審計制度是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理的一個監(jiān)督管理模式，同時審計的應(yīng)用對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到了十分重要的作用，在當(dāng)前農(nóng)村審計建設(shè)中又有什么樣的形式管理制度呢?該如何去加強(qiáng)對農(nóng)村審計的建設(shè)管理呢?《現(xiàn)代審計與經(jīng)濟(jì)》雜志社成立于1985年，該社屬省機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)的國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位。本刊是面向全國公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)類期刊。雜志圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，宣傳黨和國家有關(guān)審計工作的方針、政策和法律法規(guī)，傳播經(jīng)濟(jì)、審計信息，總結(jié)交流工作經(jīng)驗，樹立審計和財經(jīng)領(lǐng)域遵紀(jì)守法的典型，揭露了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，弘揚(yáng)社會主義精神文明，指導(dǎo)推動審計健康發(fā)展。作為我省唯一公開發(fā)行的審計期刊， 《現(xiàn)代審計與經(jīng)濟(jì)》始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，按照“審計宣傳工作為審計事業(yè)發(fā)展服務(wù)”的的中心思想，在堅持期刊特色，不斷深化改革，堅持貼近市場，服務(wù)讀者等方面做出了不斷的努力與探索，使刊物受到廣大讀者的歡迎與喜愛。

　　摘要：我國現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計模式主要是農(nóng)業(yè)部門主管下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計站審計模式。全國各省市已出臺的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計相關(guān)條例中明確規(guī)定,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村審計工作。這種審計模式的主要特點是行政型。由于是在農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,因而不可避免地帶有明顯的行政主導(dǎo)色彩,隨意性較大,缺乏專門審計的權(quán)威性和獨立性。因此在總結(jié)現(xiàn)有審計模式的局限性和問題后,結(jié)合我國的現(xiàn)狀,探索一種行之有效的新模式,即一種綜合獨立型和行政型雙重特點的模式:直接由國家審計機(jī)關(guān)主管,建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計中心,承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的財務(wù)審計監(jiān)督和配合經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究工作。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計,審計制度,職稱論文

　　Abstract: China's existing rural collective economic auditing mode mainly is the head of the department of agriculture, the rural collective economic auditing station audit mode. All over the country provinces and cities have enacted by the rural collective economic auditing regulations make clear a regulation, the people's governments at or above the county level administrative department of agriculture is responsible for rural audit work within their respective administrative areas. The main characteristic of this audit mode is although. Because it is under the leadership of the competent administrative department of agriculture, thus inevitably has obvious administrative dominant color, optional the gender is big, the lack of a special audit authority and independence. So after summarizing the limitations of the existing audit mode and problems, combining the current situation of our country, explore the new mode of an effective, namely a comprehensive independent model and although its dual characteristics of mode: directly by the head of the national audit authority, to establish a unified rural economic audit center, take the villages and towns villages financial audit supervision and coordination with the financial responsibility shall be investigated for work.

　　Keywords: rural economy audit, the audit system, the title papers

　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容

　　由于農(nóng)村審計不同于國家審計、內(nèi)部審計、社會審計中的任何一種,農(nóng)村審計有其獨立的審計對象。因此可以將農(nóng)村審計稱為第四種審計模式。

　　(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的內(nèi)容主要包括以下幾個方面:一是對國家投入的用于“三農(nóng)”資金的審計;二是對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部貪污、公款私用等違法行為的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;三是對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動的合理性、合法性、有效性的審計;四是對處理國家、集體和農(nóng)民之間利益的審計;五是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人員失職和經(jīng)濟(jì)工作失誤的審計;六是對農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織違反經(jīng)濟(jì)方針、政策和制度的審計。

　　(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的問題由于農(nóng)民自身的知識水平和監(jiān)督意識不高,缺乏相關(guān)的和審計知識,不可能對村委各項工作進(jìn)行有力的監(jiān)督和制約,這就需要國家在農(nóng)村審計的法規(guī)、體系的建設(shè)、機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配置上進(jìn)行規(guī)范。但目前我國農(nóng)村審計仍處在階段,還存在以下問題:一是審計規(guī)章不完善。國家雖頒發(fā)了《審計法》,但主要審計對象是國家行政、企事業(yè)單位。而農(nóng)村審計目前尚無全國性法律法規(guī),長期以來農(nóng)村審計的定性問題一直沒有到位,它既不屬于國家審計,又不屬于社會審計。二是審計人員不專業(yè)。各縣、鄉(xiāng)雖成立了農(nóng)村審計機(jī)構(gòu),配備了審計人員,但大部分都是兼職,且非審計專業(yè),少數(shù)在崗人員也未經(jīng)審計專業(yè)培訓(xùn)。審計人員素質(zhì)偏低,有相當(dāng)一部分審計人員會計專業(yè)知識等掌握得還不熟練。三是審計程序不規(guī)范。農(nóng)村審計過程中普遍存在程序不規(guī)范的問題。四是審計執(zhí)行不得力。經(jīng)管部門在開展農(nóng)村審計工作中,雖堅持以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,并做出正確的審計決定,但由于經(jīng)管執(zhí)法主體較弱,在執(zhí)行決定中,顯得阻力較大,困難重重。五是農(nóng)村審計缺乏必要的經(jīng)費保障。由于缺乏必要的經(jīng)費保障,農(nóng)村經(jīng)營管理部門在開展審計執(zhí)法或業(yè)務(wù)培訓(xùn)時常常感到有心無力,在很大程度上影響了農(nóng)村審計工作的正常開展。六是農(nóng)村審計機(jī)構(gòu)不健全。就大部分地區(qū)來看,市一級沒有農(nóng)村審計機(jī)構(gòu),也沒有配備專職的。

　　二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計的對策及建議

　　為加強(qiáng)農(nóng)村集體財務(wù)審計監(jiān)督,大力推進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化、制度化,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),針對以上問題筆者提出以下建議:

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)村審計立法工作,強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的規(guī)范化管理?雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立并在不斷完善。但我國的立法工作尚未完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的需要,立法工作相對滯后,農(nóng)村審計更是如此。因此,加快對農(nóng)村審計的立法,將農(nóng)村審計納入我國審計組織體系,明確其性質(zhì)和地位,是農(nóng)村審計發(fā)展的關(guān)鍵所在。只有不斷提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作的質(zhì)量,實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作的規(guī)范化,才能更有效地發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的監(jiān)督作用。因此,一要規(guī)范農(nóng)村審計工作程序,嚴(yán)格按照有關(guān)條例的要求開展審計工作;二要加強(qiáng)農(nóng)村審計檔案管理,由專人負(fù)責(zé)管理;三要搞好農(nóng)村審計結(jié)果公開,要擴(kuò)大群眾知情權(quán),進(jìn)一步發(fā)揮審計監(jiān)督作用;四要建立法律責(zé)任追究制度。要規(guī)范審計人員認(rèn)真履行自己的職責(zé)。對審計過程中查出的違法違紀(jì)問題和案件,要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

　　(二)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的范圍及內(nèi)容主要包括以下幾點:一是強(qiáng)化以集體資產(chǎn)和財務(wù)收支為主要內(nèi)容的經(jīng)常性審計。財務(wù)收支是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要財務(wù)活動,也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)對村級經(jīng)營性收入、資源性資產(chǎn)發(fā)包收入、固定資產(chǎn)承包收入的審計,審查各項收入是否及時足額入賬,支出是否合理,有無是否侵占、挪用、私分集體資金和私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”等問題;承包是否經(jīng)過民主程序,采取公開招標(biāo)、拍賣、租賃等方式,有無暗箱操作的問題;村級基建工程是否公開招標(biāo),有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等;要加強(qiáng)對村級辦公經(jīng)費、村干部工資及補(bǔ)貼、招待費、報刊費等開支情況的審計,重點審查這些收支活動是否合理,是否符合有關(guān)政策和制度規(guī)定。二是加大對國家無償撥付的專項資金的審計。隨著今年來國家對三農(nóng)問題的高度重視,不斷加大對三農(nóng)的資金投入,對這部分資金要重點審計,保證專款專用。三是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計。農(nóng)民負(fù)擔(dān)審計是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計的重要內(nèi)容,也是加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的重要措施。重點加強(qiáng)對農(nóng)民稅負(fù)負(fù)擔(dān)合理性的審計和“一事一議”籌資籌勞的審計。四是加強(qiáng)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。通過對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,對其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況做出客觀的評價,對其財經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行全面的審查,促進(jìn)村干部依法履行職責(zé)。五是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征占用補(bǔ)償費專項審計。在管理的農(nóng)村集體資金中,集體土地補(bǔ)償費在許多地方占很大的比重。六是加強(qiáng)農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題的審計。加強(qiáng)對集體資產(chǎn)處置情況的審計,加大農(nóng)村土地征用、新型合作醫(yī)療、政府發(fā)放到戶的各項補(bǔ)貼和物資等事項的審計力度。對農(nóng)民群眾上訪反映的問題,要組織專門力量進(jìn)行重點審計,對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)收支和經(jīng)營活動,也要實行審計監(jiān)督。

　　(三)建立健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計機(jī)構(gòu)隊伍,有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計工作經(jīng)農(nóng)村審計隊伍的整體素質(zhì),關(guān)系著農(nóng)村審計事業(yè)的成敗。農(nóng)經(jīng)管理部門要配備配齊專職農(nóng)村審計人員,加強(qiáng)審計隊伍建設(shè),嚴(yán)格審計資格證管理,實行審計人員持證上崗制度;要開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和,不斷提高農(nóng)村審計人員的知識水平、業(yè)務(wù)能力和政治素質(zhì);要切實保障農(nóng)村審計工作經(jīng)費和人員經(jīng)費,審計經(jīng)費實行專款專用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期屆滿審計或任期內(nèi)離任審計和當(dāng)?shù)卣渴疬M(jìn)行的審計,其工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。農(nóng)村審計人員外勤補(bǔ)貼參照國家審計工作人員的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計模式的思考

　　這樣既能克服農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計站審計獨立性缺失對審計監(jiān)督力度的影響,又能增強(qiáng)審計的權(quán)威性。具體設(shè)計如下:

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計中心直接接受縣級審計機(jī)關(guān)和縣級政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),以縣級審計機(jī)關(guān)的垂直領(lǐng)導(dǎo)為主,而不再由農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行主管;這種領(lǐng)導(dǎo)體制將使得審計層次和獨立性得到有效提升,審計力度得到有力加強(qiáng),有利于政府合理安排財政收支計劃。

　　(二)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計縣級及以上政府授權(quán)建立統(tǒng)一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計中心,作為審計機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),統(tǒng)一受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計任務(wù),但是最終領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由國家審計機(jī)關(guān)掌握;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計中心在各個行政村下設(shè)審計處,審計處至少有兩名專業(yè)人員組成,審計處主要負(fù)責(zé)行政村平時財務(wù)收支、資金運動的審計,并定期向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計中心報告。

　　(三)人員編制安排一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計中心的人員由國家審計局按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則公開招考、擇優(yōu)錄用,對于考核合格者由審計機(jī)關(guān)頒發(fā)審計證,采取持證上崗;并由審計機(jī)關(guān)定期的進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核,其工資及福利由縣級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一支付。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計中心人員只對審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),有效保證了監(jiān)督的獨立性。二是審計處人員可以由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計中心指派,有條件的地方也可以與“大學(xué)生當(dāng)村官”項目結(jié)合,向每一個行政村委派一名相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生與其他指派人員組成審計處負(fù)責(zé)日常審計,并就相關(guān)問題向村委提出建議,兼任審計和顧問雙重角色;審計處人員的工資、薪金直接由縣級審計機(jī)關(guān)按規(guī)定統(tǒng)一支付;審計處人員直接對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計中心負(fù)責(zé)并向其報告。

　　(四)審計經(jīng)費安排對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計中心和審計處所需的日常審計經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算,由財政統(tǒng)一支付,以保證專款專用。