[摘要]本文站在投資者的角度，運用工程造價管理理論方法和工作中工程實踐經驗，分析了建設項目全過程造價管理中存在的問題，尤其是在項目投資和設計階段造價控制往往被忽視、施工階段造價失控等現象進行研究和探索，提出了建設項目在全過程投資管理中應采取的一系列有效的方法和措施。

　　[關鍵詞]業主;投資管理;全過程;清單計價模式

　　中圖分類號：F830.593 文獻標識碼：A 文章編碼：

　　隨著建設項目規模的不斷擴大及項目復雜性的增加，投資失控現象時有發生，給投資者帶來很大的經濟損失及管理困惑，而且項目的投資效益難以保證。因此分析建設項目投資管理面臨的問題并提出解決對策對有效控制投資，提高投資者的管理水平有重要意義。

　　1.投資管理面臨的問題

　　我國業主方的投資管理現階段存在的問題可概括為以下幾個方面：

　　(1)業主缺乏建設項目全過程綜合管理意識

　　我國現行的投資管理大多數是處于階段性的管理模式，不能圍繞項目的各階段控制目標綜合調配，統籌人力、物力、財力，致使投資失控。

　　(2)不夠重視投資決策階段工程造價的控制

　　在項目建設各階段中，投資決策階段影響工程造價的程序最高，達到70%-90%。因此，決策階段是決定工程造價的基礎階段，直接影響決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學、合理的問題。

　　(3)設計階段的工程造價控制不嚴

　　在項目建設各階段中，設計階段對投資的影響度約為75%～95%。很顯然，設計階段是控制工程造價的關鍵階段。長期以來我國的建設項目普遍忽視了設計階段的重要性，設計單位在設計中大多重技術輕經濟，設計人員似乎只對設計工程的質量負責，對工程造價的高低不太關心。

　　(4)業主方在招投標活動中存在多種不合規范的行為

　　自1999年頒布招投標法以來，雖然招投標活動正逐步進入規范的軌道，但在招投標過程中仍涉及多種不合規范的問題:①招投標中非充分競爭現象嚴重，主要表現在地方保護主義和行政干涉比較嚴重;②業主方暗箱操作，明招暗定，業主方代表從中謀取種種好處，其背后往往隱藏著利用職務的經濟犯罪或腐敗現象;③評標、定標缺乏科學性，我國《招投標法》中規定評標專家應該從專家庫中隨意抽取，但是又規定，業主可以自己指定人擔任評標委員會主席，而在實際評標過程中，評標委員會主席有很大的權利，而其他專家都是流于形式;④執法不嚴，我國《招投標法》[1]明確規定了招投標活動中的違法法律責任問題，國家計委也于2000年8月17日頒布了《國家重大項目稽查辦法》然而，在實施過程中，執法隊伍薄弱，有的人員執法犯法、多頭執法等問題嚴重。

　　(5)施工階段造價控制出現失控局面

　　具體表現為：涉及工程造價的簽證大量出現，業主隨意更改設計文件、業主風險防控能力弱，施工索賠的防控能力薄弱等導致施工費用增加。

　　2 業主方對投資管理存在問題的解決對策研究

　　2.1 項目投資決策階段造價控制措施

　　在此階段，業主可以從以下幾個方面采取措施：

　　1、合理確定項目的規模

　　合理確定項目的規模不僅包括現有情況還要考慮中遠期發展規劃來確定，規模太小資源得不到有效配置，運行成本較高，收益低下規模過大，則資金來源困難，而且大量建筑得不到有效利用，浪費投資，因此，項目規模的大小合理與否決定著工程投資的成敗[2]。

　　2、合理選擇建設地點

　　建設地點的選擇不僅牽涉到生態環境、現有資產、政治、經濟、文化等多方面因素的制約，還直接影響到建設速度、建成后單位的未來發展，例如，運營4年半累計損失達11億元的福州長樂國際機場，雖然虧損原因很多，但對機場地址的疑問大有人在，有資料顯示，從上海飛福州，里程609公里，70分鐘可抵達，而長樂機場到市區45公里，也要跑50～60分鐘，這樣一來就流失了大量的短途乘客。

　　3、合理確定生產工藝和平面方案

　　保證工藝的先進性和平面布置方案的合理性，不僅能使工藝流程合理、布置緊湊、減少項目投資、節約用地且能使項目建成后較快地投入正常生產，增加投資效益，節省管理費用。

　　4、全面細致的編制投資估算

　　在編制可行性研究報告時，造價師要在優化的設計方案基礎上編制高水平的項目投資估算，使其真正具有控制投資總額的意義，在投資估算階段造價師要結合設計方案、技術方案對擬建項目的投資進行全面分析，向業主方提出項目是否可行，如何改進更能優化投資效益等的重大問題提出可行性建議，對于可行的方案首先要預計投資的最高限額，確定合理的控制投資的目標，在整個投資決策過程中，要對建設工程造價進行估算，在此基礎上研究是否建設，因此投資估算要保證必要的準確性，如果誤差太大，必將導致決策的失誤。

　　2.2 工程設計階段通過工程造價管理有效進行投資管理的措施

　　設計階段是造價控制的關鍵階段，也是往往被忽視的一個階段，應如何加強此階段的投資控制，筆者提到以下幾個方面：

　　1、完善設計階段的招標工作

　　以往我們只注重方案招標忽視技術和施工圖設計招標，因此我們也應積極引入技術設計和施工圖設計競爭機制且在評標時應從技術先進、安全使用、經濟合理、節約投資等方面進行綜合評價，力求選擇技術先進條件下經濟合理，在經濟合理條件下確保技術先進，在滿足實用功能前提下注重外型美觀[3]。

　　2、積極推行限額設計

　　限額設計并不是一味考慮節約投資，也不是簡單地投資一刀砍，而是在尊重科學、尊重實際的基礎上，采用優化設計使技術與經濟相結合。限額設計可使設計人員樹立高度的責任感，使設計與造價有機結合，克服了長期以來重技術，輕經濟的思想，在具體設計中要做到縱、橫向造價控制[7]，縱向控制即按設計程序分階段層層控制總投資，橫向造價控制即各設計階段按各專業進行分塊限額，具體分配到單元和專業，使設計人員由“畫了算”轉變為“算了畫”從根本上有效杜絕“三超”現象。

　　3、加強勘察市場的管理，重點推行設計階段的監理工作

　　工程地質勘察資料質量的高低直接影響著設計質量，如果地質資料過于保守，勢必造成浪費，另外還有，由于勘察資料與實際地質情況差別甚大，不得不更改大量的設計現象時有發生。

　　4、運用價值工程優化設計方案

　　價值工程(Value Engineering 縮寫為VE)，又叫價值分析是研究如何在提高功能的同時不增加成本，或在降低成本的同時不影響功能，把提高功能和降低成本統一在最佳方案中。

　　其表達式為： (3-4)

　　式中 V——研究對象的價值;

　　F——研究對象的功能;

　　C——研究對象的成本。

　　例如：某房地產開發項目設計中，由于地基復雜，地質資料不準確，基礎設計深度與實際不符，修改設計后，基礎加深3.5m，建設成本增加了200/m2,利用價值工程原理分析，利用深基礎做地下車庫、商場等功能的提高遠大于成本的增加，這樣卻給開發商帶來較大的經濟效益。

　　5、建立健全的獎懲制度

　　目前我國現行的設計費主要取決于建設項目工程造價的高低或建筑面積的大小，如“設計費=建筑面積×費率標準)(元/m2)”這種計取方式不能激勵設計人員主動控制造價的積極性，因此，在設計招標中應明確獎懲機制，把設計費改為=概算數額×基本費率+(概算-預算)×獎懲費率，這樣設計方案越經濟，設計單位獲得的經濟效益就更大，從而為業主節約了資金調動了設計者的創造性，再者，一旦突破相應的概算限額，則必須返工，返工費由設計單位自負，做到獎懲分明，養成良好的節約習慣。

　　6、加強造價咨詢師對設計階段的費用控制

　　就目前而言，設計階段工程造價管理沒有受到足夠重視，相當多的造價管理人員認為，工程造價的提高是由于施工管理不善、施工費率增加以及建筑材料漲價引起的，但由于設計原因所引起的工程造價的提高，卻遠遠大于前者，因此造價人員應較早地參與設計階段的決策工作，協助業主按價值工程原理、技術、經濟相結合方法選擇優化設計方案。

　　2.3 招投標階段通過工程造價管理有效進行投資控制的措施

　　招投標階段業主投資控制的目標有兩點：一是確定合理的工程造價;二是確定嚴密的工程合同條款，在此階段業主應采取以下措施控制投資。

　　1、積極應用工程量清單計價模式來招標

　　工程量清單計價模式下的招投標是今后招投標的方向，它具有統一工程量、合理低價中標、投標單位根據企業定額自主報價等特點。

　　2、委托優秀的造價咨詢企業編制工程量清單，確保編制質量

　　在清單模式下，業主承擔工程量清單中“量”的風險，如果，如果工程量遺漏或少算就可能使施工方提出高額索賠，在編制工程量清單時，應注意以下幾個要素①項目劃分要細，避免不平衡報價;②清單特征要言簡意賅;③必須使用工程量清單計價規范提供的清單計價統一格式，便于評標時相互比較，縮短評標時間。

　　3、采用合理低價中標

　　它是我國普遍采用的評標方法，合理低價指不得采用低于成本價的價格投標，為了防止此現象發生，我們應采取①強行推進工程擔保制度;②實行質量終身負責制，2000年1月30日開始實施的《建設工程質量管理條例》明確，對建筑產品實行質量終身責任制，不僅可以使工程質量管理貫穿于工程建設的全過程，而且進一步強化了質量管理監督制約機制，有效避免了質量事故的發生。

　　4、簽訂嚴密的合同條款

　　發、承包雙方應在簽訂合同條款時注意以下事項:

　　(1)實行招標的工程，合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質量等方面的實質性內容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。

　　(2)實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同，即合同約定的工程價款中量變價不變，價不變指在約定的條件及范圍內不變。

　　(3)在合同條款中應對預付款的數額、支付時間及抵扣方式,工程計量與支付工程進度款的方式、數額及時間,工程價款的調整因素、方法、程序、支付及時間等事項進行約定。

　　2.4 施工階段業主如何避免投資失控

　　1、做好圖紙會審，保證施工工作順利進行

　　在施工前業主方要認真組織監理單位、設計單位、施工總承包商各專業分包商、供應商等對施工圖進行全面審查，及時發現問題、提出建議、完善施工圖紙這對加快工程進度，避免重復返工、減少索賠費用起著十分重要的作用。

　　2、統籌、協調現場管理，確保各盡其責

　　實施過程中，業主不要包羅萬象把大小事情都攬在自己身上，要抓住重點，爭取價值最優化，充分發揮業主的主要作用，每周建立各方代表現場碰頭會，解決施工中的主要問題，統一思想。

　　3、規范工程簽證

　　在施工階段，應慎重對待現場的簽證管理，做好“五先五不”的原則[4]①優先簽發實際情況，不直接簽發最后解決結果;②優先簽發完成的具體工作不簽人、材、機具體消耗量;③優先簽原始實際尺寸、不簽具體數量;④優先簽數量不簽單價;⑤優先簽單價不簽總價。另外現場審核人員要十分熟悉招標文件合同包括的范圍及相關定額中的工作內容、消耗量及計算規范避免多簽、多計算。

　　4、加強合同管理

　　作為業主或委托相應咨詢公司應熟悉合同內容及于此相關的法律知識，一旦索賠事件發生，首先應分析原因和責任，查相應記錄，核實索賠事件的相關損失，其次依據工程項目的合同條款仔細研究合同盡可能找到有利于己方的條款，充分利用施工合同中賦予的權利提出反索賠的要求減少索賠費用。

　　5、加強材料及設備的采購和管理

　　材料費是構成工程造價的主要內容，一般材料費占工程造價的60%～70%。建設單位可在施工過程中參與主要材料的選型定價工作，對商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進行招標，另外，材料在使用過程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排材料，限額使用，防止浪費，合理使用資源。

　　3 結語

　　論文分析認為工程造價的最終結果取決于工程從決策、設計、發包到施工的全過程，它在各個階段互相影響聯系緊密，又相互獨立，并且隨著時間的變化而改變。這些特性決定了在分析研究建設工程造價控制和管理問題時，必須把它形成過程的各階段聯系起來進行綜合研究，建立起工程造價全過程綜合管理的思路和體系，確保工程項目總體目標的實現。

　　參考文獻

　　[1] Y.L.shen, Q.M.Li, D.Drew and Q.P.shen.Awarding Construction contracts on multicriteria basis in china journal of construction engineering and management [J].2004

　　[2] 李蘭榮.談建設工程造價的控制,建筑管理現代化, 2004(8): 101~104

　　[3] 王飛躍.張夢宇.集團經濟研究, 2005(3): 105~108

　　[4] 中國建設工程管理協會標準.建設項目工程結算編審規程.北京: 中國計劃出版社, 2007