這篇審計(jì)工程師論文發(fā)表了自然資源資產(chǎn)審計(jì)立法研究和經(jīng)驗(yàn)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已經(jīng)成為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分, 開(kāi)展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)應(yīng)兼顧環(huán)境保護(hù)責(zé)任離任審計(jì), 應(yīng)與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)紅線管控等制度協(xié)同推進(jìn), 并為領(lǐng)導(dǎo)干部差異化考核提供依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：審計(jì)工程師論文,自然資源資產(chǎn);離任審計(jì);審計(jì)立法

　　在高速的現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的重要性日益突出，越來(lái)越多的人關(guān)注自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)及改善措施。但由于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法注重對(duì)信息的采集及數(shù)據(jù)的整理，需通過(guò)審計(jì)任務(wù)的考評(píng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源力量的整合開(kāi)發(fā)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的難度相對(duì)較大。盡管領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度已實(shí)施多年，但在實(shí)際工作時(shí)，自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)立法仍受到一定限制，被破壞的自然資源不在少數(shù)。

　　一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的必要性

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累和沉淀，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)已得到越來(lái)越多的關(guān)注和重視，但實(shí)際的審計(jì)理論多以經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主，關(guān)于自然資源資產(chǎn)方面的離任審計(jì)相對(duì)欠缺，將原有方向調(diào)整為對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的考察，這顯得尤為重要。尤其是在近幾年的發(fā)展中，自然資源的開(kāi)發(fā)利用頻率加快，不少個(gè)體在攫取自然資源時(shí)，忽視了自然資源可承載的能力，這使得資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等問(wèn)題日益突出。部分區(qū)域甚至由于過(guò)度招商引資，出現(xiàn)了高污染項(xiàng)目集聚效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的關(guān)注和重視，是當(dāng)下離任審計(jì)立法的重點(diǎn)。

　　二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)

　　1.強(qiáng)調(diào)對(duì)信息的采集和獲取

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的第一條成功經(jīng)驗(yàn)在于，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法高度強(qiáng)調(diào)對(duì)信息的采集和獲取。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，自然資源的開(kāi)采利用率相對(duì)較高，但對(duì)于自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)卻有所欠缺，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法注重對(duì)信息的有效采集和獲取，這使得自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)能有相關(guān)的信息作為依據(jù)。盡管自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的信息采集相對(duì)困難，但由于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法已注重對(duì)信息的有效獲取，信息采集及獲取只是時(shí)間問(wèn)題。

　　2.注重對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的整理和分析

　　立法強(qiáng)調(diào)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的整理和分析。在現(xiàn)代社會(huì)，任何行業(yè)的發(fā)展都應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共同提升，單一考慮經(jīng)濟(jì)效益提高是無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法強(qiáng)調(diào)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的有效整理，這使得自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)資料是具體有效的。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法過(guò)程中所采集的審計(jì)數(shù)據(jù)，將作為有效的證據(jù)以供參考。而對(duì)于審計(jì)數(shù)據(jù)中的重點(diǎn)數(shù)據(jù)，則是強(qiáng)調(diào)了對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的篩選，及對(duì)未來(lái)預(yù)期數(shù)據(jù)的評(píng)估，通過(guò)重點(diǎn)數(shù)據(jù)重點(diǎn)排查的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的有效整理。

　　3.關(guān)注審計(jì)任務(wù)及審計(jì)安排的考評(píng)

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，還體現(xiàn)在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法關(guān)注審計(jì)任務(wù)及審計(jì)安排的考評(píng)。對(duì)于審計(jì)任務(wù)的考評(píng)，主要體現(xiàn)在自然資源資產(chǎn)的離任審計(jì)備受關(guān)注，自然資源資產(chǎn)的審計(jì)效果是否達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)，這與審計(jì)任務(wù)的考評(píng)有一定關(guān)聯(lián)。強(qiáng)調(diào)對(duì)審計(jì)任務(wù)的有效考評(píng)，就是從自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的根源工作著手，確定審計(jì)任務(wù)是否準(zhǔn)確到位，以及哪些審計(jì)任務(wù)是屬于額外附加的無(wú)效任務(wù)。相比之下，對(duì)審計(jì)安排的考評(píng)則是在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法過(guò)程中，對(duì)相關(guān)審計(jì)工作進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，判斷審計(jì)工作是否準(zhǔn)確，對(duì)不太完善的審計(jì)任務(wù)及審計(jì)安排做篩選處理，保證自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的審計(jì)考評(píng)能夠直接或間接的作用于立法。

　　4.重視審計(jì)資源力量的整合和開(kāi)發(fā)

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們更加重視對(duì)自然資源及資產(chǎn)的保護(hù)。尤其是近幾年來(lái)，綠色發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展觀念，影響到越來(lái)越多的個(gè)體。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法重視審計(jì)資源力量的整合和開(kāi)發(fā)，這也是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)之一。為避免在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)資源力量相對(duì)緊缺，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人往往會(huì)結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的實(shí)際需求，定期地整合和開(kāi)發(fā)新的審計(jì)資源力量。

　　三、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法存在的問(wèn)題

　　1.自然資源資產(chǎn)審計(jì)立法信息獲取困難

　　基于目前的發(fā)展，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的信息獲取困難，這在很大程度上限制了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的進(jìn)度。在前期發(fā)展階段，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的信息還相對(duì)較少。無(wú)論是自然資源資產(chǎn)的價(jià)值量還是實(shí)物量，都涉及相應(yīng)的信息獲取。但在發(fā)展到穩(wěn)定階段后，自然資源及資產(chǎn)的波動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法信息的獲取就會(huì)產(chǎn)生明顯限制。盡管國(guó)家也針對(duì)自然資源核算的實(shí)際需求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核算與考察，但從目前的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系來(lái)看，綜合財(cái)政報(bào)告中對(duì)于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法信息的獲取仍然面臨障礙。這意味著，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法信息的獲取，并不是短期難題。

　　2.自然資源資產(chǎn)審計(jì)立法數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱

　　自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的成功經(jīng)驗(yàn)在于，對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)的篩選和整理。但在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，自然資源資產(chǎn)的數(shù)據(jù)提取相對(duì)困難，這使得自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的效果差強(qiáng)人意。一方面，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的數(shù)據(jù)要素不夠完整，所涉及的審計(jì)數(shù)據(jù)只考慮數(shù)量和質(zhì)量，對(duì)于權(quán)屬及分布等未能作明確說(shuō)明。另一方面，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的相關(guān)數(shù)據(jù)存在斷檔現(xiàn)象。由于自然資源信息的獲取會(huì)存在一定的困難，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，所涉及的統(tǒng)計(jì)程序過(guò)于復(fù)雜，這使得自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的數(shù)據(jù)鏈容易出現(xiàn)斷層，而這是無(wú)法適應(yīng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)需求的。

　　3.自然資源資產(chǎn)審計(jì)立法考評(píng)制度缺失

　　任何行業(yè)發(fā)展都離不開(kāi)績(jī)效考評(píng)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法也需要有相應(yīng)的考評(píng)制度保障。但從自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的實(shí)際考評(píng)來(lái)看，由于考評(píng)制度的缺失，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的效果也未達(dá)到預(yù)期水準(zhǔn)。在現(xiàn)代化發(fā)展時(shí)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法中所涉及的自然資源和自然資產(chǎn)的增量評(píng)估相對(duì)困難，無(wú)論是資料的缺失，還是可信度較差，這些都會(huì)限制自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法資源的獲取及考評(píng)的落實(shí)。與此同時(shí)，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料質(zhì)量評(píng)估困難，無(wú)論是水資源還是森林資源，都可能由于生態(tài)價(jià)值評(píng)估沒(méi)有定論而出現(xiàn)考評(píng)失效的問(wèn)題。

　　4.自然資源資產(chǎn)審計(jì)立法資源儲(chǔ)備匱乏

　　為了更好地適應(yīng)離任審計(jì)需求，離任審計(jì)已經(jīng)不僅僅局限于對(duì)經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)的審計(jì)，還傾向于對(duì)自然資源資產(chǎn)的有效性審計(jì)。但從當(dāng)前的發(fā)展來(lái)看，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的資源儲(chǔ)備相對(duì)匱乏，這極大地限制了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的效果。由于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的相關(guān)審計(jì)人員在專業(yè)水平和政策性水平方面，未能實(shí)現(xiàn)跨專業(yè)的超職能發(fā)揮，水文監(jiān)測(cè)和水質(zhì)檢測(cè)等都存在環(huán)境監(jiān)測(cè)方面職能偏差現(xiàn)象。一旦自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法方面需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)立法工作的細(xì)化，審計(jì)人員也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)對(duì)處理，資源儲(chǔ)備匱乏已經(jīng)極大地限制了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的效果。

　　四、完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的對(duì)策建議

　　1.構(gòu)建審計(jì)立法信息篩選整合系統(tǒng)

　　在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，為了更好地促進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法，需要在原先基礎(chǔ)上認(rèn)清信息篩選和整合的重要性，通過(guò)構(gòu)建審計(jì)立法的信息篩選整合系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的規(guī)范運(yùn)作。在前期發(fā)展階段，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的相關(guān)認(rèn)知還存在一定的欠缺，對(duì)于構(gòu)建信息篩選整合系統(tǒng)也會(huì)存在限制。但在進(jìn)入到穩(wěn)定階段后，人們已經(jīng)提高了對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的認(rèn)知高度，肯定自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要性和必要性，此時(shí)，對(duì)于審計(jì)立法進(jìn)行篩選整合系統(tǒng)的構(gòu)建，可嘗試由政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)同處理。協(xié)同處理過(guò)程中，對(duì)相關(guān)信息篩選及整合系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，且注重細(xì)節(jié)處理。

　　2.完善審計(jì)立法數(shù)據(jù)整合及分析模式

　　盡管自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法已得到越來(lái)越多的關(guān)注和重視，但為了在后續(xù)發(fā)展過(guò)程中，更好地適應(yīng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的實(shí)際需求，提升自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法效果，就需要完善審計(jì)立法數(shù)據(jù)整合及分析模式，夯實(shí)審計(jì)立法的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。對(duì)于審計(jì)立法數(shù)據(jù)的整合，強(qiáng)調(diào)了自然資產(chǎn)及自然資源相關(guān)數(shù)據(jù)的有效整理，在歸納出重復(fù)數(shù)據(jù)和非重復(fù)數(shù)據(jù)后，結(jié)合數(shù)據(jù)分析的實(shí)際需要，歸納出重點(diǎn)數(shù)據(jù)以供分析。而對(duì)于審計(jì)立法分析模式的完善，則是強(qiáng)調(diào)著眼于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的審計(jì)需求，調(diào)派專業(yè)人員，以加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析處理。

　　3.優(yōu)化離任審計(jì)立法的考評(píng)制度保障

　　眾所周知，行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)的制度保障，考評(píng)制度保障能為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法效果的提高帶來(lái)保證。為了在后續(xù)階段發(fā)展時(shí)，更好地適應(yīng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的需求，就應(yīng)該加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法，實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)立法考評(píng)制度的優(yōu)化。一方面，需要結(jié)合當(dāng)下已有的考評(píng)制度，對(duì)考評(píng)制度所涉及的方向和方面做系統(tǒng)認(rèn)知，確定當(dāng)下形成的考評(píng)制度，能否適應(yīng)現(xiàn)階段離任審計(jì)立法的需求。另一方面，還需對(duì)后續(xù)的自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法工作做前瞻性考慮，判斷后續(xù)發(fā)展時(shí)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的工作方向和工作準(zhǔn)備，從考評(píng)制度方面細(xì)化落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)立法的有效考評(píng)。

　　4.加強(qiáng)審計(jì)立法核心人才隊(duì)伍建設(shè)

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的當(dāng)下，各行業(yè)都強(qiáng)調(diào)核心人才隊(duì)伍建設(shè)。考慮到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法欠缺相應(yīng)的審計(jì)人才作為保障。在今后的發(fā)展過(guò)程中，就應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)立法核心人才隊(duì)伍建設(shè)，保證自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的資源儲(chǔ)備相對(duì)充足。一方面，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法方面需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人才的有效培養(yǎng)和指導(dǎo)，保證審計(jì)人才能夠意識(shí)到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的重要性，并全身心投入到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法的相關(guān)工作中。另一方面，還需結(jié)合核心人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，到當(dāng)?shù)厝瞬攀袌?chǎng)，吸引核心人才前來(lái)就職，保證自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法工作的落實(shí)能夠有效到位。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　在現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法顯得尤為重要。但結(jié)合目前的發(fā)展，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法仍存在信息獲取困難、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、考評(píng)制度缺失和資源儲(chǔ)備匱乏等一系列問(wèn)題，為了在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)立法，就需要在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建信息整合系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)整合分析模式，優(yōu)化考評(píng)制度，最終加強(qiáng)核心人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　參考文獻(xiàn)

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　　作者：許亞絨 單位：陜西學(xué)前師范學(xué)院

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