“是賠是賺，全在預(yù)決算”流行于建筑行業(yè)的俗語反映了工程預(yù)決算的重要性，同時(shí)也透露了工程預(yù)決算高估冒算的本質(zhì)，也對工程預(yù)決算審計(jì)提出新的要求。
一、高估冒算的表現(xiàn)形式
（一）多計(jì)工程量
    1.隱蔽工程量
    主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，土石方工程。如果事前不作測量，極易于出現(xiàn)爭議,因?yàn)樯襟w、土丘開挖后，基坑、基槽出現(xiàn)回填的可能很小，所以出現(xiàn)多報(bào)土方量的情況。第二，混凝土工程?；炷恋缆?、孔樁、基礎(chǔ)、基座及混凝土墊層中多報(bào)1米、幾厘米，就會出現(xiàn)多報(bào)工程量，給建設(shè)方帶來嚴(yán)重?fù)p失。第三，鋼筋工程。現(xiàn)在房屋一般都是框架結(jié)構(gòu)，由于鋼筋在澆筑入混凝土后，難于看到。同時(shí)鋼筋占整個(gè)土建部分造價(jià)的20%以上，所占比重很大。因此，施工單位易于在這三個(gè)工程上多報(bào)工程量。
    2. 變更工程量
    一項(xiàng)工程不可能按照圖紙進(jìn)行建設(shè)，都會出現(xiàn)一些變更。這些變更有些是確有其事，符合實(shí)際；有些則被施工單位利用變更工程量，以增加工程造價(jià)。這種情況多出現(xiàn)在以招標(biāo)方式且以平方米造價(jià)承建的工程中,或以平方米承包的單項(xiàng)工程中。施工單位在招標(biāo)中狠壓價(jià)格，一旦承接工程，便以變更工程量而增加工程造價(jià)，但是卻不減少原承包價(jià)內(nèi)包含的變更取消的工程價(jià)值。
    3.計(jì)算工程量
    在計(jì)算過程中，經(jīng)常出現(xiàn)不按規(guī)則計(jì)算或重復(fù)計(jì)算的情況。如，在水電工程中重復(fù)計(jì)算定額中已經(jīng)包含的彎頭、三通、管箍及燈具、開關(guān)、預(yù)留電線長度等。又如，重復(fù)計(jì)算的混凝土量，這表現(xiàn)在有梁板中梁與柱相交處不減去梁與板、梁與柱等情況
    4.偷工減料
    偷工減料已經(jīng)為人們所熟知，但是在建筑工程中，具體出現(xiàn)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。第一，正常材料用量的減少。如，建設(shè)方減少混凝土、沙漿用量，經(jīng)常粗鋼筋被細(xì)鋼筋代替，從而增大鋼筋間距以達(dá)到少用鋼筋，進(jìn)而減少混凝土、沙漿標(biāo)號等。第二，多用次品、低質(zhì)、低價(jià)材料。這些材料雖然瑣碎但是加起來的總數(shù)不小。如以浮法玻璃被平板玻璃代替,進(jìn)口三合板被普通三合板代替等。第三，工序減少。如少刷一遍油漆等等。
（二）高套定額
    高套定額是施工單位預(yù)決算中最常見手段之一，有以下幾個(gè)方面：
    1、同類定額中套高不套低
    定額頒布后，一般會使用幾年甚至十幾年，尤其是新型建筑材料、施工工藝在國家和當(dāng)?shù)囟~管理部門沒有及時(shí)確定其定額基價(jià)時(shí)，一些施工單位就會任意定價(jià)，獲取高額利潤。一般材料則在套取定額基價(jià)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)人為高套。如，寬縫鑲貼劈離磚套取密縫定額,挖普通土套取挖堅(jiān)土定額,混合沙漿套取水泥沙漿定額,圈梁套取過梁定額等。
    2、套新的定額標(biāo)準(zhǔn)
    由于有些工程的工期前后跨兩年甚至幾年，一些施工隊(duì)伍就將整個(gè)工期的工程量全部按新定額套用，或故意減少套用舊定額的工程量，增加套用新定額的工程量，以達(dá)到增加工程造價(jià)的目的。
    3、提高取費(fèi)級別
    有些施工單位為了增加工程造價(jià)，在決定采用哪種預(yù)決算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，故意提高取費(fèi)級別。
    4、無中生有新項(xiàng)目
    如在圍墻工程中增加不可能有的的架子封席、單項(xiàng)斜道腳手架等。
（三）材料價(jià)格
    材料價(jià)格差異是當(dāng)?shù)囟~與定期發(fā)布的材料價(jià)格信息，或以實(shí)際市場價(jià)格為準(zhǔn)結(jié)算的正負(fù)價(jià)差。施工單位普遍存在只取正差、不減負(fù)差的現(xiàn)象，并利用建筑產(chǎn)品建設(shè)周期長的特性，只取最高價(jià)差，不取低價(jià)差。此外,利用建筑材料品種繁多,“價(jià)格信息”沒有公布已確定的材料價(jià)格,而任意加價(jià)以便獲取價(jià)差。還有采取偷梁換柱的方法,甲材料取乙材料的價(jià)差,如:馬尾松取東北松、云松的價(jià)差,青沙取黃沙的價(jià)差等。對零星用工和誤工不及時(shí)簽字,停一段時(shí)間后,虛增施工人數(shù)和誤工時(shí)間,用不正當(dāng)手段讓建設(shè)單位簽字。對于據(jù)實(shí)調(diào)價(jià)的材料,則通過讓建設(shè)單位參加人員共同購料,給某些人送好處費(fèi)而抬高價(jià)格,或不讓建設(shè)單位參加,用假發(fā)票提高價(jià)格。
（四）計(jì)取費(fèi)用
    1.不應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用
    不應(yīng)計(jì)取的費(fèi)用進(jìn)入預(yù)決算中，如沒有施工能力而轉(zhuǎn)包出去的分項(xiàng)工程的施工配合費(fèi)；不合條件的二次搬運(yùn)費(fèi)；高于實(shí)際計(jì)取的工程類別、資質(zhì)等級等。
    2.應(yīng)扣回的費(fèi)用
    施工用水電已編入定額內(nèi),如使用甲方供應(yīng)的水電則應(yīng)扣回費(fèi)用;臨時(shí)設(shè)施費(fèi)通常已按規(guī)定計(jì)取,如施工單位使用甲方提供的房屋,甲方應(yīng)向其收取房租或扣回上述已計(jì)取費(fèi)用。此外,還應(yīng)注意的是施工過程中,特別是當(dāng)維修工程由甲方供應(yīng)的材料,或拆舊利用的舊料,如磚、門窗、混凝土板等,應(yīng)按回收實(shí)際用量,以新料計(jì)價(jià)予以扣回。
（五）不及時(shí)結(jié)算
    一些施工單位將已竣工的項(xiàng)目, 拖延7個(gè)多月才去辦理結(jié)算，主要是為了執(zhí)行機(jī)械費(fèi)調(diào)整文件,一次調(diào)增就數(shù)萬元。
二、高估冒算的原因
    高估冒算在建筑行業(yè)普遍存在，非法套取國家資金，損害國家利益。造成這種現(xiàn)象的原因如下。
   1、實(shí)際計(jì)算失誤
   有些單位確實(shí)由于粗心大意導(dǎo)致計(jì)算出現(xiàn)問題，這也和工程項(xiàng)目的錯(cuò)綜復(fù)雜有關(guān)。
    2、工程人員素質(zhì)不高
    建筑工程是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各工種的人員都承擔(dān)著工程的責(zé)任。如有些施工人員對工程項(xiàng)目不關(guān)心，有的在收取費(fèi)有后就放松管理。預(yù)算員掌握整個(gè)工程的預(yù)決算，如多計(jì)工程量、套取高定額、鉆法律的空子獲取利益等。施工管理的人員出現(xiàn)監(jiān)督不力，形同虛設(shè)。
    3、社會中介組織監(jiān)督不力
    目前工程造價(jià)的審核、監(jiān)督有社會中介組織審定，而社會中介組織則是多家，沒有明確的責(zé)任和權(quán)力，易于出現(xiàn)監(jiān)督不力的情況。即使出現(xiàn)問題也無法進(jìn)行處罰，造成監(jiān)督不力。
三、高估冒算的審計(jì)對策
    1、工程預(yù)決算審計(jì)新方法
    首先工程審計(jì)可以采用逆向思維法。如在一項(xiàng)維修工程的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一張上年已不再使用的當(dāng)年工程材料價(jià)撥單，出現(xiàn)這種情況可能是工程已全額計(jì)取，在此不應(yīng)再計(jì)入材料。另一種可能是當(dāng)年工程結(jié)算只是按實(shí)際發(fā)生的工程量計(jì)取，施工單位代管剩余材料。針對此種情況，需要相關(guān)人員核實(shí)情況，如果所有材料已經(jīng)全部計(jì)取，則屬重復(fù)計(jì)取。其次，審計(jì)人員需實(shí)地核實(shí)并掌握價(jià)格。審計(jì)人員要深入施工現(xiàn)場，掌握第一手資料，如果發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)去施工現(xiàn)場檢查，找一線的工人、技術(shù)人員了解現(xiàn)場情況。同時(shí)審計(jì)人員要掌握材料價(jià)格。如主要的建筑材料，應(yīng)按照省級頒布的定額套用地方建材調(diào)價(jià)表進(jìn)行調(diào)整，對于定額中未規(guī)定的新材料，則要深入了解該材料的市場價(jià)格及各廠家的產(chǎn)品質(zhì)量，掌握信息，從而做到審核時(shí)有理有據(jù)，并且要進(jìn)行市場調(diào)查和現(xiàn)場核實(shí)。最后，可以運(yùn)用數(shù)學(xué)理論。審計(jì)工作中若能巧妙運(yùn)用數(shù)學(xué)理論進(jìn)行分析研究，則會有良好的效果。