摘 要：城鄉綠道網絡具有良好的生態、經濟、社會效益，國外城鄉綠道網絡規劃、建設、管理經過多年的理論研究與探索，積累了豐富的經驗。國內城鄉綠道網絡建設是近幾年剛出現的新鮮事物，運營管理模式還在摸索中，保障機制還沒有建立。江蘇城鄉綠道網絡系統是響應黨的號召，實現城鄉一體化和建設“富強美高江蘇”的具體實踐。當前，江蘇正準備結合《江蘇省城鄉空間特色戰略規劃》開展省綠道網絡總體規劃建設，此時借鑒國內外經驗研究江蘇城鄉綠道網絡保障機制，未雨綢繆，意義重大。筆者在對綠道與城鄉綠道網絡兩個概念與發展脈絡進行詳細的梳理，并對江蘇綠道網絡發展概況及其特征進行總結的基礎上，探析了江蘇城鄉綠道網絡運營管理模式和管理組織框架。在借鑒國內外經驗的基礎上，從資金投入保障、法律制度保障、公眾參與保障、動態監測保障、媒體的宣傳與監督保障五個方面對江蘇城鄉綠道網絡運營保障機制進行了相關論述。

　　關鍵詞： 綠道網絡;生態環境;運營管理;運營模式;保障機制

　　《竹子學報》(原：竹子研究匯刊)(季刊)創刊于1982年，是由國家林業局竹子研究開發中心;中國林學會竹子分會;浙江省林業科學研究所主辦的國內唯一的竹子專業綜合性學術刊物，為《中國科學引文數據庫》來源期刊和中國科技核心期刊之一。

　　在我國，綠道網絡建設是近幾年剛出現的新鮮事物，目前，即使是起步較早的一些省份仍處于運營管理、保障機制的摸索過程中。當前，江蘇結合“城鄉空間特色戰略規劃”的省級綠道網絡系統規劃建設已箭在弦上，此時借鑒國內外經驗，探討江蘇城鄉綠道網絡系統運營保障機制，未雨綢繆，意義重大。

　　一、綠道與城鄉綠道網絡

　　(一)綠道

　　綠道規劃起源于美國19世紀中期的公園運動，其理論與實踐經歷了一個漫長的發展、演化過程。如今的“綠道”內涵很廣，在不同的環境和條件下會有不同的含義，因此，業內至今很難給出一個統一、標準的定義。目前，業內引用較多是美國學者查爾斯·利特爾 (Charles Little) 在其經典著作 (Greenway for America)中的定義：“綠道”就是一種沿著自然走廊 (諸如河濱、溪谷、山脊線等)，或是沿著人工走廊 (諸如用作游憩活動的廢棄鐵路線、溝渠、風景道路等)所建立的線型開放空間 (包括一切可供行人和騎車者進入的自然景觀線路、人造景觀線路)。它是連接自然保護地、公園、風景名勝區、歷史古跡以及其他連接高密度聚居區之間的紐帶性開放空間。在一些地方，條狀或線型的公園可被認為是公園道 (parkway)或綠帶(greenbelt) 。[1]

　　(二)城鄉綠道網絡

　　直到20世紀80年代“綠道”概念才被美國官方正式接納，此時綠道網絡的大規模建設實踐才剛剛開始。到20 世紀末，全球范圍內掀起了綠道規劃建設的熱潮，綠道網絡已經成為綠色空間規劃的一種發展趨勢。

　　通常來說，綠道網絡是多層次的復雜系統，需要從區域、地方、場所三個層次進行規劃，且在各層次間要做好相互銜接，形成一個完整的網絡系統。宏觀層面，或者說“區域層面” (跨市、省級或以上)，綠道網絡以區域自然環境和鄉村環境為空間分布，“對區域生態環境保護和生態支撐具有重要影響”[2]。國外最具影響的區域綠道網絡規劃實踐要數 1999 年的新英格蘭綠道遠景規劃，這是一次具有開創性意義的探索實踐，對全美綠道網絡規劃具有指導意義。[3]在我國，珠三角地區于2010年率先開展了大規模的區域級綠道網絡建設。

　　城鄉綠道網絡在我國是一個全新的概念，它是由“城市規劃”到“城鄉規劃”轉變的一個具體體現，過去我們將城鄉關系看成是二元對立的，現在我們意識到城鄉需要統籌發展，城鄉綠道在構建城市與鄉村連續、多樣景觀的同時，為沿綠道而居的人們創造出了便捷舒適的活動空間，此外，它還具有生態廊道的作用，能調節并改善城市和鄉村的生態環境。[4]其實，在綠道模式的誕生地美國，從一開始就是將綠道與城鄉的經濟、生態、社會問題緊密聯系在一起。從20世紀50年代開始，威斯康星·麥迪遜大學的菲爾·劉易斯 (Philip Lewis)教授就在城鄉綠道領域開展了大量的理論與實踐探索。[2]

　　二、江蘇綠道網絡發展概況及其特征

　　從2012年開始，蘇南各市就率先自行推進綠道網絡建設，先是局部地區點面開花。緊接著，從2013年開始在全省范圍內倡導和推動綠道網絡建設。目前，江蘇綠道網絡的建設成果主要集中于城市級綠道，在一些經濟發達的城市已經基本完成了市域尺度的綠道網絡總體規劃。 從整體來看，江蘇綠道網絡建設有以下幾方面特征：

　　(一)在國內起步早，起點高

　　繼2009年珠三角率先開展綠道網絡規劃后，江蘇于2010年提出與浙江聯合編制全國第一個跨省域的綠道 (風景路)規劃——《環太湖生態綠廊和風景路規劃》，這是在全國率先開展的省級層面的合作。2012年，南京市開始編制綠道建設的第一個三年行動計劃1。同年，蘇州建成了陽澄湖環湖綠道、昆山淀山湖綠道。2013年，在全省推動綠道建設，常州市武進區健身綠道、鎮江南山綠道先后建成。可以說，江蘇的綠道網絡規劃建設工作在國內起步較早，起點較高。

　　(二)地區間發展不平衡

　　江蘇省是我國經濟發達地區，同時又是典型的區域發展不平衡地區。在綠道發展方面亦是如此，經濟發達的蘇南地區率先推進，經濟相對落后的蘇中、蘇北地區明顯滯后。例如，地處江南的省會城市南京早在2012年就開始編制第一個三年計劃，至2018年底，已累計建成綠道863 km，總投資超過15億元。[5]南京綠道在高速推進的同時，建設標準和質量也毫不含糊。2019年3月28日，住建部在北京召開新聞發布會，向全國推廣城市綠道建設“南京經驗”。此外，蘇州、無錫等蘇南城市綠道規劃、建設工作也在迅速推進中。近年來，蘇北、蘇中的淮陰、徐州、宿遷、揚州等市也在積極推進綠道的規劃、建設工作;但是由于經濟水平與發展理念等原因，整體上遠遠滯后于蘇南地區。

　　(三)省域綠道網絡總體規劃相對滯后

　　一般來說，一個省的綠道網絡總體規劃是與該省的城鎮體系規劃相對應的，主要負責確定省域范圍內綠道建設的總體原則和方向，它的主要內容應當包括該省城鄉綠道規劃建設的目標、原則，確定省域綠道空間分布、綠道控制區的劃定、控制原則，以及綠道配套設施的布局原則和建設標準，“明確各地綠道建設任務，進行綠道的分類和分區建設指引等”[6]。國內綠道建設的先進省份廣東，早在2012 年就編制了《廣東省綠道網絡建設總體規劃 (2011—2015 年)》，該規劃對廣東省省域綠道網絡的發展目標、總體布局、建設規模、設施配套、生態化措施、功能開發、實施機制等方面作出了規劃安排。