保姆”的身份包攬一切社會事務(wù)，形成了“行政一元化”的社會管理體制，最后導(dǎo)致政府機構(gòu)產(chǎn)生巨大的消耗，雖然付出了高昂的代價但是沒有取得明顯的效果，社會民眾對此也并不是非常滿意，這樣就容易讓很多社會矛盾都轉(zhuǎn)移到政府部門身上。特別是隨著社會利益的多元化，社會事務(wù)變得越來越復(fù)雜，政府失靈的狀況也時有出現(xiàn)。以黨的十一屆三中全會為起點，鄧小平通過“黨政分離”、“政企分離”、“企社分離”等舉措解決“以黨代政”、“政企不分”、 “以政代企”等問題。中國在經(jīng)歷了黨政分離、政企分離、企社分離等多重洗滌后，社會發(fā)生了全方位的變革，“國家一元化”的社會結(jié)構(gòu)向“國家、市場、社會” 三元化的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，國家一統(tǒng)江山的局面被打破，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，政府不再全面壟斷經(jīng)濟社會資源，因此不再是像以前那樣無所不管、無所不包，政府的職能是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，有所為有所不為。由此，我國已經(jīng)從一個“全能國家”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;有限政府”，政府的公共資源是有限的，因此政府職能的權(quán)限也是有限的。政府社會管理的重任越來越難以獨自承擔(dān)。

　　(二)從“統(tǒng)治社會”到“公民社會”

　　過去的社會管理是以政府的“統(tǒng)治”為主體，以政府為權(quán)力中心的管治型或統(tǒng)治型管理，政府在社會管理中承擔(dān)著主要社會職能。現(xiàn)代意義的公民社會理論是在黑格爾和馬克思那里形成的。他們運用“政治國家和市民社會”的兩分法來分析整個社會的總體結(jié)構(gòu)，以市場經(jīng)濟為公民社會的核心，公民社會相對獨立于政治國家，主要由“需要的體系”構(gòu)成的經(jīng)濟交往領(lǐng)域和商品經(jīng)濟社會中發(fā)展起來的非政治社會自主領(lǐng)域，它是由社會組織所構(gòu)成的，并且不能與政治國家相混淆、不能為政治國家所淹沒的。因此，傳統(tǒng)的“統(tǒng)治社會”一元社會管理模式已經(jīng)不能應(yīng)對現(xiàn)代社會的經(jīng)濟變革中社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，而且我國在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，社會事務(wù)日益復(fù)雜化、多樣化，單純依靠政府力量不可能解決各種社會問題。并且隨著體制改革的深入以及“國家一元化”社會結(jié)構(gòu)的解構(gòu)，我國的社會組織數(shù)量增長迅速，民間社會組織的類型也越來越多，我國的社會力量得到了很大的發(fā)展。公民社會已在逐步形成。

　　(三)從“消除矛盾”到“社會和諧”

　　中國傳統(tǒng)社會的階層結(jié)構(gòu)是相當(dāng)單一的，一般就是“兩個階級一個階層”，工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。在這樣的背景下，計劃經(jīng)濟高度趨同，他們之間幾乎沒有直接的沖突。但這些年來，出現(xiàn)了新的社會階層，每個社會階層就是一個利益群體，每個利益群體都有自己的具體利益和政治要求，利益往往會引出各種矛盾和糾紛，這些矛盾和糾紛很容易導(dǎo)致社會問題。像近期出現(xiàn)較多的農(nóng)民工討薪自焚跳樓，征地和拆遷的暴力爭端等社會事件的背后實際上就是利益沖突。所以，目前我國政府在進行社會管理的活動過程中，很多情況下要求基層單位在開展維穩(wěn)工作時實施“一票否決”與“零指標”的考核規(guī)范，要求把一切的矛盾消除在萌芽狀態(tài)，把社會矛盾處理在基層。這樣就在很大程度上迫使很多地方政府部門采取不必要的高壓手段來進行維穩(wěn)工作，把主要精力都集中在消除社會矛盾上，以求獲得一時的安穩(wěn)。而這樣做往往不能從根源上來分析社會矛盾產(chǎn)生的原因，最終極可能導(dǎo)致更大的社會矛盾甚至群體性沖突。和諧穩(wěn)定的社會秩序是需要很長時間來建立的，必須依靠整體性的協(xié)調(diào)來維持，這就要求政府部門要加快社會管理創(chuàng)新步伐。我國社會目前已經(jīng)開始邁入了各方利益協(xié)調(diào)發(fā)展的黃金時代，因此，推動社會管理體制改革和創(chuàng)新，必須要建立和完善社會利益協(xié)調(diào)制度，讓社會中存在的一切矛盾都能夠按照我國相關(guān)的法律和制度得到和諧的解決，通過各種談判對話的途徑來消除矛盾和沖突，更好的實現(xiàn)我國社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　三社會管理創(chuàng)新的實踐方式

　　社會管理創(chuàng)新主要是社會管理方式的轉(zhuǎn)變，主要是由過去行政管制為主逐漸向提供公共服務(wù)為主。我國過去的社會管理手段通常是政治動員與行政管理，這主要體現(xiàn)在兩種方面，第一是黨和政府運用完善的黨群組織來當(dāng)做政治動員工作的中堅力量，運用高度行政化的體系和自上而下的行政手段，大力舉行群眾社會活動，從而更好的貫徹和落實黨的方針政策;第二是絕大部分的社會事務(wù)的處理都被劃分在行政管理中，任何社會事務(wù)的辦理都要通過政府主管部門的審批與許可，行政干預(yù)成為社會管理最基本的形式。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和社會體制的不斷完善，社會管理工作也逐漸向為社會公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變，這代表我國社會管理的手段已經(jīng)逐漸從過去行政管制轉(zhuǎn)變到向公眾提供服務(wù)，而與此同時，很多市場化的管理方式也逐漸被運用到社會管理中來，比如分散決策、建議協(xié)商、合同外包等。具體概括起來主要有三個方面的轉(zhuǎn)變。

　　(一)由單一管理向多元管理轉(zhuǎn)變

　　在計劃經(jīng)濟時期，我國采取一元的整合方式進行社會管理，把不同的利益群體整合到同一所有制之中，用同一種分配方式達到社會成員利益的整合，并采取平均主義的分配來達到對社會的管理和控制。新時期多元的社會管理創(chuàng)新方式，主要表現(xiàn)在三個方面，一是推動社會管理重心下移，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”的思路，加強村、社區(qū)建設(shè)和管理，用黨的基層組織建設(shè)帶動社會管理基層基礎(chǔ)建設(shè)，整合基層資源和力量，形成社會管理合力。二是堅持靠前排查化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)第一道防線的作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要重視各類信訪投訴平臺作用，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解銜接配套的“大調(diào)解”體系，完善交辦、督辦工作機制，做好回復(fù)、息訪、穩(wěn)控等工作。三是重點解決好征地拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等突出問題，全力以赴疏導(dǎo)群眾情緒，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

　　(二)由靜止管理向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變

　　隨著改革開放以來市場經(jīng)濟體制的建立，我們正處于經(jīng)濟發(fā)展加速期、社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，思想觀念深刻變化，社會矛盾多發(fā)，社會問題凸顯，社會風(fēng)險增大。突出表現(xiàn)在征地拆遷、國企改制、生態(tài)環(huán)境、食品安全、地質(zhì)災(zāi)害等領(lǐng)域產(chǎn)生了一大批矛盾，在維護市場秩序、保證司法公平等方面出現(xiàn)了一大批問題。信訪案件增多，群體事件增多，突發(fā)事件增多，甚至有一些極端性的危害社會事件發(fā)生，造成了很多不穩(wěn)定的因素。我們必須正視這些問題和矛盾，以新的觀念、新的思路、新的舉措來理順社會關(guān)系，必須根據(jù)現(xiàn)有社會的特點，以動態(tài)型的管理方法，探索出適合當(dāng)今的社會管理方法，解決社會問題，應(yīng)對社會風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定。

　　(三)由單向管理向互動管理轉(zhuǎn)變

　　行政手段是傳統(tǒng)社會管理手段中最常用的一種。但是，傳統(tǒng)型的社會管理主要以單向型管理方法為主，由于其手段的單向性，在社會管理的一些領(lǐng)域，存在越位、錯位、缺位、不到位問題，亟待在加強和創(chuàng)新社會管理中來解決。社會管理的過程，就是不斷解決矛盾的過程，管理理念的變化決定著矛盾化解的質(zhì)量。在一些社會管理領(lǐng)域，目前正經(jīng)歷著從“被動式管理”向“主動式服務(wù)”、從“單向約束”向“互動管理”的轉(zhuǎn)變。因此，在現(xiàn)代社會管理創(chuàng)新過程中，要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面履行好政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強處置突發(fā)事件和社會治安綜合治理的能力。改變這種單向性的自上而下的管理方式，采取互動性管理方法建立起平等的對話機制，啟動群眾力量，動員自下而上的民間力量和智慧參與社會管理，兩種方法、兩種力量互動，形成合力，來推動社會管理的革新。

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