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一、低碳概念的產(chǎn)生與發(fā)展歷程
“低碳”一詞最先出現(xiàn)在英國《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念中,其核心思想是以更少的能耗獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。由于世界工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,能源消耗加劇,人類生產(chǎn)生活方式的無節(jié)制,世界氣候面臨越來越嚴(yán)重的問題,二氧化碳排放量越來越大。1997年的12月,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會(huì)在日本京都召開。149個(gè)國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定,到2010年,所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,要比1990年減少5.2%。2005年2月16日,《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。2007年12月15日,聯(lián)合國氣候變化大會(huì)產(chǎn)生了“巴里島路線圖”,“路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程。2009年12月20日,各國政府代表在聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上達(dá)成了旨在減少溫室氣體排放的哥本哈根協(xié)定。
二、低碳城市規(guī)劃探索
低碳城市規(guī)劃是一種土地和空間資源的配置機(jī)制,是政府引導(dǎo)城市發(fā)展的重要規(guī)制手段,也必然成為快速城市化地區(qū)對全球變化響應(yīng)的直接手段。氣候變化涉及的人為碳排放成為影響全球增溫的主要因素,而碳排放與城市化過程相交織。因此,低碳城市成為遏制全球增溫的首要選擇,而低碳城市規(guī)劃則是低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)之一。
在低碳城市規(guī)劃的編制方面,清華大學(xué)的顧朝林提出城市總體規(guī)劃層面上要減少碳排放和增加城市地區(qū)自然固碳兩方面,可以從城市整體的形態(tài)構(gòu)成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及固碳措施等幾個(gè)方面來考慮;詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)層面上,針對城市不同地區(qū)的功能、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、建筑、空間形態(tài)等方面有較大差別,對功能相對集中的地區(qū)分別進(jìn)行有針對性的研究,弄清楚各類地區(qū)在詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)方面可以實(shí)施的減少碳排放的規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)對策和實(shí)際效果。總的來說,在總體規(guī)劃階段要從決策源頭和宏觀層面上確保低碳發(fā)展,城市詳細(xì)規(guī)劃階段要從具體操作層面上實(shí)現(xiàn)低碳設(shè)計(jì)。
在低碳城市規(guī)劃的空間策略方面,同濟(jì)大學(xué)的潘海嘯等提出探索區(qū)域、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層面的低碳發(fā)展模式:在區(qū)域?qū)用嫔咸岢鲆詤^(qū)域公共交通導(dǎo)向的走廊式發(fā)展模式;在總體規(guī)劃層面上提倡綠色交通支撐的空間結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)短路徑的土地混合使用,適合人與自行車的地塊尺度,以公共交通可達(dá)性確定開發(fā)強(qiáng)度;在詳細(xì)規(guī)劃層面主要以居住區(qū)規(guī)劃為例,建議限定居住小區(qū)規(guī)模,避免大街區(qū)空間,以此促進(jìn)步行和自行車的使用。
三、福州建設(shè)低碳城市的規(guī)劃思考
對于低碳城市規(guī)劃實(shí)踐,首先應(yīng)將低碳城市的理念融入城市規(guī)劃法定編制體系,促進(jìn)城市規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展創(chuàng)新,是低碳城市規(guī)劃得到有效實(shí)施的關(guān)鍵。福州市的發(fā)展總目標(biāo)為“富民強(qiáng)市、和諧宜居”,把福州建成為經(jīng)濟(jì)繁榮的中心城市,生活舒適的宜居城市,環(huán)境優(yōu)美的山水城市,人文和諧的文化名城,在此基礎(chǔ)上將“低碳城市”作為福州未來發(fā)展的目標(biāo)之一。相關(guān)構(gòu)思體現(xiàn)在:
(1)綜合交通規(guī)劃優(yōu)化實(shí)現(xiàn)低碳城市。以建立交通樞紐來引導(dǎo)城市中心體系構(gòu)建,從而促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向站點(diǎn)周邊地區(qū)集聚。交通樞紐是影響城市中心體系布局的重要因素,是各種交通方式集結(jié)的中心,它不僅僅是一個(gè)交通換乘的中心,更是城市結(jié)構(gòu)的一部分。目前福州的公交線路性質(zhì)和功能單一,布設(shè)時(shí)隨著城市范圍的擴(kuò)大而向外延伸,這種以線路為核心的組織模式已經(jīng)無法適應(yīng)城市進(jìn)一步發(fā)展的需要。僅有1個(gè)的立體公交樞紐站,位于仁德路與廣達(dá)路路口,于2008年1月投入使用。福州城市框架尚未完全拉開,在現(xiàn)階段樞紐缺乏的負(fù)面影響還只是剛剛顯現(xiàn)。由于公交樞紐建設(shè)滯后,使得公共交通無法以樞紐為核心進(jìn)行組織。隨著軌道交通、城際鐵路、高速公路等的建設(shè),福州在新一輪總體規(guī)劃修編中提出按照樞紐功能與等級的不同,分為三級:對外綜合交通樞紐一級8個(gè),市區(qū)公共交通樞紐二級4個(gè),組團(tuán)公共交通樞紐三級18個(gè)。
交通走廊形成的核心驅(qū)動(dòng)力是空間聯(lián)系,而空間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)生是城市用地布局決定的,反過來,高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系帶來的交通為公交運(yùn)營提供流量支撐。因此公共交通走廊的構(gòu)建不僅僅只是滿足、順應(yīng)城市發(fā)展,更重要的是根據(jù)走廊的性質(zhì)、等級,在走廊的兩側(cè)影響范圍內(nèi)劃分穩(wěn)定發(fā)展區(qū)和開發(fā)潛力區(qū),調(diào)整交通走廊兩側(cè)用地布局,利用走廊引導(dǎo)空間聚集發(fā)展,形成多核空間結(jié)構(gòu),并強(qiáng)化各個(gè)“空間核”之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,為公共交通,特別是大容量公共交通的有效運(yùn)營培育客流。福州構(gòu)建沿“中心區(qū)-三江口新城”方向的以公共交通為主導(dǎo)的復(fù)合型城市交通走廊。沿城市發(fā)展主軸構(gòu)建快速公共客運(yùn)走廊,充分發(fā)揮軌道及地面骨干公交集約化運(yùn)輸效率,承擔(dān)大規(guī)模的客運(yùn)聯(lián)系,引導(dǎo)居住用地開發(fā)以及沿線用地高密度集約化開發(fā)。
(2)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)低碳城市。福州城市布局仍然呈典型的單中心特征,空間結(jié)構(gòu)較為封閉。目前福州城市人口和公共服務(wù)設(shè)施仍然主要集中在鼓樓區(qū)和臺(tái)江區(qū),主城區(qū)建筑密度不斷增加、人口極度集聚,部分地區(qū)人口密度超過4萬人/平方公里。單中心、強(qiáng)聚集的城市空間發(fā)展模式保證了城市空間較高的聚集度,有益于實(shí)現(xiàn)高密度城市在減少碳排放方面的眾多優(yōu)勢,包括高強(qiáng)度的土地使用模式傾向于高層、高密度、小單元的開發(fā)模式,有利于單位建筑能耗和碳排放,同時(shí)高強(qiáng)度的土地使用模式還傾向于步行和非機(jī)動(dòng)化的交通方式,有利于減少交通系統(tǒng)的能耗和碳排放。但是,由于城市不斷向外拓展,過于集中的城市中心分布結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致不均衡的運(yùn)輸,所產(chǎn)生的電力消耗和碳排放在城市交通能耗和碳排放的比重也必然呈擴(kuò)大的趨勢。因此鼓勵(lì)和促進(jìn)福州多中心發(fā)展是實(shí)現(xiàn)低碳城市重要的空間性路徑。
在多中心的建設(shè)過程中還要思考以何種交通方式支撐,不同交通方式支撐的城市中心,其引導(dǎo)城市空間的增長影響相關(guān)地區(qū)出行方式的導(dǎo)向型作用將有顯著不同。通過交通與土地開發(fā)的互動(dòng)效應(yīng),交通系統(tǒng)會(huì)影響與其呼應(yīng)的城市空間使用強(qiáng)度,而這種強(qiáng)度又不會(huì)對應(yīng)不同的生活能耗和碳排放水平。保證城市功能結(jié)構(gòu)和空間增長與交通體系尤其是大運(yùn)量、集約化的交通系統(tǒng)相結(jié)合將能促進(jìn)公共交通方式的出行,同時(shí)增加樞紐周邊空間的使用強(qiáng)度,促進(jìn)土地混合使用,使得開發(fā)強(qiáng)度與交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)空間形態(tài)優(yōu)化促進(jìn)低碳城市。城市空間形態(tài)對城市碳排放水平的影響體現(xiàn)于不同城市形態(tài)特征的差異。以適宜的街區(qū)特征促進(jìn)低碳城市。城市街區(qū)的功能混合度、街區(qū)尺度、軌道交通等公共交通的服務(wù)水平與居民出行距離、出行方式、出行頻度等指標(biāo)有關(guān)。相關(guān)研究對上海市中心城區(qū)和外圍多個(gè)社區(qū)的調(diào)查比較證實(shí)了以下論斷:位于城市中心地區(qū)、功能混合度高、街區(qū)尺度較小的社區(qū)往往更傾向于步行、自行車和公共交通的交通出行方式,其用于交通的能耗和碳排放水平相對較低。反之,位于城市外圍,功能混合度低、街區(qū)尺度較大的社區(qū)往往更傾向于機(jī)動(dòng)化的交通出行方式,其用于交通的能耗和碳排放水平相對較高。
目前福州樓盤的分布情況,隨著市區(qū)經(jīng)營性用地的減少以及城市化進(jìn)程的加快,市郊的土地已經(jīng)成為各家開發(fā)企業(yè)決策者眼中的尤物。福州房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不斷面世大規(guī)模的項(xiàng)目,分布在福州東、南、西、北四大區(qū)域與江濱路沿線。南面有2800畝的江南水都、1234畝的東方威尼斯、600多畝的中天金海岸、400多畝的香江紅海園、300多畝的融信第一城等;東面有1400畝的名城港灣、300多畝的海潤濱江花園、300畝的武夷綠洲等;北面有1800畝的居住主題公園、800畝的家天下;西邊有700畝的大儒世家、400多畝的運(yùn)盛美之國花園等項(xiàng)目。這些大樓盤功能混合度較低,往往都沒有就近的工作崗位支撐,甚至連配套的商業(yè)設(shè)施都往往在用地上相互獨(dú)立,城市功能的分隔和單純化趨勢顯著。
因此對于福州今后的樓盤開發(fā)的審批,有關(guān)部門對功能單純、大尺度的社區(qū)要進(jìn)行干涉把關(guān)。
(4)運(yùn)用新技術(shù)提高能源利用效率,積極推廣可再生能源。福州能源匱乏,少煤、無油、無天然氣等常規(guī)能源,一次能源自給率約40%,對外依存度高。2001年能源消費(fèi)總量為687萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,人均耗能1.15 噸標(biāo)準(zhǔn)煤,2005年能源消費(fèi)總量已增加到1085萬噸煤,人均耗能增加到1.64噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2001-2005年間福州能源消費(fèi)總量年均增長率12.1%左右。與GDP 年均增長相比,福州能源消費(fèi)彈性系數(shù)為1.06,能源消費(fèi)增長支持了全市GDP 的高速增長。要著力提高能源利用效率,加大新技術(shù)的開發(fā)和推廣。要利用“后發(fā)優(yōu)勢”,依靠科技創(chuàng)新,著力突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。在工業(yè)方面,優(yōu)化用能結(jié)構(gòu),采用節(jié)能的電機(jī)、鍋爐、風(fēng)機(jī)、泵類、窯爐等,推廣先進(jìn)工藝流程和余熱余壓技術(shù)。建筑方面,開展熱量分戶計(jì)算,減少建筑結(jié)構(gòu)(外墻、門窗、屋頂)能量損失、采用節(jié)能電器及新能源產(chǎn)品。交通方面,研發(fā)電動(dòng)、混合動(dòng)力汽車,發(fā)展公共交通。
福州風(fēng)能、地?zé)崮堋⒊毕堋⑻柲苜Y源十分豐富,可利用量位居全國前列,積極發(fā)展可再生能源前景廣闊。作為全國海洋新能源的試驗(yàn)基地和全國風(fēng)力發(fā)電試點(diǎn)區(qū),平潭建立了全國最大風(fēng)力發(fā)電試驗(yàn)站。據(jù)測算,福州可開發(fā)潮汐能裝機(jī)容量是全市水資源理論蘊(yùn)藏量的1.6倍。同時(shí),福州可利用地?zé)崮芴N(yùn)藏非常豐富,是全國三大溫泉區(qū)之一。2005 年總開采量達(dá)272萬平方米。除此之外,福州日照時(shí)間長,發(fā)展太陽能利用具有很大潛力。垃圾發(fā)電也被提上議事日程,福州市紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電廠2005 年動(dòng)工,裝機(jī)容量2.4萬千瓦。有專家預(yù)測,清潔能源在一次能源中的比重由目前10%提高到2050年的40%左右。要在已經(jīng)取得成果的基礎(chǔ)上,開發(fā)先進(jìn)核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿取U莆蘸诵募夹g(shù),降低成本。
(5)建立城市發(fā)展的長期環(huán)境和資源指標(biāo)體系,重點(diǎn)采用環(huán)境評價(jià)和低碳指標(biāo),引導(dǎo)城市可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的基本任務(wù)在于對城市發(fā)展中的環(huán)境問題起到預(yù)警作用,并能夠?yàn)闇p緩城市發(fā)展建設(shè)的環(huán)境影響提出應(yīng)對措施。規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)工作要遵循早期介入、整體性、互動(dòng)性、公眾參與和與相關(guān)規(guī)劃一致性的原則。
歷版福州城市總體規(guī)劃中沒有環(huán)境影響評價(jià)這個(gè)部分,在此次福州城市總體規(guī)劃修編中,第一次引入了這個(gè)部分的內(nèi)容,但是并沒有建立低碳城市規(guī)劃的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系作為規(guī)劃實(shí)施的主要控制手段,是將低碳城市由概念到可操作的關(guān)鍵所在。指標(biāo)體系的構(gòu)建要注意幾個(gè)方面的問題:一是指標(biāo)范圍的界定,主要看是否能促進(jìn)減碳和固碳這一目標(biāo),盡量使指標(biāo)體系簡化;二是指標(biāo)體系的可操作性,低碳城市規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)必須能夠在城市規(guī)劃管理中進(jìn)行控制和操作;三是指標(biāo)體系的可考評性,即通過常規(guī)的方法可進(jìn)行定量分析和評價(jià),對規(guī)劃的實(shí)施和成果檢驗(yàn)進(jìn)行有效指導(dǎo);四是指標(biāo)值得適應(yīng)性,由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境條件存在較大差異,對于不同發(fā)展水平的地區(qū)應(yīng)有不同指標(biāo)值,從而更有利于實(shí)施和推廣。
四、結(jié)語
清華大學(xué)譚縱波教授認(rèn)為,低碳關(guān)乎國家利益,我們不能回避這樣的問題,規(guī)劃師應(yīng)該積極應(yīng)對低碳規(guī)劃帶來的挑戰(zhàn)。我們需要追求一種理想的“低碳”城市模式,來化解由于工業(yè)革命以來200年的“高碳”城市給人類社會(huì)帶來的災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)展理想的低碳城市,低碳城市規(guī)劃理論和方法是必然的關(guān)鍵技術(shù)。僅僅通過節(jié)能減排的技術(shù)手段還不足以解決減少CO2排放問題,還需要以更加多元的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指導(dǎo)城市規(guī)劃與建設(shè),通過低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化方向,探索面向可持續(xù)未來的低碳城市發(fā)展模式。
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