1 前言

　　隨著2008年的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，明確指出了城鄉(xiāng)規(guī)劃是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成的一個規(guī)劃體系，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》(2006)，廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2011年頒布了《廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)》，確定了廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)按國家行政建制設(shè)立的縣、自治縣、縣級市，需要組織編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃, 以縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃取代縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并將廣西崇左市扶綏縣做為廣西第一個編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃的試點縣份。

　　本文通過分析縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃與縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相比增加的內(nèi)容要點，結(jié)合扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的實踐，以此作為縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的探討。

　　2 縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃增加的內(nèi)容要點

　　2.1法律依據(jù)

　　n 《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》(試行)(建村[2000]74號)

　　(以下簡稱《編制要點》)

　　n 《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》(建規(guī)[2006]183號)

　　(以下簡稱《暫行辦法》)

　　n 《廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則(試行)》

　　(以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》)

　　2.2縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃新增加的內(nèi)容

　　2.1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

　　新要求增加“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)容，這在之前的《編制要點》中是沒有提到的。

　　2.1.2縣域空間管制規(guī)劃

　　新要求增加“縣域空間管制規(guī)劃”內(nèi)容，正式提出“禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)”概念，充分體現(xiàn)了規(guī)劃管制思想;而之前的《編制要點》中僅要求“劃分用地功能類型，標(biāo)示各類用地空間范圍，并提出相應(yīng)的限制性與引導(dǎo)性措施”，這仍是一個功能布局引導(dǎo)的概念，沒有深入到規(guī)劃管制的層面。

　　2.1.3鎮(zhèn)村體系概念

　　新要求提出“鎮(zhèn)村體系”概念，建議按照“縣城一中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)一中心村”明確縣域村鎮(zhèn)層次等級;而在之前的《編制要點》中是提“城鄉(xiāng)居民點規(guī)劃”，其概念內(nèi)涵沒有“村鎮(zhèn)體系規(guī)劃”那么廣。

　　2.1.4重點城鎮(zhèn)與重點區(qū)域的發(fā)展策略

　　新要求增加“制定重點城鎮(zhèn)與重點區(qū)域的發(fā)展策略”內(nèi)容，之前的《編制要點》中沒有明確要求。

　　2.1.5村莊布局基本原則和分類管理策略

　　新要求增加“村莊布局基本原則和分類管理策略”內(nèi)容，具體要求明確中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及選定原則，選定重點建設(shè)的中心村，提出村莊整治與建設(shè)的分類管理策略;而之前的《編制要點》中僅要求“有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導(dǎo)原則”。

　　2.1.7近期發(fā)展規(guī)劃

　　新要求對近期發(fā)展規(guī)劃的要求更為實際、合理、切實可行。如《暫行辦法》中只要求提出近期建設(shè)項目的建設(shè)時序和選址，而在《編制要點》中還要求“進(jìn)行投資估算、建設(shè)用地預(yù)測，作為建設(shè)項目可行性研究及立項的重要依據(jù)”，這顯然是不符合實際情況的。

　　2.1.8規(guī)劃重點內(nèi)容

　　對規(guī)劃重點內(nèi)容有所增加。之前的《編制要點》中重點內(nèi)容有三項:選定中心鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施與社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基本農(nóng)田與生態(tài)環(huán)境保護(hù);而新的出六大重點:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃、資源保護(hù)與空間管制規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、村莊整治與建設(shè)的分類管理策略。

　　3 扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃案例實踐

　　3.1規(guī)劃技術(shù)路線

　　根據(jù)縣域鎮(zhèn)村體系與縣域城鎮(zhèn)體系相關(guān)法律依據(jù)的對比研究，提出扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的整體技術(shù)路線：

　　縣域概況及上層次規(guī)劃介紹

　　縣域概況

　　上層次規(guī)劃介紹及評價

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　發(fā)展目標(biāo)

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　及布局規(guī)劃

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)

　　劃分

　　城鎮(zhèn)化

　　戰(zhàn)略

　　戰(zhàn)略實施

　　對策建議

　　人口現(xiàn)狀情況

　　人口規(guī)模預(yù)測

　　城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

　　縣域鎮(zhèn)村體系

　　現(xiàn)狀情況

　　行政區(qū)劃調(diào)整建議

　　縣域鎮(zhèn)村體系

　　結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　重點城鎮(zhèn)

　　發(fā)展策略

　　縣域村莊發(fā)展

　　現(xiàn)狀分析

　　村莊布局規(guī)劃

　　村莊整治與

　　建設(shè)指引

　　縣域用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃

　　縣域村莊規(guī)劃原則和目標(biāo)

　　基礎(chǔ)設(shè)施

　　規(guī)劃

　　公共服務(wù)

　　設(shè)施規(guī)劃

　　資源保護(hù)及

　　開發(fā)利用規(guī)劃

　　防災(zāi)減災(zāi)

　　規(guī)劃

　　近期發(fā)展

　　目標(biāo)

　　近期重點發(fā)展

　　區(qū)域

　　近期發(fā)展

　　重點

　　縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

　　人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

　　縣域鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃

　　縣域村莊布局規(guī)劃指引

　　縣域設(shè)施配置與專項規(guī)劃

　　縣域空間管制規(guī)劃

　　縣域近期發(fā)展規(guī)劃

　　規(guī)劃實施政策與措施建議

　　規(guī)劃綜述

　　縣域發(fā)展背景及條件分析

　　空間引導(dǎo)規(guī)劃

　　

 

　　圖1 區(qū)位圖

　　3.2案例實踐

　　3.2.1現(xiàn)狀概述

　　《廣西扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃(2010-2030)》規(guī)劃范圍為扶綏縣行政管理轄區(qū)范圍，總面積為2836平方公里，全縣轄3鎮(zhèn)8鄉(xiāng)，共128個行政村、13個居委會,2009年末全縣總?cè)丝?44332人。

　　扶綏縣位于廣西壯族自治區(qū)西南部，為崇左市所轄。西鄰崇左市江洲區(qū)，南接防城市上思縣，北靠南寧市隆安縣，西南與崇左市寧明縣交界。

　　扶綏縣地理位置為東經(jīng)107°31′~108°6′，北緯22°17′~22°57′，全境處在北回歸線以南。縣境東西最大橫距55公里，南北最大橫距78公里。

　　3.2.2基于多重機(jī)遇條件的規(guī)劃背景

　　首先是政策環(huán)境的變化為扶綏縣的提供前所未有的發(fā)展機(jī)遇，其次是區(qū)域不斷深化為扶綏縣提供了發(fā)展平臺，再有是大南寧都市圈的建立也為扶綏縣提供了發(fā)展空間, 最后是中國——東盟南寧空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的啟動，極大的推動了扶綏縣的快速發(fā)展。

　　3.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實施“遷村并點、村莊整治”工程，優(yōu)化村莊空間布局，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村社會保障體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的管理體制，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展的新格局，提前實現(xiàn)全面小康社會。

　　二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局

　　規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展采取“中心集聚，軸帶拓展，極點增長”的布局模式，構(gòu)建“一區(qū)兩園兩軸”的總體布局結(jié)構(gòu)，通過構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)增長點—產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)—產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。

　　1、第一產(chǎn)業(yè)——“五大類型區(qū)、八大類基地”。

　　2、第二產(chǎn)業(yè)——“一區(qū)兩園，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多個產(chǎn)業(yè)集群”

　　3、第三產(chǎn)業(yè)——“一個中心，兩大科教文化區(qū)，三大物流園基地，四大旅游片區(qū)，若干服務(wù)網(wǎng)點”

　　三、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　總體發(fā)展戰(zhàn)略為“堅持三個集中，實施三個戰(zhàn)略化”。

　　1、三個集中：工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中

　　2、三個戰(zhàn)略化：城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)體系布局網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)社會保障體系全民化

　　3.2.4人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測

　　根據(jù)扶綏縣的發(fā)展機(jī)遇及現(xiàn)狀情況進(jìn)行預(yù)測分析后，規(guī)劃到2015 年扶綏縣域總?cè)丝?5萬人，2020 年76萬人，2030 年100萬人。

　　2015年，縣域城鎮(zhèn)人口34.5萬人，城鎮(zhèn)化水平53%。2020年，縣域城鎮(zhèn)人口45萬人，城鎮(zhèn)化水平59%。2030年，縣域城鎮(zhèn)人口68萬人，城鎮(zhèn)化水平68%。

　　3.2.5縣域鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)

　　一、職能等級結(jié)構(gòu)

　　規(guī)劃縣域村鎮(zhèn)體系形成“縣城 — 中心鎮(zhèn) — 一般鎮(zhèn) — 中心村 — 基層村”五級職能等級結(jié)構(gòu)。

　　表1 鎮(zhèn)規(guī)模等級表

　　二、規(guī)模等級結(jié)構(gòu)

　　等級城鎮(zhèn)分級

　　規(guī)模(人)城鎮(zhèn)

　　特大型>50000新寧鎮(zhèn)、渠黎鎮(zhèn)

　　大型30001~50000東羅鎮(zhèn)

　　中型10001~30000東門鎮(zhèn)、中東鎮(zhèn)

　　小型≤10000渠舊鎮(zhèn)、山圩鎮(zhèn)、柳橋鎮(zhèn)、昌平鎮(zhèn)

　　在扶綏縣縣域各鎮(zhèn)村的現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上，綜合考慮各種因素對縣域各鎮(zhèn)村未來人口變動影響，判斷未來人口變化趨勢，采用綜合比較分析法對縣域村鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)測，在規(guī)劃期內(nèi)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向中心城鎮(zhèn)集聚，提高人口規(guī)模，使縣域鎮(zhèn)村規(guī)模等級結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。

　　3.2.6縣域村莊布局規(guī)劃

　　一、村莊職能等級結(jié)構(gòu)

　　按照鎮(zhèn)村職能等級結(jié)構(gòu)所確定的村莊等級結(jié)構(gòu)，規(guī)劃將村莊分為中心村——基層村二個等級，取代現(xiàn)狀的行政村——自然村。

　　1、中心村職能

　　為從事農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)和三產(chǎn)的農(nóng)民提供聚居地，在片區(qū)中承擔(dān)農(nóng)業(yè)服務(wù)、生活、教育、娛樂等職能。

　　2、基層村職能

　　為從事農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)的農(nóng)民提供聚居地，同時為附近的村民提供簡單的生活服務(wù)設(shè)施。

　　二、遷村并點的原則與標(biāo)準(zhǔn)

　　圖2中心村布點規(guī)劃圖

　　規(guī)劃中平原地區(qū)的行政村宜保留1一2個左右自然村，臺地地區(qū)行政村宜保留2一4個左右自然村，山區(qū)行政村宜保留3一5個左右自然村，實行相對聚集發(fā)展并適當(dāng)改造居住環(huán)境.

　　三、村莊數(shù)量預(yù)測

　　根據(jù)人口與城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測，到2030年，扶綏縣縣域總?cè)丝跒?0萬人，其中農(nóng)村人口數(shù)為30萬人。

　　現(xiàn)狀行政村的平均規(guī)模為1193人/村，基層村平均規(guī)模為449人/村，規(guī)劃到2030年，中心村的平均規(guī)模約為1600人/村左右，基層村的平均規(guī)模約為800人/村左右，所有村莊的平均規(guī)模按1200人/村來算。則共有約250個村莊。規(guī)劃按中心村與基層村l：2.5的比例來設(shè)置，將比現(xiàn)狀行政村和自然村1比4.75的比例更加緊湊，這樣設(shè)置的村莊體系將更有利于村莊的聚集發(fā)展，便于基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的合理設(shè)置。因此，中心村的數(shù)量約為71個，基層村約為179個。

　　3.2.7基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

　　加快縣域內(nèi)交通路網(wǎng)建設(shè)，以國道、省道、為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為補(bǔ)充，形成干支相連、放射性的路網(wǎng)體系。

　　圖3縣域空間管制規(guī)劃圖

　　針對扶綏縣域市政基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題，基于服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃思路，提出市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，包括給水規(guī)劃、排水規(guī)劃、電力電訊規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃等都依照城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)均等化原則進(jìn)行了系統(tǒng)的布局。

　　3.2.8縣域空間管制規(guī)劃

　　從引導(dǎo)與控制功能出發(fā)，對縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行空間利用的引導(dǎo)，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出相關(guān)的規(guī)定。從建設(shè)的引導(dǎo)和環(huán)境的控制的角度提出管治的要求，將整個區(qū)域劃成禁止建設(shè)區(qū)，適宜建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。強(qiáng)調(diào)綜合性的管理分區(qū)，優(yōu)化決策機(jī)制與實施效果，探求適合扶綏縣域發(fā)展的地域空間體系，從更深的層次建構(gòu)空間資源優(yōu)化配置的機(jī)制。

　　4 結(jié)語

　　由于縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃是一項全新的規(guī)劃種類，相關(guān)規(guī)劃成果較少，而扶綏縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃作為廣西首例鎮(zhèn)村體系規(guī)劃成果，具有一定的創(chuàng)新點，可作為廣西縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的參考，具體如下一些方面：

　　(1)總結(jié)出規(guī)劃內(nèi)容的技術(shù)路線圖，提出縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃編制的內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀分析、戰(zhàn)略研究、具體規(guī)劃方案三大部分組成。

　　(2)提出了縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制內(nèi)容，并對每一部分的具體內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)論述。

　　(3)通過對縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃相關(guān)法規(guī)文件的分析，系統(tǒng)總結(jié)出縣域鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃及縣域村莊布局規(guī)劃指引的內(nèi)容框架，其中，縣域鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃要沿襲傳統(tǒng)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制思路，縣域村莊布局規(guī)劃根據(jù)《技術(shù)導(dǎo)則》的要求提出中心村與基層村2個結(jié)構(gòu)等級，制定遷村并點的原則和標(biāo)準(zhǔn)，并對中心村進(jìn)行了詳細(xì)的布局規(guī)劃。

　　參考文獻(xiàn)

　　[ 1 ]《廣西縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則_試行)》

　　[ 2 ]《縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點》(試行)(建村[2000]74號)

　　[ 3 ]《縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法》(建規(guī)[2006]183號)

　　[ 4 ] 扶綏縣人民政府. 《廣西扶綏縣縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃(2010-2030)》