1、核電廠建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

　　我國(guó)自1988年開始，在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛私ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度，并且這項(xiàng)制度已經(jīng)納入《中華人民共和國(guó)建筑法》的規(guī)定范疇。所謂核電廠建設(shè)工程監(jiān)理(以下簡(jiǎn)稱“核電監(jiān)理”)，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受核電廠建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)核電廠建設(shè)工程的法律、法規(guī)，經(jīng)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的核電廠建設(shè)工程文件、工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對(duì)核電廠建設(shè)工程實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。

　　當(dāng)前從事核電廠核島(NuclearIsland)工程監(jiān)理的主要是“中核、國(guó)核、中廣核”三大集團(tuán)公司下屬的監(jiān)理公司或工程公司，分別是“中核”北京四達(dá)貝克斯監(jiān)理公司(注：由核工業(yè)四達(dá)建設(shè)監(jiān)理公司和北京貝克斯監(jiān)理公司合組后重新注冊(cè)資質(zhì))、“國(guó)核”上海斯耐迪工程咨詢監(jiān)理有限公司、“中廣核”工程公司下屬監(jiān)理部，三家公司分別承擔(dān)著在建核電廠核島監(jiān)理工作。

　　2、實(shí)施核電監(jiān)理的必要性

　　核電廠建設(shè)自上世紀(jì)80年代開始至今，除中廣核集團(tuán)做業(yè)主的核電廠采取工程公司總包建造模式(自身有監(jiān)理資質(zhì))以外，中核集團(tuán)(前身是核工業(yè)部)做業(yè)主的核電廠基本都委托了監(jiān)理公司或全部或單項(xiàng)監(jiān)理建、安期間的施工，通過(guò)近三十年的工程實(shí)踐證明，取得了良好地監(jiān)理效果，核電監(jiān)理在建設(shè)過(guò)程中起到了不可磨滅的作用。

　　2.1實(shí)施監(jiān)理是國(guó)家政策法規(guī)的需要

　　為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益，國(guó)家立法推行建設(shè)工程監(jiān)理制度。

　　2.2實(shí)施監(jiān)理是核安全的需要

　　核電是一種安全、清潔的能源，但同時(shí)具有潛在的核風(fēng)險(xiǎn)。為了保證核電廠(站)的安全，國(guó)家批準(zhǔn)發(fā)布了一系列核安全法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院制訂了核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定及導(dǎo)則。核安全是核電站的生命線，加強(qiáng)核電廠工程建設(shè)的質(zhì)量保證工作，實(shí)施核電監(jiān)理是保一項(xiàng)重要的保證措施。

　　2.3實(shí)施監(jiān)理是業(yè)主項(xiàng)目管理的需要

　　業(yè)主充分利用監(jiān)理公司專業(yè)化、社會(huì)化的資源優(yōu)勢(shì)，精簡(jiǎn)工程管理隊(duì)伍，組織精干高效的管理班子。這也符合社會(huì)化分工的規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　2.4實(shí)施監(jiān)理是總包交鑰匙模式(EPC承包模式)的需要

　　交鑰匙總包商對(duì)設(shè)計(jì)、建造擁有絕對(duì)的自主權(quán)，工程質(zhì)量監(jiān)理制度的實(shí)施，監(jiān)理公司作為獨(dú)立的第三方，代表業(yè)主行使質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)力，形成對(duì)承包商的有效制約機(jī)制。監(jiān)理公司依法維護(hù)業(yè)主的利益，公正、獨(dú)立、自主地開展工作，力求使業(yè)主、承包商各自目標(biāo)、利益達(dá)到一個(gè)最佳平衡。

　　3、核電監(jiān)理質(zhì)量控制工作簡(jiǎn)述

　　核電監(jiān)理工作的主要內(nèi)容包括：協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，控制工程質(zhì)量、安全、造價(jià)和工期，監(jiān)督、管理建設(shè)工程合同的履行，以及協(xié)調(diào)建設(shè)單位與建設(shè)工程有關(guān)各方的工作關(guān)系等，其中質(zhì)量保證管理是貫徹“質(zhì)量第一，安全第一”方針的根本，是整個(gè)監(jiān)理工作的重心。

　　核電監(jiān)理做為核電廠參建單位，必須強(qiáng)制性遵照?qǐng)?zhí)行《核電廠質(zhì)量保證管理規(guī)定》(HAF003)。監(jiān)理質(zhì)量控制工作做為質(zhì)量保證的一部分，主要涉及“文件控制、設(shè)計(jì)控制、采購(gòu)控制、物項(xiàng)控制、工藝過(guò)程控制和檢查試驗(yàn)控制”6方面，通過(guò)各類驗(yàn)證活動(dòng)，以建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范以及核電站工程建設(shè)成功的經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，督促承包商全面實(shí)現(xiàn)施工合同約定的質(zhì)量目標(biāo)。

　　質(zhì)量保證簡(jiǎn)稱“質(zhì)保”，或QA(quality assurance)，質(zhì)量控制簡(jiǎn)稱“質(zhì)控”，或QC(quality control)。QC是QA的一部分，但QC不一定隸屬Q(mào)A部門。

　　4、質(zhì)量控制工作中常見問(wèn)題及改進(jìn)措施

　　4.1審查施工組織設(shè)計(jì)/施工方案(技術(shù)程序)方面

　　施工組織設(shè)計(jì)/方案是一般包括四項(xiàng)基本內(nèi)容：①施工方法與相應(yīng)的技術(shù)組織措施，②施工進(jìn)度計(jì)劃，③施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置，④施工資源的配置。前兩項(xiàng)指導(dǎo)施工，后兩項(xiàng)則是施工準(zhǔn)備的依據(jù)。

　　4.1.1對(duì)施工組織設(shè)計(jì)/方案的編制依據(jù)審查不仔細(xì)。

　　施工單位在編制往往是直接復(fù)制規(guī)范、施工手冊(cè)或相似方案，對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件是否有效不做核查。

　　監(jiān)理避免在此類問(wèn)題犯錯(cuò)，首先要建立并不定期更新現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)清單，受控分發(fā)到每位監(jiān)理工程師;其次監(jiān)理工程師在審查前要搜集、掌握施工圖紙、設(shè)計(jì)變更、作業(yè)指導(dǎo)書等設(shè)計(jì)文件的有效性;最后在審查時(shí)要核對(duì)依據(jù)的文件是否缺少。

　　4.1.2對(duì)強(qiáng)制性條文、法規(guī)、地方性部門規(guī)定的符合性審查不到位

　　監(jiān)理要想做好強(qiáng)制性條文、法規(guī)、地方性部門規(guī)定符合性審查，首先要掌握適用規(guī)范的強(qiáng)制性條文內(nèi)容，搜集整理各類技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范中強(qiáng)制性條文，編制成冊(cè)，組織培訓(xùn)、學(xué)習(xí);其次監(jiān)理部要及時(shí)更新法規(guī)和地方性部門規(guī)定等行政文件有效版本，做好宣貫工作，按規(guī)定內(nèi)容要求核對(duì)方案的編制和批準(zhǔn)是否符合。

　　4.1.3對(duì)方案中各項(xiàng)保證措施的適應(yīng)性審查不嚴(yán)密

　　監(jiān)理在審查方案時(shí)，一般重點(diǎn)審查施工控制部分的內(nèi)容，容易疏忽對(duì)保證措施的審查，而施工單位往往在此部分編寫時(shí)又經(jīng)常采用照抄照搬類似方案內(nèi)容，特別是安全保證措施方面的內(nèi)容，監(jiān)理在審查方案時(shí)可調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)力量，相關(guān)專業(yè)監(jiān)理協(xié)同審查，總監(jiān)要做好把關(guān)工作，及時(shí)更正錯(cuò)誤行為，獎(jiǎng)勤罰懶。

　　4.1.4監(jiān)理審查意見簽署的不規(guī)范

　　首先編制施工方案審查程序，規(guī)定方案審查意見填寫要求;其次嚴(yán)把審核關(guān)，總監(jiān)全面核查專業(yè)監(jiān)理工程師審查意見的正確性、合理性，符合要求后方可簽署;最后加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的填寫及時(shí)糾正處理。

　　4.2監(jiān)理日記填寫方面

　　4.2.1氣象記錄不準(zhǔn)確

　　氣象記錄的準(zhǔn)備性和工程質(zhì)量有直接關(guān)系，譬如混凝土強(qiáng)度、砂漿強(qiáng)度在不同氣溫條件下的變化值有著明顯的區(qū)別;再如地基和基礎(chǔ)工程、裝飾工程、屋面工程等分部工程過(guò)程中，氣象條件變化直接影響施工質(zhì)量，比如雨季施工時(shí)基槽被雨水浸泡引起基底層承載力變化。

　　4.2.2記錄現(xiàn)場(chǎng)巡查情況時(shí)不詳盡

　　監(jiān)理人員在書寫記錄時(shí)往往只記錄工程進(jìn)度，對(duì)于施工中存在的問(wèn)題，或因問(wèn)題小不記，或因已解決認(rèn)為沒(méi)必要記，再不就是只記問(wèn)題不記解決的過(guò)程。

　　監(jiān)理部除了用程序規(guī)定約束記錄行為外，可以把個(gè)人監(jiān)理日記做為日常考評(píng)項(xiàng)，與績(jī)效考核掛鉤。

　　4.2.3記錄用語(yǔ)不規(guī)范，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)

　　監(jiān)理日記文字處理不當(dāng)，比如錯(cuò)別字多，涂改明顯，語(yǔ)句不通，不符合邏輯，或用詞不當(dāng)、用語(yǔ)不規(guī)范、采用日常俗語(yǔ)等等都會(huì)產(chǎn)生不良后果。

　　4.3監(jiān)理工作程序與監(jiān)理細(xì)則編制方面

　　目前，特別是在《核電廠建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》頒布執(zhí)行前，核電監(jiān)理公司基本上只編制監(jiān)理工作程序，而且大多是工程質(zhì)監(jiān)工作程序，基本不再重復(fù)編制監(jiān)理工作細(xì)則，而程序格式基本和管理程序的格式相同，未按建設(shè)工程監(jiān)理細(xì)則格式編制。

　　監(jiān)理工作程序一般都分專業(yè)編制，由專業(yè)監(jiān)理工程師在相應(yīng)的工程開始前根據(jù)專業(yè)工程特點(diǎn)編制，一項(xiàng)工程可能編制多個(gè)工作程序，或者一個(gè)專業(yè)工作程序指導(dǎo)多個(gè)類似專業(yè)工程的監(jiān)理工作，加上編制時(shí)基本按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)規(guī)格書條文規(guī)定編制，編制深度較系統(tǒng)，針對(duì)性差，需與設(shè)計(jì)文件配合方可指導(dǎo)監(jiān)理活動(dòng)。

　　核電監(jiān)理必須遵循HAF003規(guī)定開展工作，受核安全局監(jiān)督管理，建議核電監(jiān)理將工作程序和監(jiān)理細(xì)則充分結(jié)合，確保主要內(nèi)容符合規(guī)范規(guī)定，減少重復(fù)性文件編制。

　　4.4日常工作信息管理方面

　　核電廠工程一般子項(xiàng)工程較多，總工期較長(zhǎng)，監(jiān)理在質(zhì)量控制工作過(guò)程中形成的監(jiān)理工作資料和審查、審批的施工單位報(bào)驗(yàn)文件資料數(shù)量大及類型多，系統(tǒng)、規(guī)范的文件控制管理成為日常工作信息管理的重要工作內(nèi)容。

　　建議監(jiān)理部在質(zhì)量控制部門設(shè)立信息管理監(jiān)理人員，負(fù)責(zé)收集日常工作資料，分類統(tǒng)計(jì)，建立與文檔管理人員的接口關(guān)系，定期移交歸檔資料，確保質(zhì)量控制工作符合質(zhì)量保證大綱要求，工作受控。

　　4.5監(jiān)理月報(bào)編制方面

　　目前核電項(xiàng)目的監(jiān)理月報(bào)格式未統(tǒng)一，編寫內(nèi)容迥然不同，規(guī)范要求的內(nèi)容或未編寫或編寫內(nèi)容缺失。

　　建議監(jiān)理部制定月報(bào)編制管理程序，規(guī)定編制內(nèi)容要求及格式要求;對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容編制要求要細(xì)化，安排經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)編排月報(bào)內(nèi)容，盡量表格化統(tǒng)計(jì)監(jiān)理工作，附必要的照片或圖片輔助說(shuō)明，采取的各項(xiàng)監(jiān)理措施要從始至終記錄處理過(guò)程，本期未關(guān)閉的問(wèn)題需跟蹤記錄處理情況直至關(guān)閉。

　　4.6其它方面

　　一般核電監(jiān)理部，質(zhì)量控制監(jiān)理人員較多，專業(yè)多，加上工程交叉施工較多，工作難免因溝通不及時(shí)造成工程質(zhì)量局部失控，建議由總監(jiān)或主管副總監(jiān)召開每日內(nèi)部碰頭會(huì)，通報(bào)已發(fā)生的問(wèn)題，提醒將發(fā)生的活動(dòng)注意事項(xiàng);安排專人記錄會(huì)議行動(dòng)項(xiàng)，形成每日通報(bào)，監(jiān)督落實(shí)。

　　5、結(jié)束語(yǔ)

　　推行核電監(jiān)理的主要目的是提高核電廠建設(shè)工程的投資效益和社會(huì)效益，做為核電監(jiān)理工作重心的質(zhì)量控制工作決定著整體監(jiān)理工作的成敗，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，只有建立完善的管理體系、制定有效的工作制度，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查和培訓(xùn)工作，方可提升監(jiān)理服務(wù)品質(zhì)，更好地服務(wù)核電，服務(wù)社會(huì)。

　　參考文獻(xiàn)：

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