前言：

　　建設項目全過程的造價控制,一般分為決策階段項目建議書和可行性研究報告中的投資估算、設計階段的方案設計和初步設計概算以及實施階段的工程招投標中的標底和合同價、施工過程中的動態造價及竣工結算中的造價審核等。長期以來,我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的投資控制,而往往把控制項目投資的主要精力放在施工階段,把控制工程造價僅放在施工圖預算、結算的審查上。為解決這一問題,應實行建設項目全過程造價控制。

　　一、決策階段的投資控制

　　投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制具有縱攬全局的決定性作用。特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等,直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計在項目建設各個階段中,投資決策階段影響工程造價的程度最高,可達到80%-90%。因此,決策階段項目決策的內容是決定工程造價的基礎,直接影響著決策階段之后的每個建設階段工程造價的確定與控制是否科學、合理的問題。這一階段的重點和核心是做好建設項目的可行性研究報告審查,同時加強對投資估算的編制和審查工作,使其真正起到決策和控制的作用。

　　二、設計階段的投資控制

　　工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段,而在項目作出投資決策后,控制工程造價的關鍵應在于設計。據西方一些國家分析,設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下,但正是這少于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上;在這一階段要防止有效監督機制的缺失,造成設計單位經濟責任感不強,初步設計時只從建筑規劃、建筑規模、建筑空間、結構類型等方面考慮,片面追求新穎精尖,對造價指標考慮不周甚至不顧及;施工圖設計階段只關注技術、安全,設計保守、盲目加大安全系數,對限額設計執行不力。因此,在滿足項目使用功能的前提下合理設計可以使工程造價大幅降低,要作好以下幾方面工作。

　　(1)強化意識、增強觀念。

　　設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的意識和觀念,克服重技術輕經濟、設計保守浪費、迎合建設單位“喜高(標準)好大(規模)”要求的傾向;把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來,克服“兩結合”的脫節狀態。

　　(2)重視資料的收集工作。

　　設計人員在設計前,要充分了解項目建議書,可行性報告、設計任務書、了解水文、地質情況;了解地形地貌,了解工藝設備流程,了解新型建筑材料及性能。

　　(3)積極推行限額設計。

　　設計部門按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算,在保證工程使用功能及用戶對建設標準要求的前提下按各專業分配的造價限額進行設計,保證估算、概算起到層層控制的作用,使工程造價不突破造價限額。

　　(4)推廣采用標準設計。

　　采用標準設計能節約設計費用,縮短設計周期,能較好地執行國家的技術經濟政策,能適合我國的自然條件和技術發展水平,合理地利用能源、資源、材料和設備是在設計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。

　　(5)實行設計的獎罰制度。

　　長期以來設計單位形成的重技術輕經濟的傾向,原因在于設計人員的創新,被社會認可的只是技術上的創新(如建筑造型和使用功能),而控制工程造價的創新卻得不到應有的關注甚至認同。設計人員在降低工程造價上深挖潛力的設計成果,得不到表揚和獎勵,反而要承擔風險。這樣便挫傷了他們的積極性,造成了設計單位和人員要求安全保險,不問造價高低。

　　三、招投標階段的投資控制

　　要實現招投標管理的公平競爭,首先要有完整的招標文件,在同等條件下進行投標競爭,同時,應做好標底的編制、復核、審查及分級管理工作。其次,必須加強招投標工作的監督管理。嚴格審查招標程序,防止權錢交易的發生。增強招投標工作的透明度。

　　工程發包階段對造價的控制與管理工程發包確定的合同價是工程實施階段造價控制的主要目標,對這一階段的造價控制主要有以下幾個階段。

　　(1)發標階段招標階段產生的中標價是合同價的基礎,因此發標階段的工作對造價的影響很大,應予以充分重視。

　　詳細勘察工程現場,根據現場的情況編制招標文件,確定一些有利于造價控制的計量方法。如對一些現場計量比較復雜,不易計量的基坑排水臺班,拆遷場地的建筑垃圾清理等項目,可采用合價包干的形式。

　　工程量清單的編制應力求完整而又不瑣碎,在清單規范四個統一的前提下,有些清單子目能合并的應盡量合并,以利于計量階段的控制。

　　起草招標文件合同條款時,應對涉及工程造價及工程款支付的條款進行認真的推敲,盡可能避免在工程實施和工程結算時產生經濟糾紛,造成造價的提高。

　　(2)評標辦法是確定中標單位的游戲規則,目前好多地方的評標辦法主要是采用經評審的最低價中標法。但是在評審的過程中應關注報價是否低于成本價,如果低于成本價的應不予中標。如果讓報價低于成本價的投標單位中標,施工單位在施工過程中勢必會想方設法采取偷工減料,或者通過變更、簽證等辦法補回損失,給工程質量和造價控制都帶來很大難度。

　　(3)在詢標階段,招標人應結合專家的評標報告詳細審閱中標人的投標文件,讓施工單位對評專家提出的問題和標書修改意見進行口頭和書面的答復。

　　四、施工階段的投資控制

　　工程實施階段是整個工程實施過程中時間跨度最長、變化最多的階段,對工程全過程造價管理來說也是最難、最復雜的,難點主要是工程變更和工程索賠,要嚴格控制工程變更、簽證,按程序操作索賠與反索賠。在施工過程中不應任意增加設計內容和提高標準,如確須變更,要履行嚴格的審批程序,制訂科學的工程變更控制程序,為此要作好以下幾方面工作。

　　(1)施工組織設計方案的論證。

　　施工組織設計是指導施工的綱領性文件,是保證工程順利進行,確保工程質量、有效地控制工程造價的重要工具。為控制工程造價,每個建設工程都應在保證質量的前提下,對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案,從而降低工程造價。施工現場的良好管理,施工中新技術、新工藝的采用,都能夠最大限度地提高勞動效率,降低工程造價。

　　(2)健全設計變更審批制度。

　　施工單位應按照原設計圖施工,如在施工過程中確需對原設計進行變更,則應盡量提前變更,因為變更越早,損失越少;而且在每一項變更之前,必須對工程量及造價增減進行分析,并經原設計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算,必須經有關部門審查同意,切實防止通過變更設計增加設計內容,提高設計標準,提高工程造價的事情發生。

　　(3)嚴格控制工程變更。

　　嚴格控制工程變更首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法,突出事前控制,強化事中控制,完善事后控制。突出事前控制是指要避免設計院出變更,施工單位實施,實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況,一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告,監理工程師審核,經業主批準立項后才可以實施的程序。另外,工程變更的費用和變更方案是聯系在一起的,因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時,必須同時說明相應的變更價款,從而使業主決策時對造價心中有數,避免造價失控。

　　造價管理人員深入現場及時了解、收集可能會引起造價調整的各類資料,核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。

　　合理確定變更價款變更價款的確定可以采用如下三種方法。

　　合同中有相同項目的,按照合同中相同項目的價格。如果工程量變化太大,變化超過原合同約定工程量的15%以上,再套用原合同價格就不太合理,這時應對原合同價格作相應的調整。

　　合同中有相似項目的,可以參照相似項目的價格。

　　合同中沒有相同或相似項目的,可以按照定額或市場價為依據,由雙方協商確定價格。

　　(4)完衫隱蔽工程現場驗收簽證手續。

　　在基礎設施工程中,隱蔽工程占工程造價的比重很大。地下工程在建成后被掩埋掉,因此,如果缺乏充足的現場驗收簽證工作,勢必增加工程結算中的難度,為此應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程驗收簽證,建立完備的隱蔽工程現場簽證手續變事后被動控制為事先主動控制。

　　(5)工程索賠。

　　由于建設工程周期長、涉及面廣和影響因素多的特點,造成形形色色、花樣眾多的工程索賠。針對工程索賠,首先應建立工程索賠的預控體系,通過事前主動控制減少事中的工程索賠;其次應嚴格執行工程索賠程序,按章辦事;再次是應嚴格審查索賠依據的完整性、客觀性、有效性、及時性。

　　五、竣工結算階段的投資控制

　　這一階段的投資控制也是整個項目實施階段的重點。應加強造價人員隊伍建設在工程結算前,應及時收集和整理各種計量、支付資料,做到完整無疏漏。在工程結算中,應審查工程量是否準確,單價是否執行合同價、變更項目單價的確定是否符合合同規定,材料價格的調整是否準確,聯系單簽證是否符合規定等等,并且要注意工程預付款、保修金、甲供材等價款的扣除。

　　六、結束語：

　　上文對工程從設計到竣工結算的各個階段分別論述了工程造價的控制重點及控制方法,全過程控制的的重要意義。

　　參考文獻：

　　[1浙江省建設工程造價管理總站.工程造價計價基礎理論.2011

　　[2]浙江省建設工程造價管理總站.建設工程造價管理理論與實務.2010

　　[3]工程造價計價與控制[M].中國計劃出版社.2009