0、引言

　　建設項目是一個過程產品，工程造價控制是貫穿于產品形成過程中的投資管理。建設項目具有周期長、生產要素價格變化大、產品單件性等特征。影響建設工程造價的因素較多，在生產過程中繁雜多變。因此在整個建設項目實施過程中，各個階段必然產生因時間、政策、外部條件、內部條件、領導意識等變化而導致投資的調整。為了更好地對工程造價進行控制，更大程度上發揮投資效益，建設方應對建設項目的工程造價進行全過程動態控制與管理，貫穿于項目的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工結算階段[1]。

　　1、項目決策階段

　　項目決策階段的各項技術經濟指標對工程造價影響較大，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、項目方案的確定、工藝要求以及材料設備的選用等，直接關系到項目的投資規模。因此，對此階段的工程造價進行嚴格的動態控制與管理極為重要。

　　對于大型的建設項目，建設方宜專門成立可行性研究專案組或委托專業公司，根據市場需要及發展前景，確定合理的建設規模，在充分的調研和論證的基礎上，編制項目建議書、可行性研究報告和投資估算，對工程項目投資進行宏觀上的控制。要做好這方面的工作，必須投入大量的人力、物力、財力和時間，對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景以及經濟效益分析等各方面作出深入的調研和正確的評價，編制盡可能全面的投資估算，并且充分考慮建設期間可能出現的各種因素(如材料價格上漲、政策法規的變化)對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目投資的作用。對于單項工程，也應對項目進行充分的可行性研究，編制項目投資估算，對各種影響造價的因素進行分析控制，使整個建設項目投資從一開始就處于有效控制之中。

　　本階段工程造價動態控制與管理模式為：項目建議書----調研論證----可行性研究----編制工程估算----審核再論證----調整估算----決策層科學決策。

　　這一程序在政府投資項目的管理中極為突出，先由項目的建設管理部門組織力量編制項目建議書進行論證，在經過充分的調研討論的基礎上編制可行性研究報告，同時編制工程項目投資估算，報發展和改革部門審核，由發改部門組織有關專家評審后提出建議并調整工程項目估算，對可行性研究進行批復，再由建設管理部門進行決策，從而使得整個建設項目投資得到動態的控制和管理。

　　2、設計階段

　　在設計階段，必須加強工程造價和設計之間的橫向聯合，推行限額設計，逐步實行以“價”定“量”的設計方法，在項目批準的投資總概算內，按照“安全”、“經濟”、“適用”、“節儉”的原則進行工程設計。

　　設計方案對工程造價的影響是根本性的，而方案設計又是設計過程造價控制的第一道關口，設計方案一旦敲定，就已基本決定了建設布局、結構形式，形成了建筑產品的“雛形”。而通過招標投標擇優選擇既滿足功能要求又經濟美觀的設計方案是工程造價控制的有效途徑，主要著眼于：

　　(1)從總圖布置、建筑、結構方案選擇、工藝設計等方面比選設計方案。

　　建設項目空間平面、層數層高、結構和材料的選擇以及設計的選型，直接影響著工程造價的高低。新工藝的使用，新材料的投入，一些局部設計的變動，往往會導致工程造價大幅度增減。所以，要想抓住工程造價控制的源頭，就一定要通過招標投標作好設計的優選工作。

　　(2)用技術經濟方法組織評選設計方案。

　　運用價值工程等手段對備選設計方案進行技術經濟評價，真正實現以最優的設計、最經濟的投資，建造最好的工程項目的目的。

　　(3)協助設計單位開展限額設計。

　　限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算，控制初步設計和按照批準的初步設計的總概算對施工圖的設計進行控制。

　　3、招投標和合同簽訂階段

　　3.1編制標底、審核標底

　　工程標底的編制、審核必須嚴謹認真。標底的編制過程是依據施工圖紙、招標文件編制工程量清單，執行現行定額計算人材機的消耗，參考最新價格信息或結合市場行情，合理確定材料和設備價格，確保做到標底的完整性和準確性。一是工程量計算務必準確。熟悉招標圖紙，算準工程量。不準確的工程量相應形成不準確的工程造價，是無法確定合理工程造價控制目標的，而且造成結算價偏離中標價。二是清單子目務必準確。一個子目的工作內容、工作要求以及項目特征一定要描述準確、詳盡和完整。工作內容和工作要求的描述不詳盡完整，項目特征的描述和設計不一致均會導致投標報價的變化。三是杜絕錯項漏項。工程量清單的錯項漏項的情況造成無法反映工程的真實造價，更重要的是有可能導致項目的新增，而新增項目的單價往往會高于投標單價，很不利于工程造價的控制。

　　3.2專家組評標、合理價中標

　　單純從造價控制來說，招標人當然希望合理最低的投標人中標，但由于評標過程中，投標人的成本較難確定，有些投標人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標，而施工過程中再想方設法通過偷工減料，或者變更、簽證等辦法補回損失，給工程質量和造價的控制都構成潛在的難題。為減少、杜絕上述行為的發生，專家組在評標時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標的單因素評標法，對一些較復雜的工程應盡可能采用綜合因素評標法，即除了評審投標人的投標報價外，還要對其質量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機械設備等進行綜合評審。對投標報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標單位采用不均衡報價法。這是因為總價符合要求的，并不等于每一清單項目的單價也符合要求;總價最低的，并不等于每一清單項目的單價也最低。總的來講評標專家組對于不平衡報價或低于成本價的投標應堅決拒絕，避免中標后與招標人扯皮及高額索賠等情況。

　　3.3簽訂施工合同

　　施工合同是根據法律法規、中標通知書、投標文件、招標文件等資料簽訂的。簽訂施工合同階段的工程造價控制與管理主要體現在條款內容上。為利于控制工程造價，合同條款既要有原則性，又要切合實際具有靈活性。

　　4、施工階段

　　4.1進度款撥付的控制

　　根據已簽訂的施工合同、招投標文件的約定，對施工方的進度款申請報告，認真核實工程量價款，作為撥付工程形象進度款的依據。同時，按合同約定時間撥付進度款，避免超額撥付。

　　4.2嚴格控制設計變更、變更設計和現場簽證

　　建設工程的特點是投資大、工期長、技術復雜以及受環境影響大，使工程變更不可避免。在施工前認真作好圖紙會審和設計交底工作，聽取各方意見和合理化建議，對問題設計和缺陷設計及時變更，最大限度地減少在施工中的變更。有的施工單位會考慮到投標時的不平衡報價，向業主和設計單位提出變更設計，以達到變更投標綜合單價的目的，對此一定要明察秋毫，杜絕這種不正常現象的發生。

　　5、竣工結算審核階段

　　竣工結算審核工作是控制工程造價的最后一關。竣工結算一般有兩種方式：其一，根據施工合同、招標投標文件(包括澄清、補遺文件等)和竣工圖紙以及工程變更、現場簽證按實計量計價;其二，根據施工合同、招標投標文件(包括澄清、補遺文件等)，對比招標圖紙和竣工圖紙的差異，結合工程變更、現場簽證作增減計價。對于兩種不同的結算方式，審核工作的重點基本相同：

　　⑴竣工結算資料是否完整。竣工結算資料應包括招投標文件、承發包合同、施工圖紙、會審記錄、設計變更、現場簽證、開工報告、隱蔽驗收記錄、工程進度表和監理的結算說明等。

　　⑵計價依據、計價規范是否正確。

　　⑶工程量計算是否準確，是否按資料完成工作量計算。

　　⑷核對設計變更、現場簽證單內容，是否作了扣減或增加、杜絕重復計算。

　　6、結束語

　　通過對建設項目各個階段工程造價控制與管理的分析與論述，得出以下幾點結論：

　　(1) 項目決策階段和設計階段是整個項目建設過程中對工程造價影響較大的最重要階段，施工階段和竣工驗收階段對工程造價的影響則較小，因此，工程造價的動態控制與管理的工作應重點放在項目決策階段和設計階段。

　　(2) 設計圖紙要完善、全面，設計深度力爭達到要求，工程估算、概算和預算力爭準確不缺、漏項，在不同階段盡量及時更新調整相關數據，動態地管理工程造價。

　　(3) 控制工程造價并不是一味死守、一成不變，如由于非承發包人原因(如政策原因、材料漲價原因等)引起的工程成本大幅度增加，若合同中也約定了相應的調整工程造價的辦法，雖然增加了投資，卻能促進施工單位在工程質量、工程進度的保證方面的積極性，于建設方來講反而是取得了更大的投資效益，這也充分體現了工程造價控制的動態性。

　　參考文獻

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　　[5] 易紅霞，建設項目工程造價全過程控制存在的問題分析及解決措施探討[J].中外建筑，2010，第1期

　　[6]袁冰.工程量清單計價模式下招投標階段的工程造價控制[J].建設監理,2007年第2期.