為總結經驗，探尋泊頭市農村灌溉用水管理協會這種模式的優勢和局限，為在更大范圍內的推廣提供事實、理論依據，我們課題組一行五人，三赴泊頭市灌區，實地考察了農民用水戶協會建設、用水管理制度改革及水利工程建設情況，通過聽取經驗介紹和實地考察，對這一模式有了較全面的認識。現將有關考察情況總結報告如下：
一、主要做法
針對當地原有機井及節水設備管理一片混亂，機井使用、水資源存在浪費嚴重，農民澆地所用的水電費不能按時交納、村民因為受土地的限制，尤其受作物灌溉的影響，不能放心地外出打工等突出問題，協會制定了一系列的解決方案，很好的控制并解決了相應的問題：（1）打破了行政區劃界限，按照機井的控制范圍把協會所屬農戶劃分為用水組，推選小組負責人，具體負責各組用水小組的工程運行，水費收繳等事宜；（2）成立執委會，設執委會主席一名，副主席2名，具體管理協會的一切事宜；（3）協會所有工程設施都是由協會統建統管，機井機泵及節水設備的使用維護是由協會派專人負責，一切費用由協會收取的澆地費用中支出；（4）采用特定的灌溉時間，時間由用水者協會統一規定。每年抽一次號，按號灌溉，不會再搶水，而且不在村里的村民可以請他人代澆；（5）采用用水IC卡，將IC卡插入電表中，自動開啟電閘，方便使用，并且能清楚地記錄每次用水量和和用電量，利于詳細計算，科學管理。
二、用水模式的優勢
　　1、規范了工程建設管理。過去由于管理不善，用水混亂，誰想灌溉誰扒口，上游爭水，大水漫灌，下游無水，毀渠棄灌，田間工程損毀現象時有發生，灌溉面積逐年減少。協會成立后，建立了工程“三包”責任制，即包常年清淤排障保暢通、包安全度汛無隱患，包維修管理無破壞。通過責任制管理，灌溉工程變成農民自己的工程，農民責任心增強了，把搞好灌溉管理當成了自己的事，從而增強了對工程管理和愛護的主人翁意識。
2、規范了收費管理。協會成立之前，各級搭車收費現象普遍存在，一般農民交納水費在20-30元/畝，有時交了水費，還得不到灌溉，造成農作物嚴重減產，農民意見較大。協會成立后，水費計收標準由用水戶代表確定，通過協會直接向農民收取，減少了中間環節，杜絕了搭車收費。同時，推行水務公開，按量收費，用多少水，交多少錢，并公布于眾，接受社會和農民群眾的監督，增加了透明度。農民用的是放心水，交的是明白錢，提高了水是商品的意識和交納水費的自覺性。
3、降低了農民生產成本。協會成立前，缺乏管理，用水無節制，經常是大小漫灌，浪費嚴重，水費較高，農民群眾怨聲載道。通過落實水費計收制度，協會用水管理員管水到位，加之土渠改石渠或防滲渠，減少了水資源浪費，畝均用水量節約了100多方，節約了生產成本，水費由原來的每畝25元下降到現在的每畝15元左右，用水戶每年每畝減負10元左右。
　　4、提高灌溉效率。一是提高了用水戶節水意識。協會成立后，推行“輸水到戶、收費到戶、水價公開、灌溉面積和實用水量公開、協會帳目公開的‘兩到戶、三公開’”制度，用水戶知道水是商品，用多少水，交多少錢，節水意識明顯提高。二是加強了水資源的合理調度。本著“先遠田后近田，先干田后濕田”的原則，控制灌水深度，實行用水調配和“一把鋤頭”管水，減少或消除卡水、棄水、水權不均等現象，提高了水的利用率。三是促進了節水技術的推廣與實施。在鄉（鎮）政府政策的激勵和灌溉續建配套與節水改造項目資金支持與技術援助下，用水戶積極籌資投勞，對渠道進行改造襯砌，節水系數大大提高。
　　（五）形成了多元投入格局。協會成立后，大量社會資金流向協會建設，使國家、協會和用水戶三個投資主體的積極性得到了有效發揮。
2、用水模式的局限
（1）協會成立和運作尚不夠規范。由于協會的負責人由村干部兼任，這種由村干部兼任協會領導的現象，在現實中有一定的合理性，利于協會運行初期減少改革阻力，但從長遠看，由于利益的驅動和目標取向的不同，容易造成水費被截留挪用和缺少監督，限制協會自主能力的發展，導致回到傳統的老路上去，喪失群眾信任。
（2）部分灌區工程不配套影響了協會的推廣和正常運行。實現農民用水戶協會的正常管理，要求田間工程具有正常輸水、水量調度和量水的功能。從協會目前所管理的工程狀況和維修投入看，盡管地方政府在財力有限的情況下進行了資金上的扶持，協會也積極通過自身努力籌資籌勞，但建設任務仍很繁重。農民群眾對目前渠道設施、工程狀況差的反映仍較強烈。
（3）部分用水戶將水費繳納與原村集體所欠債務聯系起來，拒不繳納水費。調查中了解到，由于前些年累積的鄉村債務問題，部分用水戶在鄉村欠其的債務長期得不到償還的情況下，把應繳納的水費與此聯系起來，拒不繳納水費。再加上協會的工作人員由村干部擔任并負責征收水費，更加劇了這種局面。同時，由于外部環境和自身能力等方面的限制，大部分協會對少量無正當理由拒不繳納水費的農戶和違規者無能為力。
3、推廣價值
泊頭用水協會對生產用水進行統一管理，這一舉措省水省電省錢，并且穩定澆灌秩序，農民的用水糾紛大大減少，生產損失減少，收成得到一定的保障。但是并不是所有地方都能效仿這種方法，因為存在著各種限制因素。比如它客觀上要求農田集中成方，水利設施、設備運行良好；還要求協會人員要有高度的責任心，另外按照國家投資標準進行申請等等，因此，協會要按照規劃先試點，再推行，而且是先這一片地區實行，后另一片地區實行，不可能一下子所有的地區都能實行。
參考文獻：
1、王亞華：中國灌溉管理面臨的困境及出路
2、泊頭水務局：泊頭市探索農民科學用水管理新模式
3、水得其流 ——來自泊頭市用水者協會的調查