1我國土地利用管理中存在的主要問題

　　1.1建設(shè)用地使用不合理。(1)建新不拆舊，傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣勢力在作怪。不少農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，宅基地私有觀念強，片面認為老祖宗留下的宅基地，別人動不得，有二間破房子，栽幾棵樹占著土地不讓別人用，有的一處宅基地面積達一、二千平方米之多也不退出。(2)規(guī)劃滯后，部門配合力度不夠，導(dǎo)致外延擴張過度，土地利用率低。(3)各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村居民點用地工作重視程度不夠。因農(nóng)村居民點用地管理不能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益，再加上資金投入匾乏，工作難度大，產(chǎn)生社會效益的周期又長，任期內(nèi)難以取得顯著政績，疏于管理一般也不會產(chǎn)生大的社會問題，所以往往很難引起領(lǐng)導(dǎo)的重視。(4)未批先占，非法買賣宅基地問題比較突出。一些農(nóng)民法制觀念淡薄，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自占地建房，有的甚至在承包地耕地上建住宅。(5)動態(tài)巡查工作跟不上，土地管理宣傳執(zhí)法工作薄弱，執(zhí)法力度不足。

　　1.2土地征收工作矛盾突出。(1)征地補償問題。土地征收是政府強制性取得集體土地所有權(quán)的一種有償?shù)姆绞健４朔N轉(zhuǎn)移是一種行政行為，而不是一種市場行為。集體土地一旦被征收為國有土地則無法再變?yōu)榧w土地，此時農(nóng)民集體土地所有權(quán)表現(xiàn)為一種不完全的所有權(quán)，與國家所有土地所有權(quán)處于不平等的地位。因此，集體土地被征收過程也就是其處分權(quán)被剝奪的過程。(2)征地補償分配和管理問題。征地補償款因為通過行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民作為集體土地的直接使用者和經(jīng)營者，在補償中往往處于劣勢，一般僅僅得到地上附著物及青苗補償費，掌握在集體經(jīng)濟組織手中的那部分補償費，也往往被少數(shù)村干部侵吞。加之我國社會保障體系很不健全，大多數(shù)農(nóng)民未被納入社會保障之列，被征地農(nóng)民往往會“因征地而失地，因失地而致貧”。

　　1.3政府主導(dǎo)的違法用地情況嚴重。多年來，土地違法案件屢查不止甚至愈演愈烈，特別是政府違法。大多是政府部門因片面追求政績“、引資項目急于落地”造成的“因公違法”，這樣一來上級領(lǐng)導(dǎo)就會“睜一只眼閉一只眼”、外緊內(nèi)松，松于管理，懈于查處，從一定程度上縱容了違法用地行為的發(fā)生。

　　1.4地籍管理基礎(chǔ)工作落后。地籍管理工作任務(wù)重，技術(shù)性強，但領(lǐng)導(dǎo)部門一般將建設(shè)用地管理工作列位重點職責(zé)，一直沒有把地籍管理這項工作提到應(yīng)有的高度。再加上管理人員更換頻繁，也大多沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)與訓(xùn)練，導(dǎo)致地籍管理基礎(chǔ)薄弱，土地家底，尤其是城鎮(zhèn)地籍資料欠缺，導(dǎo)致舊城區(qū)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)難以有效監(jiān)督，甚至出現(xiàn)失控。

　　2加強與改善土地利用管理措施研究

　　2.1促進建設(shè)用地集約利用。

　　(1)要挖潛盤活存量城市用地，首先，應(yīng)結(jié)合正在進行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，摸清城區(qū)建設(shè)用地家底，建立存量土地信息庫，將所有建設(shè)用地權(quán)屬、所處位置、利用狀況、適宜功能登記。其次，根據(jù)城市規(guī)劃、工業(yè)區(qū)域規(guī)劃將閑置、低效利用土地有計劃、有步驟地投入土地市場。再次，利用經(jīng)濟手段，促進城區(qū)土地集約利用。提高使用新增建設(shè)用地的成本，促使用地單位使用存量土地加大城鎮(zhèn)土地使用稅的征收力度，增加存量建設(shè)用地的使用成本，促使土地使用者主動提高土地利用率或交回低效利用的土地。

　　(2)整合村莊，科學(xué)規(guī)劃，促使村鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。要做好發(fā)展用地規(guī)劃工作，綜合考慮到各種不同使用功能建設(shè)用地的科學(xué)合理分布以及當(dāng)?shù)氐膶嶋H，盡量做到二者不出現(xiàn)大的矛盾。要抓好發(fā)展用地規(guī)劃成果的實施，使其真正發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范控制的作用。

　　2.2合理分配土地征地補償，確保專救專。

　　通過土地登記，保護農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，在征地過程中顯化承包經(jīng)營權(quán)補償價格。財政、審計、監(jiān)察等部門對補償費的撥付、放和使用情況進行監(jiān)督指導(dǎo)。村財務(wù)實施財務(wù)公開，大額補償費的使用需經(jīng)三分之二以上的村民同意。引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織將土地補償費用于發(fā)展本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)，結(jié)合棗莊地區(qū)特，興建土特產(chǎn)品加工企業(yè)等鄉(xiāng)村企業(yè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會。對農(nóng)民進行培訓(xùn)，提高再就業(yè)水平和能力，幫助農(nóng)民引進先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，更新品種。總之，土地補償收益必須進行合理的分配和使用，真正實現(xiàn)農(nóng)民的權(quán)益。

　　2.3實行政務(wù)公開，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。

　　隨著工業(yè)用地招拍掛的展開，招拍掛出讓逐漸成為我市土地資源配置的主要方式，在今后的管理工作中，應(yīng)嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，建立土地市場信息發(fā)布制度，做到公開土地出讓計劃，公開土地出讓信息，公開竟價，公開出讓結(jié)果。同時將違法用地情況進行公告，尤其是違法的房地產(chǎn)開發(fā)項目用地信息公布后，可使百姓很便捷地獲得房地產(chǎn)開發(fā)項目用地是否合法等信息，防止買了違法開發(fā)的住房，這也加大了開發(fā)商違法開發(fā)的風(fēng)險。出讓成交結(jié)果、違法用地信息、土地登記發(fā)證、基準(zhǔn)地價等信息可隨時公開查詢，實現(xiàn)資源共享，減少公眾的信息獲取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。

　　參考文獻：

　　[1]陳國斌.農(nóng)村宅基地管理工作中的問題與建議[J].國土資源導(dǎo)報，2006.

　　[2]蔡運龍.土地管理如何貫徹科學(xué)發(fā)展觀[J].中國土地，2005.