一、引言
竣工結(jié)算審核是對施工過程中實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行核實(shí)和審查，對原施工預(yù)算、工程造價或工程承包價進(jìn)行去項(xiàng)或調(diào)整、修正重新確定工程造價^[1]。現(xiàn)階段，業(yè)主方一般都是實(shí)行三級結(jié)算審核制度，第一級結(jié)算審核是由業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)對承包方編制送審的竣工結(jié)算進(jìn)行審核，第二級結(jié)算審核是業(yè)主項(xiàng)目公司成本部再次進(jìn)行審核，第三級結(jié)算審核是業(yè)主總部成本部進(jìn)行最終復(fù)核。本文主要從業(yè)主（項(xiàng)目公司）視角來對工程結(jié)算的相關(guān)問題進(jìn)行探討。
 
二、竣工結(jié)算常見問題分析
竣工結(jié)算普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象^[2]。究其原因，不外乎是技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)脫節(jié)、混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別、更換變更聯(lián)系單、提高材料價格標(biāo)準(zhǔn)、曲解合同意思、虛設(shè)費(fèi)用等幾個方面的原因。
1、技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)脫節(jié)
現(xiàn)階段，我國在招標(biāo)中多采用實(shí)物工程量清單招投標(biāo)，承包方根據(jù)業(yè)主方提供的工程量清單報價，其報價包括計算完成分部分項(xiàng)工程量所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金的總和，技術(shù)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計或施工方案確定的數(shù)量，由承包方在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競爭性費(fèi)用的形式自主擇項(xiàng)報價或包含在綜合單價里。商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)脫節(jié)，商務(wù)標(biāo)內(nèi)涉及的費(fèi)用與技術(shù)標(biāo)內(nèi)編制的措施不一致，肯定會在結(jié)算時導(dǎo)致問題及爭議。
通常情況是：投標(biāo)單位為了能低價中標(biāo)，在商務(wù)標(biāo)內(nèi)的措施費(fèi)報得很低；同時其為了技術(shù)標(biāo)得分高點(diǎn)，在施工組織設(shè)計中將很多措施，主要為安全文明施工措施，都寫得很全面很清楚（如果實(shí)際施工按此施組將各項(xiàng)措施做足，所報措施費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠），結(jié)果該投標(biāo)單位中標(biāo)了。實(shí)際施工中，施工單位僅按常規(guī)做好必要的相關(guān)措施，且在安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)及業(yè)主各項(xiàng)檢查時均未提出異議，直至竣工驗(yàn)收完成。結(jié)算時，業(yè)主一般會根據(jù)施組要求扣減費(fèi)用，施工單位一般會提出異議爭取不被扣減此費(fèi)用。
2、混淆施工圖與竣工圖的區(qū)別
施工圖是招標(biāo)的依據(jù)和施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對工程的具體記錄，是在施工圖的基礎(chǔ)上，增加了施工過程發(fā)生的設(shè)計、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者的內(nèi)容可能出入會更大，有變更增加內(nèi)容，也有變更減少或取消的內(nèi)容，有些承包方把已取消或減少的施工圖項(xiàng)目仍列入造價，計取工程費(fèi)用。
3、更換變更聯(lián)系單
工程變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙改變的依據(jù)，在施工過程中，由于業(yè)主方現(xiàn)場管理人員把關(guān)不嚴(yán)，變更聯(lián)系辦理不及時，時間一長，就會模糊不清或不齊全，有些承包方就利用聯(lián)系單來做文章，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容，為結(jié)算時多計費(fèi)用埋下伏筆。
4、提高材料價格標(biāo)準(zhǔn)
由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，經(jīng)常會出現(xiàn)承包方在編制竣工結(jié)算時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為竣工結(jié)算偏高的重要因素。施工時用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格。實(shí)際購買價高于招標(biāo)時，暫定價交給建設(shè)單位簽證，而低于暫定價的就以投標(biāo)暫定價作為造價依據(jù)。
5、曲解合同意思
合同條款很多，對承包方式、施工工期、價差造價、讓利幅度、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、獎罰措施等，有些承包方盡量往有利自己一方考慮。
6、虛設(shè)費(fèi)用
有的工程在建造過程中沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械或使用的大型機(jī)械和特種機(jī)械較少，但竣工造價中卻列入或者多列大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)等費(fèi)用；有的工程根本不需要搶時間進(jìn)度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等費(fèi)用；有的工程變更根本不在關(guān)鍵線路上，但竣工造價中卻列入等工或窩工等費(fèi)用。
 
三、造價咨詢與業(yè)主對竣工結(jié)算審核的不同之處
工程結(jié)算的審核，主要是核對合同條款、落實(shí)設(shè)計變更簽證、按圖核實(shí)工程數(shù)量、嚴(yán)格按合同約定計價、注意各項(xiàng)費(fèi)用計取、防止各種計算誤差、甲供材的扣除等。造價咨詢單位和業(yè)主方都是對同一份竣工結(jié)算進(jìn)行審核，但兩者之間還是有著不同之處。
1、兩者審核的角度不同
造價咨詢單位主要從微觀的角度來審核承包方報送的竣工結(jié)算，偏重于具體工程量的計算、合同單價及合同單價外的核價、變更簽證的分析、取費(fèi)費(fèi)率等方面來審核竣工結(jié)算；而業(yè)主主要從宏觀的角度來審核經(jīng)造價咨詢單位審核后的竣工結(jié)算，偏重于從合同條款、結(jié)算方式、資料的完整和有效性、甲供材的扣除、造價指標(biāo)控制、工期目標(biāo)的完成情況、工程質(zhì)量、獲獎情況等角度進(jìn)行全面、多角度的竣工結(jié)算審核。
2、兩者審核時采用的方法不同
造價咨詢單位審核竣工結(jié)算是采用的方式是全面審查法，這種審查方法就是按照預(yù)算定額編制的順序，逐一全部進(jìn)行審核，包括工程量計算、定額的套用、費(fèi)用的計取等，此法也叫逐項(xiàng)審核法，優(yōu)點(diǎn)是細(xì)致、全面、質(zhì)量高，缺點(diǎn)是工作量大，所用時間較長，它是工程造價審核中最基本、最常用、也是最普通的一種方法。而對業(yè)主來說，因造價咨詢單位已經(jīng)審核過一次承包方報送的竣工結(jié)算，且業(yè)主單位專業(yè)人員有限時間也有限，故業(yè)主審核竣工結(jié)算時主要采用重點(diǎn)審核法、對比審核法和分解對比審核法。
3、兩者處理問題的方式不同
由于工程項(xiàng)目的長期性和復(fù)雜性，僅僅依靠合同條款來約束業(yè)主和承包商是不可行了，結(jié)算的過程實(shí)際上也是施工單位和業(yè)主雙方心里預(yù)期的較量和博弈的過程，在竣工結(jié)算時不能單靠計算工程量、套定額及取費(fèi)來解決，必須通過必要的商務(wù)談判來解決諸多爭議問題。而商務(wù)談判必須由業(yè)主方牽頭組織和參與，造價咨詢單位是無法單獨(dú)采用這種方式來處理竣工結(jié)算中的爭議的。
 
四、業(yè)主方做好竣工結(jié)算審核工作需要注意的地方
因?yàn)樵跇I(yè)主方審核的是經(jīng)過造價咨詢單位審核過的竣工結(jié)算，故業(yè)主在審核竣工結(jié)算時主要從以下幾個方面重點(diǎn)關(guān)注。
1、確保送審材料的完整、真實(shí)和有效，嚴(yán)格執(zhí)行合同條款的相關(guān)規(guī)定
資料的完整、真實(shí)和有效是是做好結(jié)算審核工作的基礎(chǔ)。進(jìn)行結(jié)算審核所需的資料包括符合要求的竣工圖、設(shè)計變更單、工程竣工驗(yàn)收證書、隱蔽工程驗(yàn)收資料及現(xiàn)場簽證資料、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議(招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書、招投標(biāo)文件)、相關(guān)會議紀(jì)要、備忘錄、相關(guān)造價文件、規(guī)定等。
合同條款是竣工結(jié)算的法律依據(jù)，竣工結(jié)算必須嚴(yán)格按照合同的約定來執(zhí)行。比如合同中約定的結(jié)算方式到底的綜合單價包干還是總價包干，措施費(fèi)是否包干，甲供材的扣除如何約定，暫定價款的材料如何計入結(jié)算，等等。符合要求的竣工圖是進(jìn)行準(zhǔn)確工程計量的基礎(chǔ)，由于結(jié)算人員不可能現(xiàn)場核對每張圖紙，竣工圖的質(zhì)量至關(guān)重要，施工單位編制的竣工圖必須經(jīng)由原設(shè)計單位、現(xiàn)場監(jiān)理單位及業(yè)主審核。受限于設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平的參差不齊，他們對圖紙的審核、對合同的理解和貫徹可能會有一定偏差，所以業(yè)主方必須嚴(yán)把此道關(guān)卡。