隨著我國社會主義市場機(jī)制的建立和日趨完善，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為目前工程交易的主要手段。在目前的招投標(biāo)中，普遍采用合理低價評標(biāo)法，最低價或經(jīng)評審最低價中標(biāo)使得招投標(biāo)管理工作有了新變化。招標(biāo)單位必須轉(zhuǎn)變觀念，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，建立有效的工程造價管理與控制機(jī)制，最大限度地降低成本，增加效益，為單位的建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。一些新的做法和辦法也規(guī)定工程招標(biāo)方式由原有合理低價中標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)楣_透明的隨機(jī)定標(biāo)，淡化了標(biāo)底。通過實(shí)踐證明，這種招標(biāo)方式科學(xué)合理，不僅節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，而且進(jìn)一步提升了建設(shè)品質(zhì)。但在工程招投標(biāo)管理過程中，要防止走入"三個誤區(qū)"。
一、誤解投標(biāo)單位越少越好
工程投標(biāo)資格審查暫行辦法(以下簡稱辦法)，明確不同的投資項(xiàng)目所規(guī)定限制最少參與的投標(biāo)人數(shù)。然而各單位在考察投標(biāo)人過程中，僅僅選取最低底線所規(guī)定的投標(biāo)人，片面認(rèn)為減少入圍投標(biāo)單位參與數(shù)的設(shè)定既方便又省事。
多家比選是優(yōu)中取精的必要前提。目前，隨著國家建筑市場的逐步規(guī)范，尤其是某省建筑行業(yè)率先開展施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績備案制，承建工程項(xiàng)目的優(yōu)劣狀況可以通過上網(wǎng)查詢了解，不合格施工企業(yè)在逐漸淘汰，但從近幾年承建工程的企業(yè)看，雖然涌現(xiàn)很多績優(yōu)守信的好單位，但也出現(xiàn)少數(shù)"二倒販子"，借用企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績較差、不誠實(shí)守信，究其主要原因，除了管理問題，更多的還是招標(biāo)人考察的單位過少，選擇面較窄，關(guān)系戶不斷增多，企業(yè)資質(zhì)與投標(biāo)項(xiàng)目不相匹配所造成的。多家入圍是反映承包價的準(zhǔn)確依據(jù)。《辦法》中標(biāo)準(zhǔn)價的確定與有效投標(biāo)單位的算術(shù)平均值有著密不可分的關(guān)系，入圍投標(biāo)單位越多，參與平均值的單位也相應(yīng)增多，其得出的結(jié)果就更加準(zhǔn)確，更能反映投標(biāo)單位所做標(biāo)書的準(zhǔn)確與合理性。如"辦法"：評標(biāo)價=最低報價×A%+次低報價×B%+其他報價的平均值×C%，從公式中顯而易見的看出有效投標(biāo)參與的多，報價平均值肯定相對準(zhǔn)確，平均值也就有了說服力，更好地防止串標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生。
多家評議是體現(xiàn)招標(biāo)"三公一平"的最好方式。目前，很多單位在招標(biāo)結(jié)束后，增設(shè)了投標(biāo)單位對現(xiàn)場評定結(jié)果發(fā)表意見，這不僅增強(qiáng)了評標(biāo)過程的透明度，更增添了濃厚的和諧氣氛。施工企業(yè)在投標(biāo)過程中，付出了大量的時間和精力。我們隨機(jī)抽取的專家評委在評標(biāo)過程中，評定標(biāo)書會出現(xiàn)三種結(jié)論，一是廢標(biāo)，二是無效標(biāo)，三是有效標(biāo)。前二種結(jié)論，會直接影響投標(biāo)人在企業(yè)的聲譽(yù)，并造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。充分發(fā)揚(yáng)民主，給他們現(xiàn)場說話的權(quán)利，是對投標(biāo)人勞動價值的認(rèn)同與尊重。通過公開各家標(biāo)書及現(xiàn)場解答疑問來解決投標(biāo)人心中的疙瘩，對評標(biāo)專家提出了更高的要求，不僅業(yè)務(wù)上要精，而且政治上要過硬，不能被投標(biāo)單位私下金錢交易而沖破道德底線。只有真正做到"公開、公平、公正"，建設(shè)單位的施工項(xiàng)目招投標(biāo)才有更廣泛的市場。
二、誤定中標(biāo)價越低越好
所謂隨機(jī)定標(biāo)是指在公開、公平競爭的前提下，投標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行自主報價，招標(biāo)單位采取搖號、抽簽的方式隨意確定中標(biāo)單位，中標(biāo)價為中標(biāo)單位的投標(biāo)報價。但目前很多單位在嚴(yán)格執(zhí)行隨機(jī)定標(biāo)的同時，人為增設(shè)很多框框，提高所謂的標(biāo)準(zhǔn)。有些單位在投標(biāo)單位中標(biāo)后以中標(biāo)價下浮一定比例進(jìn)行發(fā)包;有些單位則在搖號時取最低報價作為總發(fā)包價，參與搖號的單位都必須強(qiáng)制性地以底價承包;更有少數(shù)單位把主材部分直接從中標(biāo)單位中扣除由甲方指定采購。這些措施的出發(fā)點(diǎn)或許是好的，認(rèn)為單位搞建設(shè)經(jīng)費(fèi)來之不易，要把施工單位的利潤控制在最低程度。這種理解是有偏差的。
一是對投標(biāo)人勞動成果的否定。一個施工企業(yè)，從參與前期準(zhǔn)備至投標(biāo)報價產(chǎn)生的過程無不歷經(jīng)一個從分析判斷、反復(fù)斟酌的階段，所給出的報價考慮了諸多成本因素構(gòu)成，或許一些大企業(yè)并不在乎讓利幾十萬甚至更多，但這是對投標(biāo)企業(yè)勞動價值的一種行為認(rèn)可，強(qiáng)制性下浮會造成施工企業(yè)對建設(shè)單位的工程管理規(guī)定不滿，認(rèn)為招標(biāo)方是"霸王條約"，不公平，不公正，造成不和諧。
二是質(zhì)量無法保證。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，尤其是工程質(zhì)量效益尤為突出，對投標(biāo)單位的報價沒有理由的揮刀一砍，按照領(lǐng)導(dǎo)意圖壓低造價，根據(jù)想象隨意調(diào)整建材供應(yīng)價格是沒有任何科學(xué)依據(jù)的，這樣容易使施工單位敢怒而不敢言，心中有怨氣。目前，某市造價編制執(zhí)行定額為GB5050-2008工程量清單計(jì)價與2001年執(zhí)行的估計(jì)表相比，僅施工措施費(fèi)一項(xiàng)就同比下浮了8%-10%，投標(biāo)單位利潤原本就下浮很多，而強(qiáng)行從原本微薄的工程利潤中額外扣除部分經(jīng)費(fèi)，容易造成表面上順從實(shí)際上偷工減料，想盡一切辦法對管理者進(jìn)行金錢拉攏和腐蝕，個別重點(diǎn)工程就是因?yàn)槎?biāo)價太低，施工單位無利可圖，直接"一拍屁股，走人"，留給建設(shè)單位的是一個爛攤子。這些爛尾樓讓誰來收拾?可以繼續(xù)的施工單位會漫天要價，為了應(yīng)付上級的檢查和驗(yàn)收，一些單位只能以高價把"尾巴"擦干凈，帶來的是更大的浪費(fèi)。
三是不符合價值增長的客觀規(guī)律。目前，隨著國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，帶動建材市場價格不斷上升，施工企業(yè)在建筑市場所要承擔(dān)的各類風(fēng)險不斷增多，雖然各級政府為了維護(hù)企業(yè)正當(dāng)合法利益而出臺很多辦法，如:某省下文分別規(guī)定機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)調(diào)增，并進(jìn)一步明確建材市場材料漲浮5%-10%以上允許調(diào)增主材價格，而一些單位卻不按照客觀規(guī)律辦事，不明白價值增長是由多種因素而產(chǎn)生的必然結(jié)果，更不明白房屋本身價值也在增長這一客觀事實(shí)。所以要讓管理者、決策者多學(xué)習(xí)掌握建筑行業(yè)知識常識，防止走彎路、進(jìn)誤區(qū)。
三、誤認(rèn)開標(biāo)會人越多越好
《暫行辦法》中明確了各級應(yīng)履行的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)定了施工單位考察及開標(biāo)會參加人員，然而目前有些單位領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為上級來人越多越好，把上級當(dāng)成了"擋箭牌"，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)在就不會出事，這是一種認(rèn)識上的偏差。
一方面，容易造成主次不分。部分單位領(lǐng)導(dǎo)總把開標(biāo)會當(dāng)天參與人員放在重要研究環(huán)節(jié)，能請到的都請，能叫的都叫，把招標(biāo)活動當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)聚會，開標(biāo)會現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)主席臺就坐的領(lǐng)導(dǎo)比臺下的投標(biāo)人還多。這樣容易造成開標(biāo)會出現(xiàn)中心不重、主次不分，影響評定結(jié)論。另一方面，容易造成負(fù)面影響。我們到下級單位檢查工作經(jīng)?？梢月牭揭恍┎涣嫉姆从?，有的說招標(biāo)就是吃吃喝喝，有的說就是走走過場，有的說是領(lǐng)導(dǎo)聚會，甚至更有人認(rèn)為開標(biāo)就是把領(lǐng)導(dǎo)叫來收個紅包。這些人或許對工程招標(biāo)實(shí)際意義不太了解，但就通過他們的議論可以折射出一些現(xiàn)象。作為一名工程管理者，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是辦事員，都要明白管理工程是一件默默無聞的事，不是大張旗鼓的四處宣傳，要踏踏實(shí)實(shí)的干好工作。招投標(biāo)的根本目的就是為選定績好價優(yōu)施工企業(yè)的法定程序，依規(guī)組織實(shí)施即可，不需要請一大批不相關(guān)的部門和領(lǐng)導(dǎo)，防止勞民傷財(cái)帶來負(fù)面影響。