工程造價控制是現(xiàn)行基本建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，是指完成一個建設(shè)項目的全部費用總和，它包括業(yè)主、設(shè)計單位，總承包商、分包商的費用。在當(dāng)前經(jīng)濟長足發(fā)展的時期，按照價值規(guī)律和等價交換的原則，在合理確定工程造價構(gòu)成的基礎(chǔ)上.理順價格和價值的關(guān)系，業(yè)主對建設(shè)項目投資全過程負(fù)責(zé)，強化建筑企業(yè)經(jīng)營管理和成本管理。本文通過分析現(xiàn)行建設(shè)項目中普遍存在的造價控制問題，尋求好的全過程工程造價控制的方法和途徑，以期提高工程造價管理控制的水平，提高投資效益。

　　一、建設(shè)工程項目造價控制的現(xiàn)狀

　　自上世紀(jì)九十年代中期，我國建筑業(yè)學(xué)習(xí)國外的先進經(jīng)驗，引入競爭機制，實行招投標(biāo)承包。它結(jié)束了多年來計劃經(jīng)濟體制下建設(shè)工程分配任務(wù)的局面，是我國建設(shè)管理體制的一項重大改革，成為當(dāng)前建設(shè)市場中確定建設(shè)任務(wù)的主要形式。從我國現(xiàn)行工程建設(shè)項目費用組成的看，它包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備和工器具購置費及工程建設(shè)其他費用。所以，近幾年我國的工程造價確定與控制工作主要集中在工程招投標(biāo)階段和建設(shè)實施階段。在工程建設(shè)實施過程中，承包合同價為控制目標(biāo)，根據(jù)工程合同按時完成合同約定的工作內(nèi)容，處理好工期、質(zhì)量、造價三者間的關(guān)系，編制合理的施工組織設(shè)計，選擇質(zhì)量保證，價格合理的材料，有效地對工程造價進行動態(tài)控制。

　　二、建設(shè)項目全過程控制中存在的問題

　　1、忽視投資決策階段的造價確定與控制。投資決策是選擇和決定投資行動方案的源頭，要對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟等方面進行論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟各方面進行比較和判斷，并做出準(zhǔn)確合理決定和選擇的過程。而正確的投資行動來源于正確的項目投資決策，一般來說項目決策的正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，同時也關(guān)系到項目造價的高低和投資經(jīng)濟效果的好壞。因此，作出正確的決策是合理的確定與控制造價的前提。目前，雖然我國已有一套具有一定科學(xué)性和預(yù)測性的投資估算指標(biāo)體系，但是指標(biāo)本身也具有一些不完善的問題。現(xiàn)行使用的投資估算指標(biāo)是利用量價合一的形式表現(xiàn)出來的指標(biāo)性數(shù)據(jù)，而擬定的工程項目由于時間、地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，使得投資決策階段的投資額與估算總有一定的差距，如果忽視這一問題，不準(zhǔn)確加以調(diào)整，就會存在較大的差異。

　　2、計價方式落后，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展。當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟模式。時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難3境地。另外我國現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

　　3、設(shè)計計費方法不合理，技術(shù)性與經(jīng)濟性分離現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，長期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，而設(shè)計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到應(yīng)由的回報，反而要承擔(dān)更多的風(fēng)險，這樣勢必挫傷設(shè)計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現(xiàn)行設(shè)計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設(shè)計。實行限額設(shè)計，設(shè)計單位和人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設(shè)計收費與其所付出的勞動并不匹配，經(jīng)濟利益會驅(qū)使設(shè)計單位和設(shè)計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。所以，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密，片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)是一種普遍現(xiàn)象。

　　4、施工階段造價管理的問題。施工單位建筑工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進性;材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，使得占建安工程成本60%～70%的材料費用失去控制;同時在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導(dǎo)致工程造價提高;施工單位從自身利益出發(fā)，通過提出設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。

　　三、工程造價全過程動態(tài)管理的措施

　　1、建設(shè)項目前期工程造價的管理。強化項目前期工作，規(guī)范項目的投資決策，在項目取舍上實行效益否決制。沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目，不安排建設(shè)，列入建設(shè)計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟效益評價，達不到經(jīng)濟效益標(biāo)準(zhǔn)的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學(xué)管理，提高投資經(jīng)濟運行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟效益的提高。

　　2、材料與人工的造價管理。隨著物價改革進一步深化，施工企業(yè)的人工費或工資收人及生活支出，也將隨之變化。為解決這個問題，采取物價變化與工程遣價掛鉤的辦法來處理，即根據(jù)當(dāng)?shù)卣ㄆ诠嫉奈飪r或生活費用總指數(shù)，測算出人工費補貼系敷，定期公布調(diào)整，作為工程計價的依據(jù)。同時，材料價差系數(shù)作為直接費，應(yīng)該收取相應(yīng)管理費，與社會市場物價相適應(yīng)。

　　3、設(shè)計階段的造價控制。設(shè)計過程中要積極切實推行限額設(shè)計。在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟效益。按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制;各設(shè)計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計并不是單純的追求降低造價，應(yīng)該堅持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。同時，在工程各實施階段，強化設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，使工程造價得到有效控制。

　　4、工程實施階段的造價控制。項目實施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設(shè)的實際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件;工程進度款支付滯后;甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

　　5、竣工結(jié)算階段的工程造價控制。在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。較先進的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負(fù)5%左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔(dān);在5%～20%之間，由承包方負(fù)責(zé)10%，發(fā)包方負(fù)責(zé)90%;超過20%以上時應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。另外注重資料歸集和整理。

　　小結(jié)：工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連。提高造價人員的素質(zhì)，提高技術(shù)經(jīng)濟分析論證能力，提高設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性能，增強企業(yè)市場競爭力，才能為我國經(jīng)濟社會的長足發(fā)展的奠定基礎(chǔ)。

　　參考文獻：

　　[1]姜玉娟。關(guān)于建筑工程造價管理探析[J]中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2011，(20)。

　　[2]張軍。建筑設(shè)計階段控制工程造價的策略與方法研究[J]河南建材，2011，(5)。

　　[3]蘭英麗。論建筑工程造價的控制措施[J]河南建材，2011，(5)。