摘要：山西省從2003年開始,在林業生態工程建設領域實行工程建設監理制,2006年成為國家林業局批準的林業生態工程建設監理試點省。山西省進行了許多改革和實踐,在林業生態工程建設監理方面涌現出很多成功的范例,也積累了很多成功的經驗,但在實踐中存在工作重點不明確,從工程招標到施工再到養護管理仍采用“一刀切”的監理方法和手段等問題,筆者從事10年的林業生態工程建設和林業生態工程建設監理的實踐和教學研究,現對林業生態工程建設監理進行階段劃分并對各階段工作要點進行論述。
1林業生態工程建設監理定義及階段劃分
林業生態工程建設監理是指具有相應資質的工程監理單位受項目法人委托,指派林業監理工程師,針對某一具體林業生態工程建設項目,依據相關法規、技術標準及規程,運用法律、經濟、行政等手段,對林業生態工程項目參與者的行為進行必要的監督管理。由于林業生態工程具有公益性、投入體制多元化、復雜性、長期性、科學性和可操作性等特點,因此林業生態工程監理不同于其他建設工程監理。林業生態工程建設監理具有長期性、時序性、季節性、可補救性、工程直觀性強和危害后果不嚴重等特點。根據林業生態工程和林業生態工程建設監理的特點,結合施工工序將林業工程建設監理分為6個階段,即招投標階段、設計階段、施工準備階段、施工階段、竣工驗收階段和養護管理階段。
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2林業生態工程建設監理各階段工作要點
2.1招投標階段監理要點招投標階段監理是監理單位中標后進行的第一項工作,主要是幫助業主選擇實力強、信譽好的企業進行施工,并協助業主對投標企業的《營業執照》及《企業資質證書》進行查對并審核投標企業的情況,查對企業近期承建工程質量情況。
2.2設計階段監理要點前期論證、決策、設計是保證項目質量的首要環節。沒有好的規劃設計,就難以生產出優質高效的產品。設計階段監理的重要內容是對設計單位自然條件、社會條件等基礎資料獲取以及其客觀真實性進行復核,對綜合治理措施的主要設計方案進行審查。
2.3施工準備階段監理要點施工準備階段監理是施工單位中標后進駐現場,監理單位受業主委托對施工單位施工準備工作進行監督管理的過程,具體工作主要有:①檢查設計文件是否符合設計規范及標準,檢查施工圖紙是否能滿足施工需要;②檢查業主提供的施工現場是否具備施工條件。在施工準備階段,業主應做好征地、補償、拆遷等工作;③監督檢查施工單位質量保證體系及安全技術措施,完善質量管理程序與制度;④由于造林季節短,為保證工期,監理單位應督促和協助施工單位編制施工進度計劃;⑤審查苗木、肥料、藥品的采購計劃。
2.4施工階段監理要點
林業生態工程施工階段的工藝,可分為:施工測量定點放線、整地、植苗、撫育灌溉4道工序。
2.4.1施工測量定點放線施工測量定點放線包括2個環節:第一環節對照設計,用GPS衛星定位儀將造林小班位置確定下來,防止造林越界或落下造林地塊;第二環節按設計的造林模式(株行距、挖坑的大小)放線,此放線要求,株距與等高線平行,株行距均勻,密度符合設計要求,造林外觀漂亮。放線的方法一般有2種:①用白灰標注植苗(挖坑)位置;②用鏟子在植苗處挖1個小坑作造林標記。
2.4.2整地施工單位應按照設計進行整地。在整地過程中,如發現有立地條件與設計不符而無法按要求整地的情況,應及時通知監理單位,由監理單位組織業主代表和設計單位到現場進行確認。業主代表、監理單位和設計單位應根據實際情況,在現場對特殊地類的造林密度、挖坑規格、苗木規格、苗木品種進行調整,做好現場記錄,由業主、監理、設計、施工4方代表簽字,作為后補設計變更的依據。
2.4.3植苗植苗是決定造林質量的關鍵工序,為把住造林質量關,監理人員應從2個方面把關。
2.4.3.1嚴把苗木進場質量關在施工前,監理單位應對苗木供應單位的資質進行審核,對苗木的產地和質量做到心中有數,防止從適生區外調苗。在具體進苗時,很多施工單位并未真正按原申請的供苗單位進苗,因此苗木進場把關極為重要。按照監理程序,苗木進場前,苗木采購單位(施工單位或業主)必須事先通知監理單位,并提交《苗木報審表》,監理人員會同施工單位技術負責人到現場對苗木質量進行驗收。
2.4.3.2植苗工序驗收植苗工序包括植苗、澆定根水和培土踩實3個環節。在植苗工序結束后,施工單位應在自檢合格的基礎上,填寫《植苗報驗表》,并附自檢報告送監理單位驗收。監理單位驗收主要查看苗木質量是否達到設計要求以及澆定根水情況和培土踩實情況。
2.4.4撫育灌溉工程造林所用苗木多為50cm以上的大苗,苗木冠幅較大,春季造林后,苗木還在緩苗期,進入夏季,氣溫升高,苗木的蒸騰量加大,因此及時灌溉非常重要。根據林業生產實踐經驗,新造林地第1年澆水撫育應為3~4次,施工單位的澆水次數通常在施工合同中已明確,監理人員應按合同對施工單位的澆水次數進行監督。
2.5施工階段竣工驗收要點
按照監理程序,當每一階段工作結束,都必須進行工程建設的階段性驗收。施工階段結束時的驗收通常被稱為工程的竣工驗收。施工階段的竣工驗收極為重要,它不僅要求對施工單位當年造林質量進行驗收,更主要是對造林的數量(面積和株數)進行驗收,因此竣工驗收是投資控制中最關鍵的環節。林業生態工程的特性決定了它獨特的驗收方法,現結合在林業生態工程監理中的實踐,簡單介紹林業生態工程竣工驗收的程序和方法。
2.5.1驗收程序①制定防止施工單位虛報造林成果的管理辦法;②施工單位必須搞好自檢工作,整理資料,如實上報造林成果,并繪制竣工示意圖;③監理單位認真審查施工單位上報的有關資料。監理單位對照施工單位在施工過程中的報驗材料和監理人員驗收的質量和數量情況,認真審核施工單位上報的有關資料,確認上報材料是否真實可靠;④監理單位組織竣工預驗收,業主組織竣工驗收。監理在審核通過施工單位上報的有關資料后,便可組織施工階段竣工預驗收。監理組織施工階段竣工預驗收的目的:一方面是通過預驗收,發現問題,及時通知施工單位進行整改,另一方面是為業主組織施工階段竣工驗收提供依據。監理在預驗收結束后,應寫出預驗收報告,報請業主組織施工階段竣工驗收。業主組織竣工驗收,監理應參與驗收工作。
2.5.2驗收方法林業生態工程的竣工驗收,是根據施工單位上報的造林面積、株樹以及質量情況,由業主、監理單位、施工單位聯合組織到現場進行核實的過程。因此驗收針對的是施工單位上報的造林面積和株樹以及當年造林成活率。如外業驗收的誤差在允許范圍內,就應認可施工單位的上報數。林業生態工程不同于其他建設工程,造林面積大,交通不便,從而為外業驗收工作帶來了很大的困難。針對林業生態工程的這一特點,驗收人員將根據施工造林現場的情況,分別采用不同的驗收方法,具體采用的方法有:數樹法和用GPS衛星定位儀計算小班總株樹。
2.5.3對驗收結果的處理對驗收結果的分析處理,應按照投資控制的要求,認真做好計量工作,做到不超計、不漏計,在施工單位自身計量的基礎上,針對符合設計、合同質量要求部分進行確認。
2.6養護管理階段(缺陷保修期)監理要點
在管護階段,大規模的植苗造林工作已經結束,但并不表示造林工作已隨之結束。苗木從生長條件較好的苗圃移植到自然條件相對較差的山上,需要一個相對較長的適應過程,通常苗木需要在山上經過3年的野外生存鍛煉,其生長才趨于穩定,此后才可基本認定所栽植的苗木已可自行生存下來。通常把植苗后(包括植苗當年)的3年定為造林的管護階段(缺陷保修期)。施工階段的竣工驗收后,即進入造林的管護階段。管護階段的工作主要有:撫育灌溉、補植和護林防火。
2.6.1撫育灌溉的監理為了給苗木根系提供充足水分,盡量滿足苗木地上部分的蒸騰所需,通常采取撫育灌溉措施,灌溉是讓土壤含水量增加,撫育(培土、踩實、除草、覆蓋地膜等)可防止苗木倒伏,切斷土壤毛細管,降低土壤蒸騰量,增加地溫,促進苗木根系的恢復生長等。目前植苗后覆蓋地膜已廣泛運用到造林推廣中,它可以增加地溫,以利于苗木根系的恢復生長,同時可以減少整地穴內水分蒸發,起到節水作用。但在利用這項技術時要注意在灌溉后鋪設地膜,地膜必須用土壤全部覆蓋,防止地膜暴露在陽光下,致使地溫升得過高,從而破壞苗木根系;同時在雨季到來前,應將地膜撤出,以利于雨水的自然灌溉。
2.6.2補植工作的監理由于氣候、造林后的管護不到位等多方面影響,可能會造成部分苗木死亡。施工單位應按照施工合同和作業設計,在雨季、秋季或第2年春季進行補植造林。在施工單位進行補植前,監理人員應幫助施工單位分析造林部分苗木死亡的原因,再進行補植補種。
2.6.3護林防火的監理森林火災和牛羊等牲畜踐踏是可能導致造林失敗的一個不可忽視因素,因此在工程竣工移交之前,施工單位應負責施工區內新造林地的安全。對此項工作,監理主要是督促施工單位制定有關管護制度即可。
