我國每年財政支出龐大，會議經費是其中一項，為集中財力辦大事，將財政用在實處，節約經費，本篇審計職稱論文發表針對會議費審計中存在的問題進行一一分析，重新界定會議費審計的主要內容，嚴格審批流程回收結余等，完善會議經費管理的建議和對策，防止會議經費支出中的腐敗問題，確保財政支出每一筆都清楚明白必要。
推薦期刊：《審計研究》以推動中國的審計理論與實務研究為己任，堅持理論聯系實際、百家爭鳴的方針和為審計事業發展服務的辦刊宗旨，在積極探索審計基礎理論的同時，大力倡導審計應用理論研究，密切關注審計實踐中的重點、難點、熱點問題，反映、介紹國內外審計理論與實務及相關學科研究的最新成果及發展趨勢，是審計理論研究人員探討審計理論、進行學術交流的平臺。
近期中央密集下發了關于公務接待、因公出國、培訓費、會議費、差旅費等“三公”經費節儉令，部消防局也結合消防部隊實際印發了《關于厲行節約反對浪費嚴格經費管理的意見》，目的在于緊緊圍繞部隊防滅火和應急救援工作中心，嚴格控制三公經費和行政消耗性開支，集中財力辦大事，不斷提高經費使用效益，為建設現代化公安消防鐵軍、圓滿完成各項工作任務提供強有力的保障。
會議經費控制的重要性、艱巨性和緊迫性日益凸顯，如何加大會議經費使用情況的審計監督力度，建立健全和完善會議經費控制制度，是審計工作必須重視和深思的課題。
一、會議費審計中發現的主要問題
1.會議費無預算或預算編制不夠完整和具體。一是開會不報批，想開就開，列支會議費無預算;二是部門(單位)編報、財政部門批復下達給各部門的年度部門預算指標中，會議費預算無具體支出事項內容，沒有分性質和工作量逐項確定開支標準。
2.會議經費內控制度不健全。不少單位會議經費內部管理較薄弱，如列支會議經費，無預、結算清單或明細項目(如參會人數、天數、會費開支標準、會議預算、結算金額清單等相關資料)，無會議相關文件材料(如會議議程、會議簽到等佐證資料);有的會議經費先行支出但未見書面審核;有的會議經費發票真實性難以確定或報銷票據不規范;有的會議經費結賬模糊，分不清是一次會議一結，幾次會議一結還是一段時間會議一結，也分不清結的是哪些費用;有的開票單位有賓館、酒店、旅行社等，但是沒有寫明具體提供哪些會務服務，有的開票單位甚至根本不具備承辦會務服務的資質。
3.超額業務招待費擠占會議費。受業務招待費支出金額和比例的限制，不少單位為防止大量超支，就采用各種手段掩蓋業務招待費超支的現實，粉飾財務報表。最常見的就是將部分業務招待費轉嫁到會議費上，這已經是公開的秘密。他們把超支的業務招待費變成賓館、酒店等開具的會議費發票，從而為超支的業務招待費披上合法外衣。同時，私人請客、宴請領導、朋友聚會等私人交際目的的招待費也堂而皇之地出現在其中。業務招待費屈身一變為會議費，容易找到貌似合理的支出理由或借口，容易逃避相關部門的監督檢查。
4.小會議大預算虛列會議支出。虛增會議經費支出并返利的現象已成為賓館、酒店業拉攏客戶的“潛規則”。有的賓館、酒店為招攬客源，對會議組織者實施返利行賄。因此，個人憑借會議組織及結賬的職務便利，將儲值卡等套現資金流入自己腰包，這實質是貪污會議經費的行為，有的單位為套取專項資金，在財政資金預算支出中故意做大會議經費，虛列會議成本套現設立“小金庫”。有的單位隱瞞召開會議取得的收入，經費結余賬外存放或私分;有的單位將會議結余資金存放在承辦單位，套取現金;有的單位沒有將會議購置的設備和器材入法定賬套，形成賬外資產或者挪為私用。
5.虛構會議套取會議項目資金。如果單位會議費項目經費預算足夠多，完成預算執行也會成為問題。若不需要花光全部經費也可以完成會議費預算，有些人便打起了“多余經費”的主意，以虛假的會議通知和會議費發票報銷會議費，便是他們套取財政資金的一條途徑。從會議通知、會議安排、與會人員的名單、簽名，到申請單、領導的審批件、會議費發票，凡是需要附在記賬憑證后面的資料，全部編造一份，使本不存在的會議看起來手續完備而真實。
6.變相公款送禮。一些單位為了所謂的業務發展需要，將財務上無法報銷的購買禮品支出，由賓館、酒店通過換開發票的形式，搖身一變為會務費，從而逃避監督。購置的各類禮品、紀念品，數量、規格、檔次都節節攀高。除了贈送上級單位、兄弟單位、業務往來單位等外，還摻雜了私人的禮尚往來。有的將對上級部門的節日慰問、禮金、參加有關單位的開業、奠基和搬遷等禮金支出轉嫁到會務費上。有的索性把會議經費先預存進賓館、飯店或會議中心的專門賬戶，用于自己或小團體的后續高檔娛樂消費，或授權、饋贈利益關系方的簽單消費，有的甚至用于個人私下提現送禮行賄。
7.變相公款旅游。有的單位利用異地開會，包含所謂的參觀考察，進一步創新拓展為夾帶旅游功能的變相公款旅游。一張旅行社或旅游公司發票，不僅包括往返旅費、住宿費、旅游景點門票等，還包含禮品、紀念品等額外福利。于是，會議經費被用于參會者的福利工具，有的還延伸到家庭成員、親朋好友，甚至作為邀請相關部門異地開會的禮尚往來用途。往往開會地點都是熱門旅游路線，而會議后沒有任何與會議有關的議題與成果。有的單位則索性將參加旅行社旅游的費用直接轉嫁到會務費上。
8.套現發放職工福利。有的單位為了提高整體福利待遇，解決資金來源途徑，擴大額外收入列支渠道，彌補規范津補貼后的所謂損失。采用會議經費發票套取現金發放職工福利，如由賓館、酒店代為購買各類消費卡、健身卡等發放給職工作為獎金、補貼，或代為購買職工年貨、月餅、粽子等，然后用賓館、酒店加上手續費后開具的會議經費發票列支。有的將應由職工個人承擔的費用作為會議經費集體報銷。這樣的普惠性福利發放，掩蓋了單位真實的收入水平，不易被外界關注，同時單位領導贏得了所謂的支持率。
9.利用會議公司“洗錢”。會議費的違規行為，以前往往發生在單位內部賓館或定點飯店召開的會議。因為所有這些行為，都需要取得與實際情況不符的發票才能順利實施，需要承辦會議的賓館飯店進行配合。近年來，隨著對內部賓館的清理和對定點飯店的規范，隨意取得會議發票不再那么容易，這時又衍生出一個新的中介機構——會議公司。會議舉辦方將會議交由會議公司承辦，會議公司負責聯系賓館飯店，并與賓館飯店進行結算;而會議舉辦方直接將會議費打入會議公司賬戶中，用會議公司開具的發票入賬，招待費、禮品、高檔煙酒等通過會議公司購買、支付后統一開具會議費發票;會議結束后，會議公司將會議舉辦方支付的資金和實際支出金額之間的差額在扣除一定的營業稅和勞務費后，直接提現交由會議舉辦方相關人員。這樣既免去了取得與實際金額不符發票的障礙，又由于會議公司專業的“洗錢”能力，給監督檢查部門的核查帶來了更大的困難。
10.會議費轉移到下屬單位或二級機構。不少單位為了逃避監督檢查，將部分會務費轉嫁給下屬單位，由下屬單位分散列支。如某單位的幾筆會議費會計憑證摘要顯示為上級單位召集會議，后面只有幾張酒店發票和消費卡發卡公司的發票，經過與該單位核實，確實是為上級單位列支有關費用。
二、會議費審計的主要內容
1.審查會議經費資金來源合規合法性。會議經費的資金來源是確定會議經費審計方案的基礎。如會議經費是財政資金，要審查會議經費是否有立項、預算計劃等相關審批手續。如經費來自其他渠道，要查看是否有向下屬單位或有業務往來單位攤派會議經費的情況。同時，要審查會議的立項、預算計劃、實際籌資與開支的差異性，判斷資金來源方面存在的其他問題。
2.審查會議相關資料齊全完備性。會議相關資料包括立項、審批、舉辦過程、財務收支等資料。其中立項資料包括舉辦會議的依據文件、申請報告、會議經費來源和使用的預算報告，審批資料包括會議名稱、地點、天數、人數、議程、經費來源與額度，審批簽字情況等;舉辦資料包括會議名稱，地點、議程日期表、參會人員簽到表、會議主要材料等;財務收支資料根據情況不同，如果是委托辦會，需要附受托方的結算明細清單、票據、合同等。如果自辦會議，要辦會經費使用明細清單，如果大型會議，要有物品或設備器材等購置和使用清單，制作工程或服務的承包勞務合同，涉及大額經費還要有招投標程序，最后是決算報告等資料。
3.審查會議經費審批程序的健全合規性。會議經費的審批程序是否健全，是確認舉辦會議活動合法性的重要依據。舉辦大型會議或活動須報請相關部門審批同意，其中申辦，承辦和舉辦國際會議或活動還須履行外事審批程序。有些單位可能沒有建立健全會議經費管理制度或辦法，可以先比照行政和財政管理體制，辦理會議經費的審批程序手續。如果沒有相應的立項批件和預算計劃，相關經費就不得列支會議經費。
4.審查大型會議相關內容是否經過招投標程序。有些大型會議需要租場地、器材，布展、運行管理等，內容較多。一些主辦單位為了方便起見，將會議交由相關公司協助承辦，并支付一定的服務費。根據《政府采購法》和政府集中采購目錄的相關規定，對政府采購服務項目，單項達到一定金額以上就必須進行公開招投標。因此，審計要關注這些承辦公司的確定是否經過公開招投標。如果應公開招投標而沒有履行該程序或明招暗定，要進一步審查是否有相關人員以權謀私或利用職務之便收受賄賂的情況。
5.審查會議經費收支的真實完整性。審查會議經費收支的真實完整性、財務處理的規范性是會議經費審計的關鍵步驟。其一，要審查會議經費收入的完整性。通過核對出席人員簽到表，收款收據等，審查是否存在隱瞞收入，如果涉及商業贊助，還需要審查贊助收入是否全額納入收入管理。其二，要審查會議經費支出的真實合法性。不少單位為了虛列會議經費，會采用各種手法。如虛開住宿時間或房間數量，將招待費虛報成會議費或將部分會務費轉嫁給下屬單位，分散列支。因此，要通過審查參會人數、就餐和住宿記錄，審核經費使用審批程序是否完善，是否有虛假列支，不合理支出或貪污浪費等情況，識別會議費的真實性。
6.審查會議經費使用的合法合規性。根據會議經費使用中出現的常見問題，審計中就要注意關注單位是否存在置換招待費、變相公款送禮、變相公款旅游、返利受賄私分、套現發放職工福利、費用轉嫁給下屬單位等情況。因此，要仔細核對會議資料，計算住宿人數和天數等，準確核實會務費;仔細查閱場地租賃協議、餐費的消費清單、交通用車記錄等，識別會務費真實性。必要時要延伸審計下屬單位，核對會議方案、內容、規模等，數據量較大時，可采用年度趨勢分析法，觀察審計時間段內數據是否有異常，查看是否存在與下屬單位無關的會務費支出。
7.審查會議經費結余和物資處理合法合規性。根據規定，召開會議取得的各項收入必須統一納入預算管理，屬于財政資金安排的會議活動費結余應全額上交財政。因此，要審查是否存在隱瞞會議經費結余，賬外存放的情況;是否有未經審計，自行結算的情況。必要時，要延伸審計會議承辦單位，審查有無將會議結余資金存放在承辦單位形成賬外“小金庫”的情況。一般會議購置的設備和器材等都應登記入賬，會議購置或贊助取得的各項財產物資在會議結束后應列入單位固定資產，或及時變價上交財政。
三、完善會議經費管理的建議和對策
1.加強會議經費內控制度。提高財經紀律和廉政紀律的執行力，嚴格預算編制與執行，規范費用支出審核，強化會計核算，做到一會一結算。應制定明確、規范和細化會務費管理規定。具體到財務報銷憑證應附會議通知、細化預算、費用支出明細、支付憑證等。要明確規范會議經費支出的責任界限。
2.強化會議經費預算管理。合理編制會議經費預算，提高科學性和可操作性，盡可能細化預算。要嚴格按照預算批復執行，控制項目和金額支出，進一步提高預算執行的及時性和有效性，減少會議經費支出的隨意性和盲目性。定期分析經費支出的預算執行情況，提高經費使用效率。
3.嚴格會議經費審批程序。單位領導、財務及會議經辦人要明確各自在會議經費管理工作中的責任。單位分管財務的領導要嚴把會議經費的審批關。
4.規范會議經費臺賬。財務人員在支付會議經費的同時，要建立會議經費臺賬，與記賬憑證、原始憑證相關內容對應。主要包括：一是立項資料。包括舉辦項目的依據文件，申請報告，經費來源和使用的預算報告;二是審批資料。包括舉辦項目的具體情況，經費來源與額度，審批簽字等情況;三是舉辦情況資料。會議項目包括級別類型、會議地點、會議議程及天數(議程日期表)、參加人數(簽到花名冊)、會議主要材料文本集、財務成員及負責人名單與分工等;四是財務收支資料。收據領用、使用、繳銷記錄、銀行賬戶及賬號，財務收支賬冊及記賬憑證與報表，物品購置清單、入庫驗收單、出庫審批單，設備器材購置清單等;五是結算資料。包括立項批件、預算計劃、實際籌資與實際開支，通過數據之間的差異性，判斷項目經費來源方面存在的其他問題。
5.審查支出的真實性。通過走訪調查審計法、追蹤資金流向審計法、實物觀察與計量審計法和分析性復核審計法。主要包括：一是召集有關人員座談，了解部門、單位在會議費的管理程序和操作流程，研究探討在會議的管理上，各單位和部門是否存在著計劃、預算和實際執行之間相互脫節等問題;二是了解承辦單位的業務處理流程，摸清承辦單位內部的結算關系，關注部門間的對接方式，是人工還是賓館業務系統自動結轉等;三是進一步核實其提供的會計記錄的真實性、完整性、合法性和一致性，通過審計人員的分析與復核，作出具有證明力的審計結論，從而揭示出問題存在的根源。
6.關注資金利用的效益性。主要通過結構分析、趨勢分析、比率分析、對比分析、橫向上采用多個單位，縱向上采用多個年度，從整體層次對會議費的情況進行全面系統地分析，把握其主要特點、規律和趨勢，充分追溯問題的根源。
7.加強審計監督力度。審計部門在預算執行審計、經濟責任審計和其他常規審計時，應有針對性地加大對會議費的審計力度，將會議經費支出情況作為一個重要指標。特別是大額會議費支出，要運用分析性復核和專業判斷。對有疑問的會議費要進行延伸審計和調查;發現舞弊問題，嚴格依法處理。
8.嚴格管控會議培訓。召開會議必須堅持厲行節約、反對浪費、規范簡樸、務實高效的原則，嚴格控制會議數量和規模，嚴格落實會議審批制度，嚴格執行會議費標準和管理辦法。必須事先報批會議計劃和預算，會議費預算要細化到具體會議項目，執行中不得突破。會議期間，不得安排宴請，不得組織旅游以及與會議無關的參觀活動，不得以任何名義發放紀念品。未經批準以及超范圍、超標準開支的會議費用，一律不予報銷。經批準召開的會議，盡量使用部隊內部招待所、禮堂和會議室，在外召開的會議安排在四星級以下(含四星)地方財政部門定點飯店，嚴禁在黨中央、國務院明令禁止的風景名勝區召開會議。研究工作、起草材料、編輯書籍等日常性工作，不得以集中辦公等名義租住招待所(飯店)。嚴禁違規使用會議費購置辦公設備，嚴禁列支公務接待費等與會議無關的任何費用，嚴禁套取會議資金。嚴禁在培訓經費中列支會議費、公務接待費等與培訓無關的任何費用。
9.加大媒體宣傳力度。要利用報刊、電視、網絡等媒體，加強輿論監督的力量，增加公務經費開支的透明度和社會能見度，加強適度公開力度，將會議費支出情況定期在一定范圍內公開，接受公眾監督。這樣可以“倒逼”財政觀念和廉潔意識的提高，防止因會議經費支出衍生的其他腐敗行為，確保財政支出的純潔性。
會議費涉及面廣、涉及人數多、涉及事情復雜，不僅“利益交互”，而且“權力交錯”，最主要的是一些單位管理不嚴格，問責不到位。因此，強化審計監督勢在必行。
會計論題拓展：在新規定下審計的新管理條例有哪些呢，要如何來實施審計制度呢?同時要怎么來管理這些條例呢?本文是一篇審計論文。我們也知道要做到文明審計，文明審計是指是審計機關全面貫徹落實科學發展觀、建設社會主義和諧社會服務內容的重要組成部分;是全面履行審計監督職能、提高審計公信力和執行力的重要保證;是提高審計干部隊伍綜合素質、塑造文明審計機關形象的重要途徑;是審計事業發展和進步的必然要求。審計人員應不斷增強立審為公、執審為民的宗旨意識，確立“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”的思想，筑牢文明審計的思想基礎。
