論文摘要 城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。本文以城市規(guī)劃為切入點(diǎn)，分析南寧市城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及南寧市城市規(guī)劃過程中侵犯公民權(quán)利的問題。文章發(fā)表在《學(xué)術(shù)論壇》上，是社科論文發(fā)表范文，供同行參考。

　　論文關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 公民權(quán)利 路徑

　　城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。

　　城市規(guī)劃是政府調(diào)控城市空間資源、指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。它涉及到城市生活的方方面面，公民在這一過程中擁有多項(xiàng)權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)等。規(guī)劃過程中的房屋拆遷，被拆遷人多在財(cái)力、權(quán)力及法律渠道上都很難與拆遷人或政府相抗衡，在拆遷中經(jīng)常作為弱勢(shì)群體而存在。

　　因此，在城市規(guī)劃過程中，公民對(duì)于城市規(guī)劃的參與性以及城市規(guī)劃過程中切實(shí)保護(hù)好相關(guān)人的合法權(quán)利不受侵犯，使之合法權(quán)利得到有效的保障成為我們必須思考的現(xiàn)實(shí)問題。

　　一、南寧市城市規(guī)劃過程中侵犯公民權(quán)利的分析

　　(一)南寧市城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

　　南寧，是中國(guó)走向東盟的前沿城市，在發(fā)展迅速的同時(shí)，其城市規(guī)劃也出了不少問題。其一是城市規(guī)劃的連續(xù)性和完整性不強(qiáng)。南寧市政府開發(fā)重點(diǎn)的快速轉(zhuǎn)變：瑯東商務(wù)區(qū)—相思湖片區(qū)—江南區(qū)—五象新區(qū)，通過南寧市城市規(guī)劃重心變遷的歷史，可以得知南寧的新區(qū)開發(fā)規(guī)劃沒有連續(xù)性和開發(fā)完善性，導(dǎo)致人力財(cái)力資源的浪費(fèi)。

　　二是公眾參與度不高。這方面雖然南寧市規(guī)劃局首創(chuàng)一種面向公眾服務(wù)的規(guī)劃信息發(fā)布平臺(tái)——南寧市城市規(guī)劃市民互動(dòng)平臺(tái)，取得了不小的成績(jī)，但筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一平臺(tái)地理位置市民較少熟知，并且其子系統(tǒng)信息缺乏豐富性，缺乏市民比較感興趣的規(guī)劃編制及執(zhí)行方面的相關(guān)環(huán)節(jié)，并且可觸屏的高技術(shù)平臺(tái)在市民了解過程中靈敏性不夠，對(duì)公民參與的實(shí)際性影響不大。三是公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯。

　　(二)南寧市城市規(guī)劃過程中侵犯公民權(quán)利的原因分析

　　1.公共利益的界定問題

　　無論是城市規(guī)劃還是其他政府政策，公共利益都涉及到相關(guān)法律的制定、執(zhí)行以及我們國(guó)民始終看重的一個(gè)視點(diǎn)，《條例》第一條，“為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)利，制定本條例”，同時(shí)第八條列舉了六種情形屬于公共利益，但公共利益的范圍界定很難窮盡老百姓生活的方方面面，因而爭(zhēng)議還是會(huì)存在，這就給我們法律的適用性提出了考驗(yàn)。一些商業(yè)開發(fā)在公共利益的隱衣下為牟取利益而披上合法征收的外衣。公共利益的范疇和邊界沒有明確的界定，給“什么是公共利益”的問題留下了相當(dāng)廣闊的司法解釋空間，也給社會(huì)實(shí)踐留下了巨大的自由裁量空間。

　　2.政府管理的價(jià)值觀與目標(biāo)取向偏差

　　城市管理者的思想認(rèn)識(shí)水平對(duì)城市發(fā)展的很大的影響，我國(guó)對(duì)政績(jī)的考核，致使城市領(lǐng)導(dǎo)者在發(fā)展城市中，更加注重追求經(jīng)濟(jì)利益，在這樣的價(jià)值觀指引下，使得城市領(lǐng)導(dǎo)者在城市發(fā)展過程中的權(quán)力行使發(fā)生錯(cuò)位。各屆政府認(rèn)識(shí)不同，使城市規(guī)劃發(fā)展方向隨著政府的更迭而頻繁變化，這樣減弱了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和控制作用。更者，相關(guān)執(zhí)權(quán)者不能很好地對(duì)城市發(fā)展出現(xiàn)的利益問題進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)了各種為爭(zhēng)奪利益暗箱操作的現(xiàn)象，諸如個(gè)人尋租、政治創(chuàng)租。

　　二、城市規(guī)劃過程中公民權(quán)利保障的路徑選擇

　　(一)加強(qiáng)城市規(guī)劃法治化及監(jiān)督管理

　　我國(guó)2008年施行的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，作為母法從法律層面上嚴(yán)格了各項(xiàng)規(guī)劃修改程序、各項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化了法律責(zé)任，是城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的重要依據(jù)，這是政府加強(qiáng)法治的一個(gè)表現(xiàn)。但基于城市規(guī)劃具有很強(qiáng)的地方性，立足城市規(guī)劃法治，要求一是提高行政法律意識(shí)，即提高行政管理者、行政執(zhí)法者和社會(huì)人員對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)的行政法規(guī)的觀念和認(rèn)同感;二是完善相關(guān)行政法律，通過規(guī)范完善的法律及嚴(yán)密的組織以確保依法行政、依法治城的實(shí)現(xiàn);三是加強(qiáng)行政法律的執(zhí)行力，促使各項(xiàng)活動(dòng)在遵守法律的前提下進(jìn)行，制止發(fā)生野蠻拆遷等行為。

　　比如對(duì)于強(qiáng)制拆遷，要明確強(qiáng)制拆遷的內(nèi)容及程序，以規(guī)范執(zhí)行人員的行為。同時(shí)，必須重視建設(shè)各種完善的社會(huì)組織，提高社會(huì)監(jiān)督能力，鼓勵(lì)公眾參加各種社會(huì)組織，發(fā)揮其社會(huì)協(xié)調(diào)的功能，加強(qiáng)對(duì)政府管理行為的監(jiān)督。

　　(二)在城市規(guī)劃過程中為公眾參與提供制度化建設(shè)

　　在美國(guó)，通過直接修改授權(quán)法案促進(jìn)公眾參與或者要求地方政府頒布促進(jìn)公眾參與的地方性法案的形式，使得公眾參與的發(fā)展演變呈現(xiàn)出“州→地方”的趨勢(shì)。基于此，我們可以嘗試采用舉辦聽證會(huì)和組織討論小組，向商界、教育界及社會(huì)服務(wù)志愿小組進(jìn)行咨詢，以及發(fā)電子郵件等形式征求居民的意見。再者，對(duì)于公眾意見的處置，應(yīng)及時(shí)反饋。南寧市相關(guān)部門若是在城市規(guī)劃市民互動(dòng)平臺(tái)設(shè)立的基礎(chǔ)上，細(xì)化整個(gè)規(guī)劃過程中涉及到公民利益自我維護(hù)等方面的途經(jīng)展示，并通過對(duì)公民參與行動(dòng)的調(diào)查研究，提高公眾參與的積極性。

　　在武漢，上網(wǎng)申報(bào)的規(guī)劃許可申請(qǐng)可涵蓋規(guī)劃局的所有職責(zé)范圍。市民只需要通過網(wǎng)站申報(bào)大廳填寫相關(guān)申請(qǐng)，就可即時(shí)納入規(guī)劃局內(nèi)部審批流程，還可對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)論，這一點(diǎn)也可以借鑒推行。

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