摘要：隨著我國綜合教育實力的增強，教育體制機構的不斷改革，國家對高等教育事業的不斷投入，高校的自主能力不斷增大，作為國家的公共事業單位，高校已經越來越成為腐敗治理和法治工作的重點，本文從高校存在的行政管理不規范、行政管理中缺乏監督意識等問題以及現狀出發，結合行政管理監督的相關知識一國內外的相關行政監督的經驗，分析了這些問題產生的原因以及特征，提出了自己的一些解決這些問題的方式。

　　關鍵詞：行政監督;高校管理;腐敗;機制

　　隨著教育機制的改革的不斷深化，高校的發展態勢呈現著突飛猛進的狀態，規模不斷擴大，高校的自主權也不斷擴大，腐敗的問題也層出不窮，但是中國的高校行政監督起步較晚，行政監督機制的發展也是不完善的不健全的，因此，在教育體制改革不斷深化的今天，加強高校的行政監督體制的建設已經成為政府的重要工作之一，本文從高校的行政監督體制建設的現狀，提出了相應的對策。

　　一、行政監督理論知識概述

　　(一)行政監督定義

　　行政監督指各類監督主體依法對政府行政機關及其工作人員行使行政權力是否合法、合理所實施的監督和督導活動、行政監督的內容包括監督決策是否科學監督行政管理行為是否合法、合理監督行政部門及其工作人員是否廉潔、不濫用權力監督自由裁量權是否被違規濫用等[1]。

　　(二)行政監督涉及的相關理論

　　人民主權理論認為人有主權，國家的主權源于人民權力的讓渡，因此，人民對國家有天然的監督權。所以人民主權理論強調的是人們社會的監督，所以在行政監督方面依舊可以利用社會大眾來進行監督。社會契約論強調的是權利義務的對稱，這對行政監督方面直軟性的監督。

　　二、高校存在的問題現狀以及成因

　　(一)高校存在的問題現狀

　　1.行政違法事件逐年上升

　　數據顯示，2006年的高校違法結案案件就高達6032起，2007年更是呈直線上漲，增長了三倍，在這些違法犯罪的高校人員里，不僅包括學校的管理階層和部門領導，更是包括不少普通的老師和大學教授，這些數據種種都顯示著高校的違法犯罪率正在逐年上升，如果不加以有效的監督，以后的犯罪率肯定也不會得到控制。

　　2.涉案的數額龐大

　　高校的違法犯罪中屬貪污犯罪的案件最為影響惡劣，這些案件中的犯罪金額都高達幾十萬、數百萬，而這些貪污犯罪分子都是些高校中位高權重者，通常屬于以權謀私，所處的地位非常便利私吞學校的財產，而且通常貪污得手之后，總會任意揮霍這些財產，就算破了案件，可以追回的財產寥寥無幾，給高校帶來嚴重的損失，嚴重破壞高校教育的發展。

　　3.涉案領域集中

　　在高校的犯罪中，最容易發生犯罪的領域一般是學校基礎設施的建設、學校物資的采購、學校招生等，在這些領域更容易發生索賄受賄、權錢交易的情況，另外，學校的教職工評獎、學生的成績之類的很容易發生貪污受賄的情形[2]。

　　(二)高校行政違法的成因

　　1.學校內部管理的不嚴謹

　　我國的《高等教育法》規定了學校自制的《章程》在法律地位上是平等的，這就極大地擴大了學校的自主管理權，學校內部管理相對較松，沒有正規的行政管理，這也說明了法律對于高等學校的教育管理等方面的不嚴謹。

　　2.高校行政權力等級化

　　高校的機構體制實際上是計劃經濟體制的結構，在形式上也與行政等級制度相近，高校內治理體系等級分明，權力界限明顯，其中地位越高，權力越大，權力大的人一部分因為經不住誘惑而做出違法犯罪的事情，比如校長級別等管理階層與黨政機關的干部有著同等的級別，高校里權力是本位，這導致許多高校干部權力濫用，貪污違法。

　　3.法律制定的滯后與操作性不足

　　雖然國家關于高校的法律規定已經初具規模，但是很多問題的解決并沒有明確的答案，很多法條都是依據法理制作的原則性內容，比較規范性的規則法條稀缺，比如很多問題的解決方案都寫著“依據國家法律規定”但是法律確實沒有這方面的規定，這就導致了法律的制定與法條的實施有著差距，法規法律的制定嚴重滯后，可操作性不強。

　　三、高校行政監督的經驗以及看法

　　(一)國外高校的行政監督經驗

　　1.完備的行政監督立法保障

　　許多國家在關于行政監督方面都有著很完備的立法保障，比如日本的《學校教育法》、法國的《高等教育法》都對高校的行政監督方面有著明確的法律規定，這些法律規定能夠更好地促進高校行政監督的實施。

　　2.權責主題體明確

　　國外對于每一級的學校管理機構都有相應的權責主體，而且要求所有的學校管理都要受到一定行政長官的監督。

　　(二)加強高校行政監督的對策

　　1.建立健全高校行政監督的法律法規體系

　　加強高校的行政監督需要法律的保障，建立健全高校行政監督法律法規體系才能使行政監督更好的依法辦事，嚴格執法，懲罰違法犯罪的行為，在這基礎上，首先要做到的就是加強高校行政監督的法律制定，把不明確的法條變得有條有理，有理有據，制定規范性的法條，使得行政監督走上正軌，有法可依，其次，要保證教育司法機構的獨立性和正確性，在裁判有關高校行政監督的案件時，能夠有法可依，并且不受外界干擾，明確司法機關的受案范圍，讓權利受侵害著真正得到法律的救濟[3]。

　　2.建立完善的高校行政監督體制

　　首先，要建立嚴密的行政監督機關內部管理，防止干部以權謀私，利用便利的地位違法犯罪，要對干部提出一系列的廉政要求，在招生、人員招聘、評優、獎金方面要有對干部的規范，嚴禁干部利用便利地位把自己的親戚直接招入高校，保證高校招聘人員的高質量，而且，應該從容易發生腐敗的領域來防止貪污腐敗;其次，應該建立公正的外部機構，建立上層監督機制;最后，加強充分發揮人民監督的作用，強化群眾監督的法律保障，進一步提高行政管理機構工作的公開性和透明度，繼續加強信訪舉報工作領導干部任公示制度，加強群眾對干部的監督，加強新聞輿論的監督作用。

　　參考文獻：

　　[1]王婉鴻，賀強.高校行政權力和學術權力監督制約機制研究[J].山西青年，2017 (19)：34.

　　[2]田瑾.對民辦高校行政工作的一些思考[J].同行，2016 (06)：132.

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