摘要：城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市建設(shè)要沿著正常的方向發(fā)展就必須有合理的城市規(guī)劃。以下本文結(jié)合筆者工作經(jīng)驗對城市規(guī)劃建設(shè)提出幾點個人見解。

　　關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;城市建設(shè);問題見解

　　Abstract: urban planning is the city construction and development blueprint, is the construction and management of urban basic basis. The urban construction to the direction of the development along with the normal you must have a reasonable of urban planning. The following the author discusses work experience of urban planning and construction, puts forward several personal opinions.

　　Key words: urban planning; Urban construction; Question views

　　中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

　　1 城市規(guī)劃新理念

　　1.1 堅持科學(xué)的發(fā)展觀

　　城市規(guī)劃要堅持“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，切實把構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)落實到城市規(guī)劃的編制和實施中來。城市規(guī)劃必須考慮與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、土地資源、水資源、能源和生態(tài)環(huán)境條件相適應(yīng)，并為城市留下未來發(fā)展的余地。順應(yīng)自然資源的約束，堅持 “ 緊湊型 ”、“節(jié)約型”的城市規(guī)劃建設(shè)方針，不能盲目追求將城市規(guī)模做大。應(yīng)科學(xué)合理地引導(dǎo)開發(fā)利用土地，強調(diào)保護耕地，以新型工業(yè)化來推動城鎮(zhèn)化。城市規(guī)劃除要考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會、人與自然、國內(nèi)發(fā)展與對外開放“五個統(tǒng)籌”原則外，還必須綜合考慮全局與局部、新區(qū)與舊城、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、共性與個性、歷史與現(xiàn)代、地上與地下等各種關(guān)系，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。不能主觀臆斷、生搬硬套，必須審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮、科學(xué)決策，促進(jìn)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要拓展規(guī)劃的視野，面向現(xiàn)實、面向世界、面向未來，用戰(zhàn)略思維和世界眼光來研究規(guī)劃問題，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展提供決策依據(jù);要重視規(guī)劃方法的創(chuàng)新，綜合運用定性、定量、定位、定景和定施的綜合集成方法，提高規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性。

　　1.2 堅持以人為本

　　科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心就是“以人為本”。要把滿足人的合理需求、人的自由流動、人的物質(zhì)和文化生活水平的不斷提高作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。城市規(guī)劃要尊重“前人”;關(guān)愛“今人”;善待“后人”，更多地體現(xiàn)對人、自然和歷史文化的尊重。要保護好“前人”為每座城市創(chuàng)造并留下來的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)揚城市固有的特色;要重視居住區(qū)規(guī)劃，充分體現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的需求，把提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)造適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜居住生活的城市作為規(guī)劃目標(biāo)。社區(qū)和諧、鄰里和諧、人與人和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，要強調(diào)步行尺度、有界鄰里、健康衛(wèi)生社區(qū)、游憩休閑空間、舒適安全環(huán)境和快樂無憂生活;要提倡“為人民服務(wù)”，貼近百姓生活，體現(xiàn)人文關(guān)懷。既要想著“小”的，給學(xué)校和孩子創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)和活動空間;也要惦記“老”的，切實關(guān)心老年人的文化體育生活等方面的需求。要樹立“可持續(xù)發(fā)展”的思想，為我們的子孫后代的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

　　1.3城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)

　　建設(shè)和諧社會，必須注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域的核心，是區(qū)域的增長極，而區(qū)域是城市的載體、支撐和擴散的腹地。順應(yīng)城市區(qū)域化和區(qū)域城市化趨勢，在規(guī)劃的視野上，要打破就城市論城市、就局部論局部、就現(xiàn)狀論現(xiàn)狀的局面，向以城市—區(qū)域系統(tǒng)觀和動態(tài)時空統(tǒng)一觀統(tǒng)籌城市區(qū)域化和區(qū)域城市化的有序調(diào)控方向轉(zhuǎn)變;要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，以“發(fā)展小城鎮(zhèn)，建設(shè)中心村”為重點，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施指導(dǎo)工作，建立工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。調(diào)控產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，協(xié)調(diào)城市之間、城鄉(xiāng)之間的各種關(guān)系，重新聚集并整合各類經(jīng)濟要素，增強區(qū)域整體功能和綜合競爭力，促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

　　1.4 市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，體現(xiàn)經(jīng)濟的規(guī)劃

　　隨著市場經(jīng)濟體制的建立，特別是城市土地有償使用以及土地市場的形成，城市建設(shè)投資主體和渠道趨向多元化，城市規(guī)劃不應(yīng)再是一成不變的藍(lán)圖，而是一個不斷研究和解決城市發(fā)展中存在問題的滾動的調(diào)控過程。在規(guī)劃目的上，要從單純的貫徹國民經(jīng)濟計劃向著為經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供優(yōu)化組合的空間載體系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。不斷推進(jìn)規(guī)劃工作向適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，向集約化、精細(xì)化管理方向轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃要體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。要重視供需分析，尋求資源供給與發(fā)展需求的平衡關(guān)系，在城市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點、地域資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好空間用地布局規(guī)劃，為發(fā)展城市經(jīng)濟搭建載體。要樹立經(jīng)營城市的理念，強化投入產(chǎn)出分析測算。規(guī)劃要考慮成本，要有彈性和適應(yīng)性，體現(xiàn)現(xiàn)實性和可操作性。

　　1.5 做好綠化規(guī)劃

　　體現(xiàn)綠色生態(tài)觀和人與自然和諧共生的理念。追求城市的生態(tài)價值、健康價值、人類與環(huán)境間的協(xié)調(diào)和交流價值和環(huán)境公正價值。要妥善處理好資源開發(fā)、利用和保護的關(guān)系，處理好經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的關(guān)系，處理好眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅持走資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。保護城市的綠帶和藍(lán)帶，充分考慮沿江、沿河、沿路的生態(tài)綠色廊道建設(shè)，充分考慮老城區(qū)綠地的營造和新區(qū)大規(guī)模綠地的拓展，建設(shè)環(huán)境良好型綠色生態(tài)社區(qū)。綜合有效地利用資源，避免資源過度開發(fā)，特別是要保護好基本農(nóng)田、水源地、自然景觀、歷史人文景觀等資源，確保開發(fā)建設(shè)活動不超出環(huán)境容量，不對環(huán)境、文化資產(chǎn)和居民健康造成不良影響。

　　1.6 堅持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)社會與文化的規(guī)劃

　　城市作為人類居住的集中地，其發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟的振興，也是社會的全面進(jìn)步。城市規(guī)劃不能只研究技術(shù)，應(yīng)該更多地研究社會結(jié)構(gòu)和人的全面發(fā)展。體現(xiàn)在規(guī)劃的內(nèi)容上，要從以城市建設(shè)為主要內(nèi)容的物質(zhì)性布局規(guī)劃，向經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的立體、動態(tài)、整體性規(guī)劃轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃要充分考慮科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的加快發(fā)展和科技進(jìn)步和創(chuàng)新需求;要重視交通、水利、電力、環(huán)保等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快公共衛(wèi)生及防災(zāi)體系設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。城市規(guī)劃應(yīng)面向大眾，服務(wù)大眾，能夠為弱勢群體提供醫(yī)療、教育、就業(yè)、休閑等方面的保障。

　　2 城市的規(guī)劃經(jīng)營

　　2.1搞好規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)工作，充分發(fā)揮城市規(guī)劃師的主導(dǎo)作用

　　城市領(lǐng)導(dǎo)主要是領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃工作的進(jìn)行，保證規(guī)劃的物力、人力、財力上。關(guān)于如何規(guī)劃，城市領(lǐng)導(dǎo)可以提出原則性建議，需要說明建議是供城市規(guī)劃師參考的，不要定死如何規(guī)劃，以免影響規(guī)劃師的研究、論證，造成錯誤。為了做出合理的高水平的規(guī)劃，城市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該樂意這樣做。因為，城市規(guī)劃畢盡是為城市領(lǐng)導(dǎo)管理服務(wù)的，只有好的城市規(guī)劃才能有利于城市領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)中取得好的管理成績;規(guī)劃畢盡是一門科學(xué)，需要專門研究才能掌握、需要專業(yè)人員——城市規(guī)劃師才能操作。科技是第一生產(chǎn)力，城市規(guī)劃師是城市規(guī)劃的第一生產(chǎn)力，在城市規(guī)劃中應(yīng)起決定作用。規(guī)劃應(yīng)主要由他們通過研究、論證后做出，應(yīng)充分發(fā)揮他們的主觀能動性。城市規(guī)劃師應(yīng)認(rèn)真考慮領(lǐng)導(dǎo)者提出的建議，積極采納合理的建議。對不夠適應(yīng)具體情況的建議，要做耐心、細(xì)致的說服工作。城市規(guī)劃師要講真理。只有這樣才能做出合理的高水平的規(guī)劃。

　　2.2規(guī)劃與管理銜接

　　規(guī)劃最終通過管理實現(xiàn)。我國由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，由行政管理逐步走向法制管理，不斷出現(xiàn)新的經(jīng)濟開發(fā)形式，需要新的管理方式。因此，首先，規(guī)劃的內(nèi)容、深度、形式、程序等都必須與管理相適應(yīng)，與管理銜接，必須方便管理。其次，管理也應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的固有特點做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，與規(guī)劃的特點相適應(yīng)，二者相互銜接。只有這樣，才有利于規(guī)劃實施，規(guī)劃才是好的規(guī)劃，管理才是好的管理，才有利于城市建設(shè)，城市建設(shè)才能出成績。要做到這一點，城市規(guī)劃師與城市管理者要多交流，城市規(guī)劃師多了解管理，管理者多了解城市規(guī)劃。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會需要和諧規(guī)劃。和諧規(guī)劃追求以人為本、促進(jìn)人與自然的和諧共處，要求規(guī)劃發(fā)揮平衡利益、調(diào)和社會關(guān)系的作用，要求加強規(guī)劃之間的綜合和協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃來擴大和保障城市公共利益，提高城市福利水平，促進(jìn)社會各階層的融合。通過和諧規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和有機結(jié)合，包括硬資源規(guī)劃與軟資源規(guī)劃、城市資源規(guī)劃與區(qū)域資源規(guī)劃、近期資源規(guī)劃與遠(yuǎn)期資源規(guī)劃的有機結(jié)合，實現(xiàn)空間規(guī)劃和內(nèi)容規(guī)劃的和諧、城市規(guī)劃對各類專向規(guī)劃的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。通過和諧規(guī)劃，堅持城市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)相統(tǒng)一，為城市發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　2.3充分發(fā)揮城市規(guī)劃首位公共政策的作用

　　完善政府的公共政策體系，關(guān)鍵是要重視和建立主干性政策，明確首位公共政策。目前，我國許多城市普遍存在主干性政策缺乏、首位公共政策不明顯等問題。規(guī)劃既是城市公共利益的守護者，又是城市發(fā)展的引導(dǎo)者，隨著城市發(fā)展，規(guī)劃在城市管理和城市建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)功能越來越強，應(yīng)該充分發(fā)揮其主干性政策作用。而資源調(diào)控綜合性強，涉及多方利益，需要在時間和空間上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)劃又應(yīng)該成為所有資源調(diào)控政策中的首位公共政策。發(fā)揮規(guī)劃在資源調(diào)控體系中的首位公共政策作用，就是要發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌配置作用，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃這一軟資源在各類資源配置中的主觀能動作用，因為科學(xué)的規(guī)劃是最大的城市資源，規(guī)劃的失誤是最大的資源浪費。發(fā)揮規(guī)劃的首位公共政策的作用，關(guān)鍵是要建立起統(tǒng)一的調(diào)控管理平臺，切實發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)作用。

　　3 城市規(guī)劃調(diào)控體系分析

　　規(guī)劃目標(biāo)與實施結(jié)果存在錯位的表現(xiàn)及原因：

　　(1)土地開發(fā)強度的隱性提高。在土地開發(fā)建設(shè)的過程中，一些法律、法規(guī)界定模糊的方面，由于管理控制手段不力，容易導(dǎo)致對土地開發(fā)強度控制的失效;

　　(2)環(huán)境惡化。主要是對公眾共享環(huán)境或景觀資源(如綠化空間、城市天際線等)的侵蝕或破壞等，造成居住環(huán)境的惡化;

　　(3)公眾利益受損。市政設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)配套設(shè)施不全、公共空間不足等損害公眾利益。

　　4 結(jié)束語：

　　總之，要做好城市規(guī)劃工作就必須按照城市建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧及綜合布局，以促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。