一、333號文出臺背景：
2001年7月5日，國家發展計劃委員會等七部委聯合發布《評標委員會和評標方法暫行規定》，明確規定了“評標辦法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。” 推行最低投標價法的初衷是為了讓成本低、管理完善的施工企業參與到建設活動中來，節約社會資源，以最低的建造成本完成高質量的工程項目。但實踐中產生了一系列的問題：
1、成本價難以確定。
《招標投標法》規定，“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”但是《招標投標法》及其他相關法律法規中并沒有明確指出成本的定義，對于那些明顯低于成本的分部分項項目，評委往往只能要求投標施工企業采用澄清或者書面承諾的方式，成本價的確定缺少一個統一的標準和一個科學的評定方法。
2、施工企業惡意競爭。
單純簡單的投標價格高低作為中標與否的必要條件，施工單位為了尋求中標，不惜將投標價格壓至招標控制價的40%~50%甚至更低，經評審的最低投標價最終演變為低于成本的最低投標價，導致各投標施工企業惡意競爭。同時也滋生了串標、圍標、陪標等不正當競爭手段，嚴重擾亂了正常的招投標市場。
3、工程質量、安全存在極大隱患。
低價中標后，再通過工程簽證、工程變更的方式高價索賠回收成本，若高價索賠的方式行不通，施工企業往往采用偷工減料、以次充好、減少施工必要環節、降低設計規范標準等方式降低成本，出現的質量、安全事故已屢見不鮮。
二、333號文規定的評審方法：
為了進一步規范江蘇省的招投標市場，省建設廳發布了《關于進一步加強國有資金投資建設工程項目招標投標活動監管工作的通知》（蘇建招[2010]333號）（以下簡稱“333號文”），對評標的程序、方法、制度上做出了相關規定，如資格預審環節的投標項目負責人答辯制度、評標活動的兩階段評標制度等等，其中最重要的是對報價評審方法的調整。
以各有效投標報價計算出招標最低控制價C，報價低于C值的作為廢標，后續評審中出現的任何情形都不改變C值結果，C值的確定一般有三種方法，運用較多的是前兩種方法：
方法一：招標最低控制價C=有效報價算數平均值A×K
K值現場隨機抽取，取值范圍95%~98%
方法二：招標最低控制價C=有效報價算數平均值A×K1×Q1+招標控制價B×K2×Q2
K1值現場隨機抽取，取值范圍95%~98%；K2值在招標文件中按規定確定；Q1值現場隨機抽取，取值范圍30%、35%、40%、45%、50%；Q2=1-Q1
第二種方法加入了招標控制價和權重的因素，兩種方法在思路上是基本一致的，摒棄了一味通過最低價確定中標價的方法，以有效報價的算數平均值作為基準，K值的選取范圍考慮了正常的下浮空間，使中標價的合理值趨向于各投標企業的平均成本，有效遏制了投標人超低價惡意搶標現象的發生。K、Q值的確定采用現場隨機抽取的方式，有效降低了人為操作的可能性，體現了招投標活動的公平原則。
三、333號文關于對報價評審方法的革新，對招投標活動提出了新的要求。
1、招標控制價作為招標人在工程招標時能接受投標人報價的最高限價和確定合理中標價格的一個因素，對參與編制招標控制價的建設方和造價咨詢中介機構的專業水平提出了更高的要求，其編制應力求完整、準確，控制價過高無法起到建設方節約投資的目標，控制價過低使一些實力較強的施工企業望而卻步。同時，施工招標用的設計文件也應達到相應的深度。
2、對于投標的施工企業而言，隨著工程項目網上招投標系統的運行，投標文檔已逐步實現標準化和電子化，因標書格式錯誤等引起的廢標因素大大降低，怎樣合理地確定投標報價顯得尤為重要，這就要求施工企業對工程招標文件、設計文件、工程量清單等做詳細的研究，結合企業自身的管理水平、技術水平、市場調查的基礎上，加強對成本的控制，合理估算施工成本，再加上合理的利潤取值和風險因素的考慮，確定投標報價。
四、出現的新問題的幾點探討：
1、333號文仍然沒有明確成本的概念，這里所謂的成本到底是社會平均成本還是企業的個別成本？“報價低于C值的作為廢標”是不是意味著低于C值的就是低于成本價？新評審方法使中標價格趨于一個小范圍的社會平均成本，這與《招標投標法》等相關法律規定的“經評審的投標價格最低”有些沖突。在新的工程量清單計價模式下，施工企業的投標報價更多的是采用企業定額編制的，企業定額反映的是社會平均先進水平，而從某種意義上說無法體現出這個“先進”的方面。
2、“報價低于C值的作為廢標”，投標施工企業為了保證不出現廢標，其投標策略往往會比正常報價報得高，無形中增加了建設方的項目投資成本。
3、“后續評審中出現的任何情形都不改變C值結果”，除了大型建設和市政項目施工招標的兩階段評審法外，其他的投標評審過程是先確定C值，排除低于C值的廢標后再進行實質內容的審查，有可能會出現符合投標資格但無法相應本工程實質性要求的施工企業參與到C值的確定中來，通過對企業數量來控制價格圍標的不正當競爭手段埋下隱患。
 
參考文獻
[1] 《關于進一步加強國有資金投資建設工程項目招標投標活動監管工作的通知》（蘇建招[2010]333號）
[2]建設工程法規及相關知識. 建筑工業出版社
[3]工程造價計價與控制. 機械工業出版社