摘要:市場經濟是法制經濟，依法治國是我國的基本國策，政府的一切行為和活動都要在法律范圍內進行。依法行政原則還要求政府對自己的所作所為承擔法律的責任，這是最重要的一點。一定要用法律的形式對政府權力運行進行制約，使政府的行為和活動在法律框架內運行，以避免由于權力濫用給人民和社會帶來損害。

　　關鍵詞:政府管理,管理理念,創(chuàng)新,內容,原則

　　樹立以人為本的政府管理思想，堅持經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀是政府管理創(chuàng)新的根本要求，新形勢下政府管理的創(chuàng)新離不開先進管理理念的指導。管理理念直接影響到管理模式、管理制度等的設計，而計劃經濟體制下形成的管理理念已經不能適應新的形勢、任務的要求。政府必須適應新形勢的需要，濱棄過時的管理理念，形成富有時代氣息、適應現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的新的政府管理理念。

　　一、政府管理理念創(chuàng)新的必要性

　　(一)管理理念創(chuàng)新是時刊發(fā)展的必然要求

　　20世紀70年代末迄今，公共行政改革的潮流席卷全球，各國紛紛步人公共行政改革的新時代，而改革的先導是施政理念的不斷轉變與創(chuàng)新。

　　中國行政管理的理論建樹和實踐走過了一條艱辛曲折的探索之路，在進展過程中，既有成功的經驗，又有失敗的教訓。在計劃經濟體制下，政府包攬了一切社會事物，其權力滲透到了社會生活的各個方面。事實證明，這種全方位的政府管制經濟導致了社會經濟的惡性循環(huán)，導致了社會資源和財富的極大浪費，導致了普遍的效率低下，同時也造成了社會生活的僵化和政府官員的腐敗。

　　進人21世紀，在加人WTO的背景下，面對機遇與挑戰(zhàn)，我國政府認識到政府管理理念的轉變與創(chuàng)新的重要性，只有正確的施政理念，才能促使我國行政管理體制和運行機制更好地與國際接軌，適應國際競爭需要，為正在進行的行政改革實踐提供有益的借鑒，為完善行政管理、提高行政效率，逐步實現(xiàn)行政管理科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，建立適應社會主義市場經濟要求的具有中國特色的行政管理體制，更好地為我國杜會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)服務。

　　(二)管理理念創(chuàng)新是經濟社會協(xié)調發(fā)展的需要

　　從新中國政府管理理念的發(fā)展歷程看，每當政府施政理念突破舊框框并符合社會發(fā)展規(guī)律時，就能促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展;否則結果便相反。所以，按照實事求是原則，抱著對人民、對社會負責的態(tài)度，政府的管理理念必須不斷創(chuàng)新。

　　(三)管理理念創(chuàng)新是改革政府自身管理方式、提高政府行政效率的需要

　　改革開放以來，我國的行政管理體制改革不斷深化，成效明顯。但是，由于各種復雜因素的影響，與社會主義市場經濟相適應的公共管理理念尚未確定，行政管理往往習慣于從自身角度來考慮制定政策、發(fā)布行政命令，強調整個社會生活以政府活動為中心，政府追求無限權力，形成無限政府，權力較少受到制約也難以制約，政府習慣于用單一的行政管理手段處理復雜多樣的社會事物，這顯然不利于激發(fā)和調動個人、企業(yè)與社會的積極性和主動性，不利于經濟和社會的發(fā)展。

　　我國的政府官員比較習慣于對經濟活動中的公共權利進行限制和審批，習慣于數(shù)量管理、項目管理而不是規(guī)則管理，習慣于直接的縱向控制而不是間接的橫向協(xié)調。這種政府管理理念與市場經濟精神格格不人，也與世貿組織規(guī)則不相符合。

　　另外，傳統(tǒng)官僚體制的弊端也不可避免地存在著，最典型的就是官僚主義。鄧小平同志對官僚主義曾做過這樣的描述:“高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推誘，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋息，詢私行賄，貪贓枉法，等等。在現(xiàn)代中國社會，這些弊端雖然已經或正在克服，但仍然根深蒂固地存在著。因此，提高政府效率，沿用傳統(tǒng)的管理模式、管理方法、管理思維已經不合時宜，必須實施全面創(chuàng)新，而首要任務就是實現(xiàn)管理理念創(chuàng)新。

　　二、政府管理理念創(chuàng)新的內容

　　(一)有限政府理念

　　所謂有限政府，是指:第一，政府的職能范圍是有限的，即政府不是萬能的，而是在它應該也能夠起作用的范圍內行使權力，承擔責任，即“政府只干它應該干的事第二，政府的權力狀態(tài)是有限的，不是權力無邊、在哪里都可以發(fā)揮作用的;第三，政府職能的發(fā)揮是有條件限制的，當政府根本沒有某種能力完成某項任務時，就不要硬性賦予它某項職能。

　　傳統(tǒng)計劃經濟體制下的中國政府是無限政府，權力很大，無所不管，無所不包。政府直接控制著生產、交換、分配等經濟生活乃至社會生活的各個環(huán)節(jié)，行使了資源配置、收人分配等幾乎所有的職能，人們也就習慣于一切找政府，一切依靠政府，把全部希望寄托在政府的身上。事實上，政府的能力有限，力不從心。正如鄧小平同志所說“政府管了許多管不了，管不好的事。因此，中國政府在向市場經濟轉變和適應全球化過程中，必須從權力和職能分解著手，該強化的強化，該弱化的弱化，克服政府越位、錯位、缺位現(xiàn)象的發(fā)生，真正實現(xiàn)從無限政府到有限政府的轉變。

　　所謂越位，就是政府管了相當一部分不該管、也管不了、管不好的事。如一些政府部門熱衷于參與企業(yè)資產重組，與企業(yè)一起跑上市、籌資金、爭項目，甚至直接參與競爭性產品的經營;所謂缺位，就是一些需要管理的事情卻沒有管起來或管好.如社會管理、公共服務等事物，對市場秩序的規(guī)范、監(jiān)管等;居林胃錯位，就是一些本該由市場承擔的職能、應該由企業(yè)自主決定的事情、應該由社會中介組織管理的職能，政府卻采用行政手段直接干預，甚至包辦代替。

　　(二)法制政府理念

　　計劃經濟體制下的政府運作方式是以權力為中自的，其運作的隨意性和無序性較大。而市場經濟是法制經濟，中國已經加人了WTO，就要求政府的運作方式必須從以權力為中心轉向以規(guī)則為中，嚴格依法行政，善于用法律、法規(guī)處理和解決政府工作中的問題。

　　(三)服務政府理念

　　政府是以解決種種公共問題而履行管理職責的。公共管理的根本目的是維護社會公共利益。作為公共組織，政府若不以實現(xiàn)公共利益為其價值取向，最終必然會喪失公共權力。在當代中國，人民的利益就是公共利益，政府沒有自己的單獨利益，必須以實現(xiàn)社會公共利益為一切工作的出發(fā)點和歸。公共權力及管理機構的產生源于人民的委托和授予，其基本目的是為公眾服務，受公眾監(jiān)督。政府必須保障人民群眾的身心健康和生命財產安全，不斷滿足人民群眾需要，千方百計為人民謀利益。

　　樹立服務政府的理念，要求政府管理做好以下工作:

　　第一，在出發(fā)點選擇上，必須體現(xiàn)以民為本的思想，把人民的利益放在先于一切、高于一切的位置。譬如政府管理中的城市建設，不論規(guī)劃設計，還是施工管理，都要著眼于人民的根本利益，為大多數(shù)人服務。這樣，才能正確解決道路、廣場、綠化、住宅等與人民利益息息相關的問題，保證各項建設工程成為民心工程。

　　第二，在抓工作的切人點上，必須注意為人民辦好事、辦實事，切實解決人民群眾普遍關心的焦點、熱點和難點問題。為人民謀利益就要想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所求，作風上求真務實，方法上狠抓落實。

　　第三，把握工作的落腳點，以提高人民群眾的生活質量為目的，切實改善人民生活。政府應全力服務，滿足群眾正當合理的需求，以期真正成為代表最廣大人民群眾利益的政府。

　　(四)高效政府理念

　　政府公共行政管理力求珍惜民力。公共行政成本立于公共財力，公共行政依靠公共稅收支撐，必須核行政成本，講究行政投人、行政產出、行政績效。以前考察政府工作，往往看其是否按期完成了任務，而對工作質量的考察卻沒有明確的標準。現(xiàn)代行政改革的一項重要內容就是要看實績，質量效益高于一切。

　　在全球化時代，效率和服務也需要在全球范圍受到檢驗。企業(yè)能提供高效服務，就能在全球范圍內贏得客戶;政府能提供高效服務，就能吸引更多的外資，就能得到社會公眾的信任和支持。為此，政府機關及其工作人員要有成本一收益意識，要像江澤民在十六大報告中所要求的，“降低行政成本，提高行政效率”，花更少的錢，辦更多的事。

　　三、政府管理理念創(chuàng)新的原則

　　(一)公共利益至上原則

　　“三個代表”思想、“立黨為公，執(zhí)政為民”思想是這一原則的集中體現(xiàn)。政府屬于公共組織，政府行使的是公共權力。政府管理理念的轉變與創(chuàng)新，應以維護公共利益，以國家利益、人民的利益為出發(fā)點和歸宿。這是政府的天職。

　　(二)以人為本的原則

　　以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人民的多方面需求和促進人的全面發(fā)展。具體地說，就是要在經濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平;就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利;就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質;就是要創(chuàng)造充分發(fā)揮人的聰明才智、促進人們平等發(fā)展的社會環(huán)境。

　　(三)全面、協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展原則

　　經濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，也是社會發(fā)展的根本保證;社會發(fā)展是經濟發(fā)展的目的，也為經濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著物質生活水平的日益提高，人民群眾對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，也更加關注社會與經濟的共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經濟也難以實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。科學發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，要求實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經濟社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，促進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協(xié)調，促進經濟、政治、文化建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面相互協(xié)調。