論文摘要 從犯罪嫌疑人行為看，從最初阻攔、謾罵、頂撞、肢體接觸毆打，逐步發展為使用棍棒、磚頭、刀具等暴力手段抗拒執法，甚至出現縱火、自彈等行為
論文關鍵詞 城市管理,暴力抗法,難題
城市管理是一個綜合性的社會大課題，是政府為保障城市高效運轉和協調發展所采取的必要行為，關系民生，關系發展，關系形象。加強城市管理，是適應經濟社會發展和城市化進程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質量的重要舉措。在我們日常生活中，老百姓提起城管第一印象就是“掀攤子、拆棚子、扣車子、收票子”，老百姓很少想到隨著城管工作的不斷進步，城市環境變了，城鄉面貌改了。城市管理是一個綜合性的社會大課題，是政府為保障城市高效運轉和協調發展所采取的必要行為，關系民生，關系發展，關系形象。加強城市管理，是適應經濟社會發展和城市化進程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質量的重要舉措。在我們日常生活中，老百姓提起城管第一印象就是“掀攤子、拆棚子、扣車子、收票子”，老百姓很少想到隨著城管工作的不斷進步，城市環境變了，城鄉面貌改了。但城市管理領域出現的暴力抗法案件則凸顯了城市管理的難題。
據統計，2009年以來，番禺區人民檢察院共批準逮捕妨害公務案件45件91人。其中，因“六亂”治理引發的6件12人，因“五類車”治理引發的5件6人，因交通執法引發的6件7人，因公安機關調查(包括查賭、掃黃、鄰里糾紛、家庭糾紛、詐騙、酒后鬧事、斗毆)引發的24件56人，因黑網吧查處引發的1件1人，因“兩違”查處引發的3件9人。該類暴力抗法案件，主要發生在城市管理領域，凸顯出城市管理四大難題，應引起有關部門重視與關注。
一、執法對象特殊導致抵觸情緒嚴重
執法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員和殘疾人等生活在社會底層的弱勢群體，其文化程度低、無任何技能，就業難度大，法制觀念淡薄，很難處理好個人利益與城市發展大局之間的關系，成為暴力抗法的主要群體。結合案件情況看，涉案的犯罪嫌疑人中外來人員占63%;文化程度初中以下學歷的占79.2%;無固定職業的占48.2%。而由于社會保障的缺失，多數無業人員往往依靠在城市擺攤或非法營運維持生計，當他們賴以生存的手段受到影響時，容易將執法人員作為發泄不滿情緒的對象，或為逃避、抗拒執法檢查處罰，或因酒后鬧事與執法人員糾纏，臨時起意使用暴力抗拒正常執法。
二、執法環境復雜導致執法難度大
由于廣大群眾對城市管理領域工作不了解，特別是在一些新聞媒體的負面報道下，公安、城管、工商等城市管理相關部門成了“暴力執法”的代名詞，一旦有人惡意煽動，極易爆發暴力抗法事件。從案件情況看，妨害公務所針對的對象集中表現為在城市管理領域執行公務的民警、交警、城管人員、工商、交管、治安、綜治委等工作人員，如番禺區受理的妨害公務案件中，妨害派出所民警執行公務的有24件，占53%，妨害交警執法的有10件，占22%，妨害城管人員執法的有8件，占17%，妨害工商、交管總站人員等其他執法人員執行公務的有3件，占6%;從執法區域看：發生在道路上的有13件20人，占28%;發生在市場內的有8件29人，占17%;發生在學校、工廠、商鋪、超市等公共區域的有8件9人，占17%;發生在城中村、出租屋的有7件11人，占15%;發生在旅館、酒吧、餐廳等娛樂休閑區域的有5件7人，占11%。加之，群體對抗者常常抱著一種“法不責眾”的心理，特別是在一些帶頭分子惡意煽動之下致使事態迅速惡化，出現集體起哄、圍攻執法人員，或強行奪取被扣物品，往往導致車輛堵塞、交通秩序混亂，甚至升級為群體性事件，造成公私財產損失和不良社會影響。如番禺區人民檢察院批捕的三人以上妨害公務的案件16件，占批捕該類案件總數的35%。
三、執法保障不足導致保障執法人員偶有受傷
從犯罪嫌疑人行為看，從最初阻攔、謾罵、頂撞、肢體接觸毆打，逐步發展為使用棍棒、磚頭、刀具等暴力手段抗拒執法，而執法人員由于身份的特殊性，不能直接對執法對象的傷害行為進行反抗，特別在面對群體性抗法事件時，缺乏足夠的人力、物力、制度保障，致使執法人員在執法過程中偶有受傷。
(一)缺乏法律保障
妨害公務罪只適用于妨害國家機關公務人員執行公務的情形，而對于治安員、村治保隊員等主體缺乏有效保障。只有當有其他國家機關工作人員在場，其協助執行公務時才能對妨害人員定罪。
(二)缺乏人力保障
執法人員往往2人執法，在專項聯合整治行動中，也不過十數人聯合執法。而面對惡意煽動后情緒激動的數十人甚至幾百名群眾時，往往難以自保導致受傷。如在番禺區人民檢察院辦理的鄭某、張某等13人妨害公務一案中，被告人鄭某由于斗毆在派出所民警到場并要求其回派出所接受處理時，不僅拒絕配合調查，還通過大聲喧嘩的方式導致現場聚集幾百余人圍觀。期間，鄭某跳上派出所警車車廂，煽動圍觀者與民警對抗。最終導致在場圍觀的被告人熊某等12人與在現場維持秩序的治安員發生推撞，派出所民警上前勸阻時被13名被告人等二三十人追打致傷。期間，三輛警用汽車和五輛警用摩托車還被現場圍觀人員砸爛。
