經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,從立法最終本質(zhì)來(lái)講,社會(huì)物質(zhì)條件決定著立法的進(jìn)程及深度。在改革開(kāi)放以前,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,人們的生活水平不高,從而立法也就受到制約。

　　城管執(zhí)法是指在實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共行政管理職能的過(guò)程中,城管依照法定程序?qū)嵤┬姓梢?guī)范,以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會(huì)的目的的行政行為。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過(guò)程,城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開(kāi)城管的工作。城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭的動(dòng)力,為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。但與此同時(shí),在城管執(zhí)法過(guò)程中存在一些明顯的問(wèn)題也值得我們思考,城管暴力執(zhí)法、任意執(zhí)法是當(dāng)今城管執(zhí)法的一個(gè)突出問(wèn)題,其頻頻發(fā)生的暴力執(zhí)法行為已嚴(yán)重影響人們的身體健康、個(gè)人財(cái)產(chǎn)及生命安全。因此,我們應(yīng)該及時(shí)了解并找出解決辦法,使城管的發(fā)展服務(wù)于人民。

　　一、城管執(zhí)法現(xiàn)狀

　　(一)城管執(zhí)法取得的成績(jī)

　　城管作為國(guó)家行政機(jī)關(guān),代表國(guó)家行使權(quán)力。城管執(zhí)法貫穿城市發(fā)展的全過(guò)程,城市的規(guī)劃、城市的建設(shè)和城市的運(yùn)行都離不開(kāi)城管的工作。整潔的街道,安靜的環(huán)境,寬敞的道路……這些都是城管人員嚴(yán)格執(zhí)法為我們帶來(lái)的。沒(méi)有小商販在街道旁的亂擺亂賣,我們的人行道就不會(huì)擁擠不堪;沒(méi)有小商販的隨意停留,街道上就不會(huì)垃圾堆積如山;沒(méi)有車輛的違章胡亂停放,我們的交通擁擠就會(huì)得到緩解;遠(yuǎn)離了小商販的喧鬧,我們的環(huán)境就得以寧?kù)o。因?yàn)橛辛顺枪軋?zhí)法人員的存在,我們的生活才會(huì)怡然自得、安定有序、和諧共處。

　　城管執(zhí)法為現(xiàn)代城市的運(yùn)轉(zhuǎn)提供了不竭的動(dòng)力,為城市的持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障,為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。城管執(zhí)法是政府集中行使行政處罰權(quán)的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生是歷史發(fā)展的必然要求。它能有效解決行政機(jī)關(guān)在行政活動(dòng)中“多頭執(zhí)法、職權(quán)交叉、重復(fù)處理”等問(wèn)題,為我們城市的正常運(yùn)行提供了必要保障;為我們生活的安定有序提供了不竭動(dòng)力;為我們社會(huì)的和諧發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)城管執(zhí)法面臨的困難

　　城管執(zhí)法在我國(guó)城市的發(fā)展中起著舉足輕重的作用,其面臨的困難主要表現(xiàn)在以下幾方面:

　　1、城管與民眾之間利益的沖突

　　由于城管執(zhí)法的范圍非常廣泛,城市規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、市政、工商行政、公共交通管理等都是由城管執(zhí)法人員管理,并且城管執(zhí)法的這些對(duì)象具有反復(fù)性強(qiáng)、人員復(fù)雜、流動(dòng)性大、執(zhí)法困難等特點(diǎn)。而這些執(zhí)法的內(nèi)容都與人們的日常生活息息相關(guān),因此在執(zhí)法過(guò)程中免不了與人們發(fā)生利益沖突,產(chǎn)生矛盾。

　　城管在執(zhí)法過(guò)程中與小商販之間存在直接沖突。下崗人員及進(jìn)城務(wù)工人員在街邊亂擺亂賣現(xiàn)象是困擾城管人員執(zhí)法的一個(gè)難題。一方是迫于生計(jì),不得不沿街叫賣的下崗工人、進(jìn)城務(wù)工人員,另一方是保護(hù)市容市貌,依法管理城市的執(zhí)法人員。城管依法行事,制止了下崗人員及進(jìn)城務(wù)工人員的亂擺亂賣情況。這維護(hù)了市容市貌,管理了城市,是合法行為,但這是否合理呢?是否以人民的利益為宗旨呢?國(guó)家執(zhí)法、政府執(zhí)法最終為的都是人民的利益,使人民的生活更加美好,但城管執(zhí)法的對(duì)象就是掙扎在社會(huì)底層,沒(méi)有固定收入來(lái)源的人們。對(duì)于他們,城管依法行事,就會(huì)使他們沒(méi)有維持生計(jì)的飯碗,也就使他們的生活得不到保障,城管在執(zhí)法過(guò)程中合法但不合理,因此就會(huì)產(chǎn)生沖突。

　　2、城管人員暴力執(zhí)法是阻礙城管執(zhí)法的重要因素

　　據(jù)金黔在線報(bào)道,2011年11月15日,在貴陽(yáng)市云巖區(qū)三橋農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng)門(mén)口,一輛城管的車旁邊有一輛餐車的架子,但里面什么也沒(méi)有。餐車旁邊站著兩名身穿制服的城管人員,微型貨車車廂內(nèi)蜷縮著一名20多歲的女子。根據(jù)車廂內(nèi)姓張的女子闡述,中午2點(diǎn)鐘左右,她推著餐車來(lái)此地賣煎洋芋。突然來(lái)了三名城管,其中一人二話沒(méi)說(shuō)便把她餐車?yán)锏膬伞€(gè)煤爐強(qiáng)行收走放在城管車的貨廂內(nèi),緊接著又把餐車抬走了。張女士說(shuō):“沒(méi)有了餐車,我一家人的生活沒(méi)了著落。”于是,她央求城管人員歸還餐車,在她拉餐車過(guò)程中,一名城管對(duì)她拳打腳踢,打她耳光,打得她全身疼痛,另外兩名城管則在一旁觀看。城管打她時(shí),由于無(wú)力還手,只能緊緊抓住對(duì)方的衣服。可打她的城管將上衣一脫,打著赤膊繼續(xù)打她,直到將她打倒在地,在圍觀者的指責(zé)下,他把衣服扔在城管車的副駕駛室內(nèi)就跑了。

　　近年來(lái),雖然城管執(zhí)法對(duì)我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步,城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是上述城管暴力執(zhí)法事件經(jīng)常在我國(guó)諸多城市上演,而且無(wú)論從數(shù)量上或者強(qiáng)度上,都呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。其頻頻發(fā)生的暴力執(zhí)法行為已嚴(yán)重影響人們的身體健康、個(gè)人財(cái)產(chǎn)及生命安全。若在網(wǎng)上搜索一下“城管打人”或者“暴力執(zhí)法”等關(guān)鍵詞時(shí),總能找到無(wú)數(shù)條關(guān)于這方面的報(bào)導(dǎo),從此可知,我國(guó)城管執(zhí)法的現(xiàn)狀相當(dāng)嚴(yán)峻,暴力執(zhí)法狀況已到了不容忽視的地步。