摘要：東莞雙轉型發(fā)展時期，越來越重視城市精細化建設與管理要求。筆者對道滘鎮(zhèn)城市設計體系進行探索研究，以期為精細化城市規(guī)劃管理服務。

　　關鍵詞：精細化;城市設計;道滘鎮(zhèn)

　　Abstract: the dongguan double transition period, and pay more and more attention to the city of fine construction and management requirements. The way the system of the urban design of beijiao exploration research, so as to urban planning management services company.

　　Keywords: fine; Urban design; Way of beijiao town

　　中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

　　引言

　　東莞市進入經濟社會雙轉型的戰(zhàn)略時期，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出新的思路和要求，城市發(fā)展越來越注重城市與區(qū)域的協(xié)調關系，城市建設從外延擴張轉為內部挖潛，注重城市內涵發(fā)展、功能區(qū)完善和品質提升。現(xiàn)有的法定規(guī)劃體系不能滿足精細化城市規(guī)劃管理要求，有必要進一步探討適應精細化建設與管理的城市規(guī)劃體系。近年來中心區(qū)城市設計、三舊改造、成熟社區(qū)、地塊包裝等規(guī)劃設計的逐步推行體現(xiàn)了規(guī)劃思路的轉變。然而，如何搭建和完善精細化規(guī)劃體系，如何協(xié)調與法定的規(guī)劃體系的關系，是值得探索研究的。

　　1國家法定規(guī)劃體系與特點

　　國家法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。總體規(guī)劃從宏觀層面解決城市(鎮(zhèn))與周邊城市(鎮(zhèn))的區(qū)域協(xié)調，確定城市(鎮(zhèn))的性質、定位、產業(yè)發(fā)展、空間結構、用地布局和道路交通框架等;控制性詳細規(guī)劃在總體規(guī)劃的基礎上進一步明確各片區(qū)的功能定位，細化各項用地功能布局、交通組織、市政管網，著重確定各地塊的控制指標，以便實施土地開發(fā)強度管理;修建性詳細規(guī)劃以控規(guī)確定的地塊指標為依據，對房屋建筑、市政工程、園林綠地和其他公共設施作出具體布置，為各項建筑、工程設計提供依據。

　　在法定城市規(guī)劃管理體系中，主要以控規(guī)作為具體項目審批管理依據。但是控規(guī)指標體系具有普遍性與一般性，沒有就地塊與城市之間在空間、建筑形態(tài)、環(huán)境和人文活動等方面提出控制和引導，政府難以把握、統(tǒng)籌城市空間品質的建設，公眾難以理解城市未來的發(fā)展形態(tài)，造成下一層次詳細設計方案審批依據不足，難以滿足城市精細化管理要求。

　　2構建適應精細化建設與管理的規(guī)劃體系

　　2.1東莞市現(xiàn)有的規(guī)劃體系衍生

　　東莞現(xiàn)有的規(guī)劃體系是由國家法定城鄉(xiāng)規(guī)劃體系衍生而來，衍生的規(guī)劃類型包括“三舊”改造規(guī)劃和“地塊包裝”。“三舊”改造規(guī)劃是結合省、市“三舊”改造政策衍生而來的，包括“三舊”改造專項規(guī)劃和“三舊”改造單元規(guī)劃，分別對應總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。三舊改造專項規(guī)劃以土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等為依據，結合產業(yè)結構調整和城市更新的需求，在鎮(zhèn)街范圍內對“三舊”改造進行統(tǒng)一部署和整體安排。“三舊”改造單元規(guī)劃是以“三舊”改造專項規(guī)劃為依據，以控制性詳細規(guī)劃為指導，制定近期改造片區(qū)的詳細規(guī)劃，提出具體的改造要求和實施安排，達到城市設計的深度。“地塊包裝”是為適應精細化城市管理要求在控制性詳細規(guī)劃基礎上衍生出來的。“地塊包裝”也叫地塊規(guī)劃設計條件咨詢，是在控規(guī)之后、土地出讓前，由規(guī)劃局組織，土地出讓方委托規(guī)劃設計單位根據擬出讓地塊的現(xiàn)狀環(huán)境特征、上位規(guī)劃要求，通過意向性方案比較驗證，綜合提煉形成地塊的規(guī)劃控制要素，經規(guī)劃局審議通過后，作為核發(fā)《建設用地規(guī)劃批準書》或《建設項目選址意見書》、出具規(guī)劃設計條件的重要參考依據。規(guī)劃控制要素包括用地性質、功能、強度、空間、形態(tài)、環(huán)境、交通、市政等方面。

　　2.2東莞市現(xiàn)有的規(guī)劃體系補充建議

　　在衍生的規(guī)劃類型中，“三舊”改造單元規(guī)劃和“地塊包裝”都強調了城市設計的內容和要求，其控制要素在地塊控制指標基礎上增加對城市空間、建筑與環(huán)境的控制與引導要求，在一定程度上彌補了控規(guī)的不足，體現(xiàn)了精細化管理要求。然而，無論是地塊包裝還是三舊改造單元規(guī)劃主要是針對局部街坊或地塊展開的，在缺乏片區(qū)城市設計指導的情況下，其城市空間研究存在較多的不確定性，尤其是周邊為非建成區(qū)時。因此，有必要在現(xiàn)有規(guī)劃體系的基礎上進一步搭建和完善精細化的城市規(guī)劃框架，為精細化的城市規(guī)劃管理服務。主要是對應國家法定規(guī)劃體系，在宏觀層面編制總體城市設計研究，在中觀層面編制重點地段概念性城市設計，在微觀層面編制地塊包裝或三舊改造單元規(guī)劃。

　　總體城市設計研究對應總體規(guī)劃，從總體上提出城市空間形象的發(fā)展目標，確定城市空間形態(tài)的總體格局和人文環(huán)境景觀的總體框架，并提出城市設計重點地段。總體城市設計研究可與總體規(guī)劃編制同時展開，其研究成果以專題形式納入總體規(guī)劃，使其成為總體規(guī)劃的一部分而發(fā)揮其作用。重點地段概念性城市設計依據總體規(guī)劃和總體城市設計研究，針對特定地區(qū)，進一步策劃城市功能，深化完善片區(qū)的空間景觀、形態(tài)結構，組織公共空間系統(tǒng)等，其土地功能、地塊的強度和高度要求、環(huán)境景觀要素和公共空間系統(tǒng)等經過提煉后納入控制性詳細規(guī)劃而達到管理控制目標。地塊包裝、三舊改造單元等依據控規(guī)和重點地段概念性城市設計，對城市局部街坊或地塊的空間組合、建筑群體、環(huán)境小品、人文活動場所和交通市政設施等進行詳細設計與安排，提煉出控制要素，形成控制管理圖則，作為核發(fā)用地批準書的依據，從而實現(xiàn)精細化城市規(guī)劃管理目標。

　　3城市設計體系在道滘鎮(zhèn)的實踐

　　隨著東莞主城區(qū)的進一步輻射擴散及東莞大道延長線、西部干道建設等重大交通基礎設施的影響，道滘鎮(zhèn)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。道滘鎮(zhèn)適時提出城市發(fā)展要以城市規(guī)劃為綱，通過完善規(guī)劃體系、優(yōu)化城市管理、強化建設力度，提升城市魅力、打造城市品牌，最終實現(xiàn)建設現(xiàn)代和諧水鄉(xiāng)新城的目標。由此，道滘提出在現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的基礎上進一步構建城市設計體系，在二維城市規(guī)劃管理基礎上引入三維城市規(guī)劃管理。

　　2010年，東莞市城建規(guī)劃設計院與華中科技大學合作，在道滘鎮(zhèn)初步實踐與精細化規(guī)劃管理相對接的城市設計體系研究，包括道滘鎮(zhèn)總體城市設計研究、道滘鎮(zhèn)重點地段概念性城市設計、結合項目建設需求的地塊包裝和三舊改造單元規(guī)劃，并與道滘鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃進行了有效對接。

　　3.1道滘鎮(zhèn)總體城市設計研究

　　從與總體規(guī)劃對接出發(fā)，確立總體城市設計的研究內容和重點，規(guī)劃通過現(xiàn)狀城市核心風貌資源分析，確立了“嶺南古鎮(zhèn)，河島綠城”的總體定位，提出“一結構五系統(tǒng)”的總體城市設計體系(即城市空間結構、城市景觀系統(tǒng)、城市開敞空間系統(tǒng)、城市立體空間系統(tǒng)、城市體驗系統(tǒng)和城市色彩系統(tǒng))，通過“一結構五系統(tǒng)”具體設計要素的控制與引導實現(xiàn)總體設計構想。

　　道滘鎮(zhèn)總體城市設計是在總體規(guī)劃完成初步成果后開展的，在充分解讀總規(guī)初步成果的基礎上，從城市特色、城市空間美學、人文活動和觀賞體現(xiàn)的角度補充完善了總體規(guī)劃的定位，優(yōu)化了用地功能、空間結構、景觀系統(tǒng)、公共空間及綠地系統(tǒng)等，其研究成果反饋到總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃深化編制中予以落實。

　　3.2道滘鎮(zhèn)重點地段概念性城市設計

　　總體城市設計根據道滘資源特點、發(fā)展趨勢以及建設重點，提出5個重點控制地段，并對其開展了概念性城市設計。概念性城市設計是在總體城市設計“一結構五系統(tǒng)”的指引下，細化重點地段的功能、空間和特色策劃，對土地使用、綠地開敞空間、用地強度分區(qū)、建筑高度分區(qū)、建筑風貌與特色、建筑界面和重要節(jié)點等進行了普適性的控制和引導，為控規(guī)編制或調整、地塊包裝或三舊改造提供依據和指導。重點地段概念性城市設計與控制性詳細規(guī)劃的關系如下圖：

　　3.3地塊包裝

　　以控制性詳細規(guī)劃和重點地段概念性城市設計為依據，道滘鎮(zhèn)對位于重要地段、對城市功能和景觀有重要影響的近期擬出讓地塊，編制了“地塊包裝”。如道滘鎮(zhèn)南城片區(qū)C08-02地塊包裝。該項目通過分析地塊的區(qū)位特征、環(huán)境特征和城市特征，對地塊江景通透性、建筑高度分區(qū)、沿江建筑界面和視線廊道等要素進行研究，并通過情景方案對比，確定上述要素的控制要求，形成規(guī)劃設計條件，作為辦理用地批準書的依據，從而實現(xiàn)對地塊的精細化管理。

　　4結語：城市設計的體系及其設計內容并非一個新的事物，而是由來已久，在世界各地都有大量的實踐，并取得良好的效果，已成為了城市規(guī)劃不可或缺的重要組成部分。然而，由于城市設計在我國屬于非法定規(guī)劃，城市設計體系及設計內容缺乏強制性要求，在規(guī)劃管理體系上也沒有給予“名份”，導致了城市設計在實踐中多種多樣、深淺不一，其成果往往難以轉化為管理文件而不能應用到城市規(guī)劃管理中。由此，東莞城建規(guī)劃設計院與華中科技大學合作，結合道滘鎮(zhèn)的城市發(fā)展訴求，開展了道滘鎮(zhèn)城市設計體系研究。在規(guī)劃中，一是重視城市設計體系的完整性，通過構建總體城市設計、概念性城市設計和地塊包裝(或三舊改造單元規(guī)劃)3個層面的體系來對應城鎮(zhèn)、重點地段和出讓地塊的規(guī)劃控制與管理要求。二是重視各層面的規(guī)劃內容連貫性和實效性，3個層面規(guī)劃內容各有側重，各施其職，下層規(guī)劃以上層規(guī)劃為依據，上層規(guī)劃要求在下層規(guī)劃中予以深化落實;三是重視與現(xiàn)有規(guī)劃管理體系的銜接，總體城市設計與總體規(guī)劃銜接，重點地段概念性城市設計與控規(guī)銜接，地塊包裝(或三舊改造單元規(guī)劃)以控規(guī)和重點地段概念性城市設計為依據，設計要求在用地批準書或選址意見書中落實。希望通過道滘的城市設計體系實踐，能走出一條為精細化城市規(guī)劃管理服務的較好的城市設計道路。