摘要：營商環境就是生產力、競爭力，良好的營商環境是實現高質量發展的基本保障和內在要求。標準化作為市場監管工作的技術支撐，對于優化營商環境具有重要作用。2019年，全國標準化工作會議上國家市場監督管理總局做出加強營商環境標準體系建設的工作部署。論文梳理了我國營商環境標準體系建設的重點方向，提出了以標準體系建設支撐我國優化營商環境的一些看法。

　　關鍵詞：標準體系 營商環境

　　《質量指南》由甘肅省質量技術監督局主管、主辦，甘肅出入境檢驗檢疫局協辦的雜志，是一份以質量為關注對象，立足甘肅，面向全國的半月刊。該刊以“宣傳質量法律法規、透視質量熱點、引導百姓消費、服務工商企業”為宗旨，致力于為廣大讀者提供最有價值的質量資訊，創刊以來受到了所有關注質量人士的喜愛。

　　營商環境是市場主體從創辦、經營到結束整個活動過程中各種外部因素和條件的總和，涵蓋政治要素、經濟要素、社會要素和法律要素等諸多要素，是一個系統性、綜合性的環境。李克強總理在2018年政府工作報告中指出“優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力”。當前，我國經濟進入高質量發展時期，營商環境已經成為建設現代化經濟體系、推動高質量發展的基本保障。近年來，黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革，部署出臺一系列有針對性的政策措施，優化營商環境取得了顯著成效。

　　根據世界銀行發布的《2019年營商環境報告：為改革而培訓》，我國營商環境綜合評分排名從2017年的第97位躍升至第65位，是營商環境改善最為顯著的經濟體之一。但是從實際情況來看，我國營商環境仍存在不少的短板和問題，突出表現為配套政策體系不健全、制定不科學、執行不到位;市場開放程度不及預期;投資和貿易的深度和廣度不足;小微企業融資難融資貴、運營成本和稅費負擔較高;非公有制經濟市場準入仍有隱形壁壘、存在體制性和政策性障礙;行政審批便利化不夠導致企業辦事難、辦事繁、辦事慢等。可以說，我國營商環境與我國全球第二大經濟體的地位不相匹配，與國際一流標準還存在一定的差距。

　　在中國特色社會主義市場經濟條件下，通過市場自發調節達到最優化的資源配置，是經濟發展的理想狀態。然而外部因素和條件會影響資源配置的均衡性，導致經濟發展不平衡。優化營商環境，就是政府對這些因素和條件的優化，使外部環境盡量達到一種平衡狀態。標準化是經濟活動和社會發展的技術支撐，使得在既定范圍內達到最佳秩序。因而政府對營商環境的優化，尤其是涉及管理和服務層面的優化時，依托標準提供的規則和指導，有利于推動其達到最佳的狀態。標準化在許多方面可以切入到優化營商環境中，在其中產生明顯的支撐作用。

　　1 標準化支撐我國營商環境優化的作用機制

　　優化營商環境，從市場化的視角來看是構建包含法治、便利、高效、公平、透明、穩定、開放、可預期等特征的良好營商環境。標準化蘊含的簡化、統一、協調、最優原理，在很大程度上能夠推動良好營商環境特征的形成，與優化營商環境實現了內在邏輯的有效契合。

　　1.1 標準是營商環境制度體系的組成部分

　　市場經濟的本質是基于契約精神的法治經濟，具體到營商環境則表現為政企之間、企業之間的契約關系。可以說優化營商環境的前提和基礎是確保這些契約關系得以有效遵守，其核心就在于法治化。而實現營商環境法治化，需要大量的制度供給來強化契約精神。目前，我國營商環境法律體系尚不完備，在某些領域的立法仍屬空白。標準和法律法規同屬規范性文件，其適用范圍更加微觀、更加靈活，能夠有效填補法律法規的漏洞和空白，是法律法規的補充和延伸。現代法治的核心理念是治權，在營商環境法治化條件下，政府需要減少對微觀經濟的直接干預，而標準化作為一種機制和手段，能使公權力合法干預市場經濟，其靈活的特點能迅速響應市場的發展變化，便于及時調整市場行為。

　　1.2 依托簡化原理，提供高效便捷的審批服務

　　在市場經濟下，市場主體要成為正規經濟體，第一步是到市場監管部門進行登記注冊，開展經營活動也需要獲得相應的行政許可。可以說行政審批直接貫穿市場主體的開辦、運營和結束的全過程。然而目前我國行政審批仍存在“辦事難、辦事慢、辦事繁”等問題，對市場主體的感受帶來負面影響。因此，提高行政審批的質量和效率，是優化營商環境的重中之重。行政審批是一項重復性工作，將標準化引入到行政審批中是切實可行的。標準化的簡化原理是消除多余的、不必要的、無意義的環節，保證標準化對象構成的精煉、合理。依托簡化原理，一方面可以取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，降低市場主體制度性交易成本;另一方面可以精簡多余的、復雜的、累贅的審批環節，進而壓減審批時限、提高審批效率。

　　1.3 依托統一原理，實現對市場主體的平等保護

　　優化營商環境，要求對所有市場主體“一視同仁”，不能因為所有制、規模、納稅額等因素區別對待、厚此薄彼，更不能設立歧視性政策。只有建立權利平等、規則平等、機會平等的營商環境，才能充分調動市場主體尤其是私有制經濟市場主體參與經濟活動的積極性。標準化的統一原理是確定標準化對象的一致規范，能夠推動營商環境的公平性和透明性。(1)統一市場準入門檻，消除對非公有制市場主體的隱形壁壘，保護其加入市場的權利;(2)統一行政審批要求和程序，最大程度約束自由裁量權，杜絕“吃、拿、卡、要”等妨礙市場公平的行為;(3)統一市場監管規則和執法準則，做到既不“重點保護”，也不“刻意打壓”。依托統一原理，不僅可以實現市場主體的全面平等，而且對于提升政府公信力、營造良好的政商關系具有重要作用。

　　1.4 依托協調原理，平衡各相關方之間的關系

　　在營商環境的系統構成中存在著諸多相互關系，包括政府和市場之間的關系、市場主體之間的關系、國內市場和國外市場之間的關系等。優化營商環境，必須理清并處理好這些關系。標準化的協調原理是在相關方之間建立相互適應、相互平衡的關系。從政府和市場關系來看，標準化既是對政府行為的約束，也是對企業行為的約束，可以明晰政府與市場的邊界，雙方各司其職、優勢互補;從市場主體之間的關系來看，標準化是衡量和約束市場交易的機制，使市場主體能夠順利完成商品的交換和權利義務的讓渡;從國內市場和國外市場的關系來看，標準化是國際貿易雙方理解和溝通的工具，可以有效減少甚至消除技術壁壘，推動跨境貿易自由化便利化。依托協調原理，一方面推動營商環境達到一個穩定的狀態，另一方面增強整個市場經濟的對外開放程度。

　　1.5 依托最優原理，達到優化營商環境的最佳效益

　　營商環境是一項系統工程，涉及政治、經濟、社會、文化和對外開放等眾多要素。優化營商環境，不是對某一要素的優化，而是通過最優化的方法使各要素以合理的形式融合發展，各要素相互配合相互協調，從而達到整體營商環境的最佳效益。最優原理是對標準化對象系統的構成因素及其相互關系進行選擇、設計和調整，使之達到最理想的效果。將營商環境作為整體進行系統分析，按照各要素相互聯系相互制約的關系構建標準綜合體。其中每一個標準從形式上看雖然是分散的、單個的，各有各的范圍，但一切都是從優化營商環境的整體目標為出發點，承擔著整體目標賦予的功能。依托最優原理，在優化營商環境過程中對政治、經濟、社會、文化和對外開放等各要素“量身定制”，推動各要素相輔相成、整體提升，從而實現營商環境穩定有序運轉。

　　2 我國建設營商環境標準體系的重點方向

　　將標準化的原理和方法引入營商環境這樣一個系統工程中，首當其沖是要建設先進適用的營商環境標準體系。2019年全國標準化工作會議上，國家市場監督管理總局將加強營商環境標準體系建設作為重要任務之一。優化營商環境的總體目標是實現營商環境法治化、國際化、便利化，促進高端要素、創新資源和社會資本流入和聚集，推動高質量發展。營商環境標準體系的基本要求，是要緊密圍繞上述總體目標，并且要貫徹相關的法律法規、方針和政策。具體來說，營商環境標準體系可以從以下方面展開建設。

　　2.1 營商環境通用基礎標準體系

　　通用基礎標準體系是優化營商環境過程中普遍使用的、具有廣泛指導意義的規范性文件，是建立和實施營商環境標準體系時應遵守的基礎性標準合集。從營商環境的基本特征來看，應涵蓋以下幾個方面：

　　(1)術語標準，包括商事制度、市場運行、招商引資、行政審批和國際貿易等與營商環境相關的專業術語標準;(2)數據標準，包括營商環境中各類經濟和社會指標等數據的分類、收集、統計、分析標準;(3)信息標準，包括營商環境大數據平臺建設、應用和管理標準以及信息共享、電子政務、電子監管等相關標準;(4)基礎設施標準，包括商用建筑、產業園區、創業園區以及交通、水電、通信等基礎設施的通用要求;

　　(5)環境標準，包括城市的空氣、綠化、水質、環衛等生態環境和市容市貌的通用要求;(6)安全標準，包括城市治安管理、安全生產、風險防范化解以及財產保護、職業健康等保障營商環境安全的標準;(7)基本運行標準，包括市場準入與退出、公平競爭、審批服務、投融資行為、跨境交易等基礎規則;(8)評價標準，參考世界銀行提出的營商環境評估指標體系，結合我國國情進行調整、豐富和完善，形成具有中國特色的營商環境評價標準。見圖1。

　　2.2 市場主體全生命周期服務標準體系

　　政府作為優化營商環境的責任主體，在推進“放管服”改革過程中的核心和關鍵在于“服”，也就是開展服務供給側結構性改革，為市場主體提供精準高效的服務。市場主體作為一種組織，存在特有的生命周期，蘊含其誕生、成長、壯大、衰退和死亡的過程。市場主體所處生命階段不同，其服務需求也不同。因此，優化營商環境需要政府針對各階段市場主體的需求，為其提供全生命周期服務。結合國內外有關學者的研究，將市場主體生命周期分為初創期、成長期、成熟期和衰退期4個階段，以此為依據構建市場主體全生命周期服務標準體系。

　　(1)初創期，應重點圍繞市場主體開辦提供服務，制定創業指導、風險評估、創業融資以及企業注冊登記、財產登記、水電接入、經營資質審批、用地許可審批等服務標準;

　　(2)成長期，應重點以推動市場主體發展壯大為目標提供服務，制定投資項目審批、科技成果轉移轉化、知識產權審查、人事社保、法律服務、檢驗檢測以及信息服務等服務標準;

　　(3)成熟期，應重點以保護企業平穩運行為核心提供服務，制定品牌提升、獎勵申報、科技創新與推廣、投資保護、知識產權保護、公共資源交易、涉外服務以及稅務服務等服務標準;(4)衰退期，應重點針對暢通市場主體退出通道提供服務，制定財稅清算、企業注銷登記以及善后處理等服務標準。