經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)可再生能源需求的增長(zhǎng),極大地促進(jìn)了水利水電工程建設(shè)的發(fā)展。一大批巨型水電站的水發(fā)電系統(tǒng),其工程規(guī)模之大,施工難度之高，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)水利水電建筑工程施工技術(shù)的發(fā)展。因此，研究水利水電工程建設(shè)中施工管理問(wèn)題，特別是對(duì)水利水電建筑工程的施工方式方法的探討有著十分重要意義。
一、水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題
我國(guó)水電施工單位由于歷史的原因和長(zhǎng)期形成的企業(yè)理念，對(duì)施工管理上還存在一些誤區(qū)。導(dǎo)致施工項(xiàng)目管理的實(shí)際操作中存在不少問(wèn)題，其主要有以下幾個(gè)方面:
 (一)合同管理有所欠缺。某水利工程施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工地技術(shù)管理人員較少，工程施工過(guò)程中質(zhì)量管理和控制不是很到位。如工地的混凝土生產(chǎn)過(guò)程中只有勞務(wù)工隊(duì)伍在自由操作，而作為應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量起現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控作用的施工單位和監(jiān)理單位的技術(shù)人員較少在現(xiàn)場(chǎng)自始至終指導(dǎo)作業(yè)。由于施工單位和監(jiān)理單位投入的技術(shù)人員偏少，這些技術(shù)人員只能進(jìn)行測(cè)量放線和整理工程資料等工作，無(wú)法分身從事現(xiàn)場(chǎng)管理和旁站監(jiān)理。
(二)技術(shù)水平有待提高。這里有兩個(gè)方面的問(wèn)題。一是一些施工單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)施工人員對(duì)混凝土的性能不是很熟悉，對(duì)影響混凝土質(zhì)量的要素不是十分了解，現(xiàn)場(chǎng)就難以控制工程質(zhì)量;二是新材料、新技術(shù)的應(yīng)用不多，一些地方小型水利工程的混凝土施工基本上還停留在相對(duì)比較低的技術(shù)水平上，尤其是在防滲加固處理水利工程施工中。一些對(duì)提高混凝土質(zhì)量比較有效且相對(duì)成熟的技術(shù)，比如摻加外加劑、摻合料等，在工程中應(yīng)用也不是很普遍。如何因地制宜選擇合適的骨料、水泥、外加劑、摻合料以及恰當(dāng)?shù)氖┕すに嚕员ＷC混凝土施工質(zhì)量。
(三)施工工藝水平不高。小型水利工程混凝土施工大體上還是小作坊式作業(yè)，投料、運(yùn)輸多為人工操作，機(jī)械化及電子化水平較低，專業(yè)化程度不高，除了有一定規(guī)模的水利水電工程外，集中拌和樓拌制混凝土應(yīng)用較少。人為因素造成混凝土質(zhì)量波動(dòng)較大。
(四)施工管理不到位。有一個(gè)現(xiàn)象，就是水利工程在招投標(biāo)中基本上是實(shí)行低價(jià)中標(biāo)，有的還在概算定額單價(jià)基礎(chǔ)上下浮10%左右再簽訂施工合同。這樣就嚴(yán)重壓縮了施工企業(yè)(監(jiān)理單位)的正常利潤(rùn)。而有的工程還存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，加之，人工費(fèi)的不斷上漲(極個(gè)別的工程甚至連材料價(jià)差都不補(bǔ))，這樣，真正做工程的利潤(rùn)就非常薄，有關(guān)單位投入的管理和技術(shù)人員就嚴(yán)重不足了。筆者認(rèn)為，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)施工單位(監(jiān)理單位)獲取合法的利潤(rùn)，這樣企業(yè)才能留住和引進(jìn)人才，更新設(shè)備，更好地服務(wù)于業(yè)主并保證工程的質(zhì)量和安全，整個(gè)水利行業(yè)才能得到良性發(fā)展。
二、提高水利水電工程建設(shè)水平的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
（一）要高標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織設(shè)計(jì)文件
隨著我國(guó)建設(shè)工程管理制度的完善，工程招投標(biāo)制已得到全面的貫徹。施工企業(yè)要在目前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中生存和發(fā)展，就必須在趨于白熱化的工程投標(biāo)階段取得競(jìng)爭(zhēng)的勝利，以贏得充足的施工任務(wù)，使企業(yè)的生產(chǎn)能力得到充分的發(fā)揮，最大限度地在市場(chǎng)中獲取利潤(rùn)。同時(shí)，發(fā)包方為了能有效地從眾多的競(jìng)爭(zhēng)者中選擇最優(yōu)的承包方，在評(píng)標(biāo)階段制定出了詳細(xì)的評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審打分，以分出優(yōu)劣和強(qiáng)弱。這些都對(duì)施工企業(yè)在編制投標(biāo)文件時(shí)提出了更高的要求。
水利工程由許多單位工程、分部工程、單項(xiàng)工程所組成，容易發(fā)生施工干擾。而且水利工程施工與一般土木建筑工程相比，施工條件要困難得多。尤其是在河流、水庫(kù)上修建擋水、泄水建筑物，受水文、氣象、地形、地質(zhì)等因素影響很大、從而增加了施工的復(fù)雜性和困難性。因此，施工組織設(shè)計(jì)需要對(duì)工程總體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，重視現(xiàn)場(chǎng)施工的組織和管理，因時(shí)因地選擇最優(yōu)的施工方案。由于水利工程各種各樣，千差萬(wàn)別，各有各的特點(diǎn)，有的地質(zhì)條件不佳，有的地形復(fù)雜，有的水流條件變化快，有的泥沙含量大等等。因此施工組織設(shè)計(jì)有很強(qiáng)的技術(shù)性和綜合性，需要編制人員不僅有足夠的理論基礎(chǔ)，而且有很強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容必須滿足施工項(xiàng)目業(yè)主、施工、監(jiān)理的要求，同時(shí)也必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及地方規(guī)范的要求。
（二）要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程科學(xué)組織施工
按科學(xué)規(guī)律組織施工，遵守施工安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)組織的行為規(guī)范加以約束，這是抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的關(guān)鍵。施工安全是一項(xiàng)復(fù)雜而細(xì)致的專業(yè)技術(shù)管理工作，現(xiàn)場(chǎng)施工要遵循科學(xué)規(guī)律，增強(qiáng)安全法規(guī)意識(shí)。在企業(yè)現(xiàn)行項(xiàng)目管理體制中，應(yīng)從兩個(gè)層面上規(guī)范其行為：①管理層和管理人員要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方建設(shè)行政主管部門頒布的有關(guān)建筑施工安全管理的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，自覺加大檢查落實(shí)力度，經(jīng)常性進(jìn)行監(jiān)督管理；②作業(yè)層和作業(yè)工人要認(rèn)真按照建筑施工安全操作規(guī)程，精心施工，嚴(yán)禁違章操作、冒險(xiǎn)蠻干。要堵塞漏洞，防患于未然。以此為基點(diǎn)，從兩個(gè)層面上構(gòu)筑起施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾、與群眾密切結(jié)合的安全保證體系。
（三）要有針對(duì)性和預(yù)見性的制定有效防范措施
針對(duì)性就是把施工現(xiàn)場(chǎng)能滋生事故的隱患，多發(fā)性部位經(jīng)過(guò)加工整理抽象出來(lái)，有對(duì)策、有措施的進(jìn)行防范。這是施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的重點(diǎn)。由于建筑現(xiàn)場(chǎng)是傷亡事故的多發(fā)性場(chǎng)所，在編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，就要把施工安全方案的重點(diǎn)表達(dá)明確，有的放矢，加以防范。在施工中，對(duì)高空作業(yè)、交叉施工、施工用電、機(jī)械吊裝、洞口臨邊等空間部位要進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。對(duì)高空墜落、觸電傷害、物體打擊、機(jī)械傷害等多發(fā)性事故，要有預(yù)見性地進(jìn)行專項(xiàng)治理。還要通過(guò)定期可不定期安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)整改，不斷完善施工技術(shù)方案，有效地把安全生產(chǎn)事故消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）要分析施工現(xiàn)場(chǎng)管理問(wèn)題
作為一個(gè)水利水電工程項(xiàng)目，點(diǎn)多線長(zhǎng)，施工工序往往較多，施工工藝也較為復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)需要投人大量的人員、機(jī)械設(shè)備，各類施工工種班組多且工作面交叉作業(yè)，管理難度大，這要求現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員必須做好以下各項(xiàng)技術(shù)準(zhǔn)備工作：
1、必須熟悉施工圖紙，優(yōu)化施工工序。針對(duì)具體的施工合同要求，盡最大限度去優(yōu)化每一道工序，每一個(gè)分部分項(xiàng)工程，同時(shí)考慮自身的資源（施工隊(duì)伍、材料供應(yīng)、資金、設(shè)備等）及氣候等自然條件，認(rèn)真、合理地做好施工組織計(jì)劃，并以橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖表示出來(lái)，從大到小，由線及點(diǎn)，確保每一分項(xiàng)工程能納入受控范圍之中。
2、做好技術(shù)儲(chǔ)備。技術(shù)儲(chǔ)備包括技術(shù)管理人員，技術(shù)工長(zhǎng)及工人，新技術(shù)及新工藝的培訓(xùn)，施工規(guī)范，技術(shù)交底等工作。只有擁有高素質(zhì)的技術(shù)管理人員，洞悉具體的施工現(xiàn)場(chǎng)、施工工藝，才能確保施工過(guò)程的每一道工序步驟盡在掌握之中，只有做到心中有數(shù)，才能對(duì)各方面突發(fā)情況準(zhǔn)備好處理方案，以按時(shí)保質(zhì)地完成每道工序。通過(guò)有計(jì)劃有目的的培訓(xùn)和技術(shù)交底工作，可以使施工技術(shù)工人、工長(zhǎng)熟悉新的施工工藝、新的材料特性，共同提高技術(shù)操作、施工水平，進(jìn)而保證施工質(zhì)量。
3、建立健全質(zhì)檢制度。從技術(shù)角度出發(fā)，施工質(zhì)量是否滿足設(shè)計(jì)和有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，僅僅從施工過(guò)程中的每一道工序做出嚴(yán)格的要求還是不夠的，必須建立完善的質(zhì)檢制度、確定科學(xué)的質(zhì)檢手段，定期進(jìn)行質(zhì)量檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)每一道工序、每一個(gè)施工工藝是否達(dá)到相應(yīng)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，從而確保工程質(zhì)量。
（五）要提高工程質(zhì)量檢測(cè)水平
水利工程施工質(zhì)量關(guān)系國(guó)計(jì)民生。提高檢測(cè)的水平，保證工程質(zhì)量尤關(guān)重要。積極發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)質(zhì)量監(jiān)督作用，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備。要借鑒國(guó)際“飛行藥檢”的成功經(jīng)驗(yàn)，到現(xiàn)場(chǎng)取得檢測(cè)數(shù)據(jù)后，迅速提出處理意見，發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)處理。按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》要求，完善監(jiān)督質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量工作處于分工負(fù)責(zé)的局面。關(guān)系工程管理是否順暢、責(zé)任是否明確、運(yùn)作是否有效的問(wèn)題，是加強(qiáng)工程管理必須首先解決的問(wèn)題。受薪資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限制，在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，把生存發(fā)展的領(lǐng)域定位工程建筑市場(chǎng)，必須把企業(yè)做強(qiáng)，把工程干好，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善工程管理責(zé)任體系，把工程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，有效形成一個(gè)整體。要求子公司必須對(duì)施工方案的制定、生產(chǎn)要素的配置、重難點(diǎn)工程的負(fù)責(zé)。工程所在的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)施工方案的具體實(shí)施；集團(tuán)指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、重、難點(diǎn)工程的突破和監(jiān)控保障，注意處理好各種內(nèi)外部關(guān)系；營(yíng)造一個(gè)和諧的外部環(huán)境，企業(yè)的管理部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，解決現(xiàn)場(chǎng)所解決不了的各種問(wèn)題。
水利水電建設(shè)中每項(xiàng)工程有它特殊的情況，如地質(zhì)情況、施工難度、資金情況、政策處理、運(yùn)輸條件、天氣因素等等，所以僅僅從以上方面入手還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須一步一個(gè)腳印，認(rèn)真仔細(xì)，踏踏實(shí)實(shí)做好每一件事，克服馬虎和僥幸心理，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況和工程進(jìn)度及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從各方面做好準(zhǔn)備工作及相應(yīng)措施，同心協(xié)力，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才能按時(shí)保質(zhì)保量地完成好施工生產(chǎn)任務(wù)。