摘 要： 中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是城市社會(huì)治理的重要主體，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有不可或缺的地位。開(kāi)展計(jì)生協(xié)參與城市治理研究是推動(dòng)計(jì)生協(xié)自身改革的需要，也是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前研究圍繞計(jì)生協(xié)參與社會(huì)治理背景、內(nèi)容、路徑開(kāi)展。未來(lái)的計(jì)生協(xié)參與社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)以城市社會(huì)問(wèn)題為導(dǎo)向，以服務(wù)城市治理實(shí)踐為目的，以“新時(shí)代、新使命，新任務(wù)、新?lián)?dāng)”為研究使命，深刻把握國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、人口計(jì)劃生育政策變化和計(jì)生協(xié)組織機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變等背景，探尋新時(shí)代中國(guó)計(jì)生協(xié)組織如何在自身改革創(chuàng)新基礎(chǔ)上推動(dòng)城市社會(huì)治理創(chuàng)新。

　　關(guān)鍵詞： 群團(tuán)組織; 城市治理; 計(jì)劃生育協(xié)會(huì); 社會(huì)治理創(chuàng)新

　　《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)》雜志創(chuàng)辦于1983年，側(cè)重于宣傳報(bào)道縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)用信息及國(guó)內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及方法;以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資成功率，促進(jìn)相互交流為導(dǎo)向;翔實(shí)介紹名鎮(zhèn)、名企、名品、名人風(fēng)貌及最新動(dòng)態(tài)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家提供決策參考和依據(jù)。

　　中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱計(jì)生協(xié))是在黨領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大會(huì)員，動(dòng)員群眾推進(jìn)人口發(fā)展、生殖健康和計(jì)劃生育工作的全國(guó)性、非贏利性群團(tuán)組織。與西方NGO組織性質(zhì)不同，中國(guó)計(jì)生協(xié)是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織，兼具群團(tuán)和行政雙重屬性，是具有中國(guó)特色的社會(huì)組織形式。計(jì)生協(xié)參與城市治理研究，宏觀而言是創(chuàng)新社會(huì)治理應(yīng)有之義，有利于促進(jìn)群團(tuán)組織有效有序參與，打造共建共治共享格局，提高社會(huì)治理效能;中觀而言是加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理的需要，理論上能豐富新時(shí)代城市社會(huì)治理理論體系，實(shí)踐上可服務(wù)城市問(wèn)題治理，改善城市人口治理環(huán)境;微觀而言是促進(jìn)計(jì)生協(xié)自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要，構(gòu)建新時(shí)代計(jì)生協(xié)組織參與城市社會(huì)治理的路徑，切實(shí)發(fā)揮計(jì)生協(xié)在城市社會(huì)治理中的功能，滿足居民多元化需求。

　　一、中國(guó)計(jì)生協(xié)參與城市社會(huì)治理研究的背景

　　(一)開(kāi)展計(jì)生協(xié)參與城市社會(huì)治理研究是推動(dòng)計(jì)生協(xié)自身改革的需要

　　習(xí)近平同志在中國(guó)計(jì)生協(xié)第八次代表大會(huì)上指出：“希望中國(guó)計(jì)生協(xié)認(rèn)真履行肩負(fù)的職責(zé)，引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)生育政策調(diào)整完善的重大意義，切實(shí)做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等各項(xiàng)工作。”中國(guó)計(jì)生協(xié)八屆三次會(huì)議指出：新時(shí)代計(jì)生協(xié)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)好十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代要求，聚焦基本任務(wù)，打造多元共治合力。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育管理的決定》強(qiáng)調(diào)：要充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)生力軍作用，切實(shí)推動(dòng)計(jì)生協(xié)的組織和能力建設(shè)。全面實(shí)施兩孩政策的落地，標(biāo)志著人口發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)生工作已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，也意味著計(jì)生協(xié)機(jī)構(gòu)及其職能面臨重大調(diào)整。然而，計(jì)生協(xié)客觀存在行政色彩濃厚、理念提升不夠;社會(huì)認(rèn)知度低、組織協(xié)調(diào)性欠缺;經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、隊(duì)伍建設(shè)有待改進(jìn)等一系列問(wèn)題，影響協(xié)會(huì)功能發(fā)揮和社會(huì)治理的參與。如何結(jié)合新時(shí)代計(jì)生協(xié)面臨的新形勢(shì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)計(jì)生協(xié)轉(zhuǎn)型，促使其增強(qiáng)社會(huì)治理責(zé)任感和使命感，既是計(jì)生協(xié)自身改革發(fā)展的需要，也是推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)治理工作的需要。

　　(二)開(kāi)展計(jì)生協(xié)參與城市治理研究是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的需要

　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)而言，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。而現(xiàn)代化治理體系需要在明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)職責(zé)邊界的前提下，促進(jìn)多元主體共同參與，構(gòu)建政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的格局。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是系統(tǒng)工程，群團(tuán)組織社會(huì)治理參與和城市社會(huì)治理是這一工程的重要組成部分。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社會(huì)正在發(fā)生深刻變革：人口流動(dòng)不斷加快，大量農(nóng)民工進(jìn)城，城市人口激增;市民結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新變化，老市民、新市民和流動(dòng)暫住人口正在成為新的構(gòu)成要素;市民價(jià)值觀念、生活方式和利益格局更加復(fù)雜，新問(wèn)題新矛盾不斷涌現(xiàn);大量“單位人”變成“社會(huì)人”，城市新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織不斷增多，等等。群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，城市治理同樣離不開(kāi)群團(tuán)組織參與。結(jié)合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署，聚焦當(dāng)前城市社會(huì)變化和社會(huì)治理形勢(shì)，探討計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織如何參與城市治理是不容回避的重要課題。

　　綜上，開(kāi)展計(jì)生協(xié)參與城市治理研究，旨在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于計(jì)生協(xié)改革發(fā)展重要指示和中央關(guān)于計(jì)生協(xié)改革相關(guān)文件精神，以“促進(jìn)計(jì)生協(xié)轉(zhuǎn)型，激發(fā)計(jì)生協(xié)活力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”為指導(dǎo)思想，以提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，構(gòu)建計(jì)生協(xié)參與并融入城市社會(huì)治理為關(guān)鍵任務(wù)，推動(dòng)計(jì)生協(xié)投身新時(shí)代城市社會(huì)治理實(shí)踐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧力量。

　　二、中國(guó)計(jì)生協(xié)參與城市社會(huì)治理研究的回顧

　　(一)計(jì)生協(xié)參與社會(huì)治理背景研究

　　1.治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下的計(jì)生協(xié)參與社會(huì)治理研究。如，陳恩(2011)提出：計(jì)生協(xié)在社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的地位和優(yōu)勢(shì)。[1]王麗萍(2014)指出：計(jì)生協(xié)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)治理總體布局，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，創(chuàng)新參與社會(huì)治理路徑，增強(qiáng)參與治理積極性和創(chuàng)新性。[2]胡蓉等(2015)提出：計(jì)生協(xié)應(yīng)當(dāng)立足生產(chǎn)、生活、生育和健康等領(lǐng)域，提高社會(huì)服務(wù)水平，積極融入社會(huì)治理體系。[3]

　　2.政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變背景下的計(jì)生協(xié)參與社會(huì)治理研究。如，彭怡(2015)認(rèn)為，參與社會(huì)治理職能和政治服務(wù)職能是計(jì)生協(xié)兩項(xiàng)基本職能。為此，應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，深入分析影響計(jì)生協(xié)參與社會(huì)治理的困難和挑戰(zhàn)，在理順政社關(guān)系、淡化行政色彩、提高干部素質(zhì)、提高公信力等方面推動(dòng)計(jì)生協(xié)參與社會(huì)治理。[4]韓瑩瑩等(2017)則提出：理清政府權(quán)責(zé)邊界是促進(jìn)計(jì)生協(xié)參與治理的基礎(chǔ)。為此，應(yīng)以行政機(jī)構(gòu)變革和職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，將行政資源賦予計(jì)生協(xié)，構(gòu)建計(jì)生協(xié)與政府合作新模式，打造多元共治格局。