農技推廣論文范文一
我國農技推廣體系發展歷經40余年，基本建立起部、省、市、縣、鄉鎮五級推廣機構，村里有農民技術員和科技示范戶。20世紀90年代，這一體系網絡受到財政減撥、機構裁撤、人員抽調的沖擊，一度出現了“網破、線斷、人散”的局面。1993年《農業技術推廣法》頒布，從立法層面重新明確了職能職責，穩定了農技推廣隊伍。進入21世紀的農技推廣體系改革，主要聚焦鄉鎮基層推廣機構的標準化建設，要求實行公益性農技推廣與經營性推廣分離，強調公益性職能的切實履行[1]。
黨的十八大以來，體制機制創新為健全農技推廣服務積累了不少活力。但現代農業科技推廣和糧食安全保障任務依然很重，必須圍繞實現農業強國這一目標，把農業科技成果轉化應用、農業產業發展同落實農業技術推廣法定職責統一起來，以公益性推廣服務為主，廣泛集聚各類力量，構建需求與利益聯結機制，將科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。
2 存在的問題及原因分析
2.1人才隊伍激勵導向不足
職稱職數少、評聘難是基層農技推廣隊伍激勵不足的主要原因。鄉鎮較于市縣專業技術職數大幅減少，晉升機會十分有限，作者所在的鄉鎮直到2023年才滿足設置副高級職稱的條件，目前該崗位無人符合評聘要求。由于針對農技人員的職稱評定主要考核業績、成果，還對論文或專著發表具有一定的要求，條件較為嚴苛。農技推廣人員實則多以行政管理和鄉鎮重點工作為主，不具備一線指導的精力和能力，往往很難滿足評定條件。同時現行的職稱評定政策要求在崗位結構比例內開展職稱評審，評上了不一定能聘，只能排隊“等候”，一定程度上打擊了走技術晉升的積極性。
作者所在的鄉鎮是農業大鎮，水果種植業較為發達，有市級糧油園區1個。鎮農業綜合服務中心有編制10人，在職在崗6人，其中從事農技(種植、農產品質量監管、農機、農村能源、水產)推廣工作3人。3人中，2人年齡小于30歲，均為高中(中專)以上學歷，2人為初級職稱，無一人有高級職稱。從人員基本情況來看人才隊伍沒有出現斷層，整體素質較好，但從專職從事技術推廣的時間而論，3人均非專職從事農技推廣，并且超過80%的時間被安排了其他的工作。
2.2公益性推廣職責弱化
機構改革過后，鄉鎮農業技術推廣站、畜牧獸醫站、林業站等組建成為農業綜合服務中心，屬于全額撥款事業單位，從事農技推廣人員的編制較原來大幅削減。“三定”方案上，該機構主要負責提供農林水畜牧等涉農領域的綜合性服務，但鄉鎮往往以涉農為名義，將鄉村振興、項目管理等大量行政管理工作“打包式”交辦給農技推廣人員。重管理輕服務的狀態，加之鄉鎮混編混崗嚴重，業務崗位調換頻繁，導致基層農技人員缺乏對農業生產情況的了解，其能發揮的公益性推廣服務相當有限甚至喪失 [2]。
巴中市的一項研究指出：鄉鎮真正從事農技服務的人員少，不到在崗人員的50%，且從事這項工作的人也兼職其他工作，僅有不到50%的精力和時間去開展技術服務，這一占比在實際工作中更高。職責弱化的基層農技推廣機構難以有效地向大戶、合作社等提供長期穩定的技術支持，也就意味著公益性推廣新技術、品種普及喪失了功能優勢和組織優勢。這些大戶、合作社轉從經營性推廣途徑獲取技術，經營成本隨之上升[3]。
2.3農技推廣服務主體聯結機制不暢
在農業技術推廣網絡中，鄉鎮一級基層農技推廣機構是連接上級推廣機構、科研院所、企業(合作社)、農戶等多個主體的重要橋梁。被賦予的主要職能有新技術的示范、培訓、推廣，新型農業經營主體培育，組織技術交流活動等。在協調推進現代農業產業、生產、經營體系建設方面，農業技術推廣主體也發揮著支撐保障作用。
現實情況卻是鄉鎮農技推廣主體自身難保，法定職能難以有效履行。上級推廣機構下達的推廣任務，推廣速度慢、質量不高。單個的小農戶以家庭為單位建立起來的農業生產追求低風險、小成本，對于技術應用的需求偏低。反而是以市場需求為導向，以大戶、合作社、涉農企業等為代表的市場化農技推廣主體運用新技術、種植新品種的熱情高漲，推廣速度快、質量高。這些新型農業經營主體和涉農企業對于技術應用具有剛性需求，他們建立生產基地，逐步吸納、扶持小農戶，通過建立長期合作關系，與之在經濟利益上融合捆綁，促使小農戶快速成為新的技術推廣和應用力量。總的來講，農業科技創新應用與產業融合還不夠。科研院所、農技推廣機構、涉農企業各有偏重，產、學、研、推、用有效聯合的協同機制還不夠健全。[4]
3 建議
前文談到基層農技推廣機構人員激勵不足、機構職能弱化、網絡中的推廣行為主體需求與利益聯結不足等問題，這些問題的產生與解決在本文看來實質是公益性推廣與經營性推廣服務如何側重的問題。前文已然說明，市場化農技推廣主體發揮著重要作用，它們帶動小農戶、家庭農場乃至大戶建立基地，發展規模化集約化經營，提高了技術推廣應用效率和生產收益。但全面發展經營性推廣并不符合實際。第一，小農戶分散、田塊破碎化仍是我國的基本情況，需要廣泛滿足他們的技術服務需求;第二，市場化服務供給提高了一般生產者(小農戶、大戶、合作社等新型經營主體)的技術獲取成本;第三，建設現代農業強國要率先把糧食安全和重要農產品穩產保供抓起來，需要政府主導、主推。
本文基于存在的問題以及上述三點理由，提出以下幾點建議。
3 . 1重構組織框架，健全基層農技推廣責任與落實機制
農村有近5億常住人口，他們大多數從事農業，面向他們提供公益性農技推廣服務是政府公共服務供給中的主要一環。因此，要圍繞公益性職能的有效履行，實施任務清單責任制和目標績效評價考核制，可以由省級農業農村主管部門組織實施，并將評價指標納入鄉村振興考核體系，確保政策的落實力度。根據《農業技術推廣法》，鄉鎮農技推廣機構由鄉鎮政府或者縣級農業農村部門管理，為了減輕行業部門責任轉嫁，做到管人與管事有機結合，可以由縣級農業農村主管部門負責管理鄉鎮農技推廣機構，穩定強化公益性推廣隊伍，實現事權與財權的有機統一。縣級農業農村部門管理還有利于根據主導產業需求設置區域農技推廣機構。四川省農業農村廳科技教育處處長陳開勇在2023年全省基層農技骨干人才培訓班上授課時也提出，要適當擴展農技推廣人員的職責范疇，發揮技術專家的支撐作用，為區域產業的發展建言獻策，可以根據當地主導產業、主推品種建立推廣首席和技術首席制，提供技術服務，鏈接技術資源。
3.2激發隊伍活力，提升基層農技推廣隊伍能力素質
一線工作涉及具體政策和任務的執行。現有的很多政策，如基層農技推廣機構標準化建設、農技人員培訓等都旨在推動解決隊伍活力和能力素質不足的問題。
對此，本文認為應該堅持集中調控、統籌管理的原則，鼓勵市、縣農業農村主管部門拿出一定比例的高級職稱向基層傾斜，統一解決達不到設置高級職稱人員比例的鄉鎮農技推廣人員職稱晉升難題。落實好鄉鎮國家農業技術推廣機構的崗位應當全部為專業技術崗位的要求，嚴格禁止非農專業人員占農技推廣編制。完善農技人員績效評價機制，把完成技術推廣任務、服務農業生產的實際貢獻作為考核的主要依據。健全技術類人才使用機制，可以試點專業技術崗位和專業技術類公務員身份轉換，優化干部資源配置，強化激勵效應。
應該繼續實施國家、省、市、縣4級骨干農技人員培訓和知識更新工程，建立完善農技人員分級分類培訓機制。加大力度實施農技推廣服務特聘計劃，將具有較強技術水平的新型經營主體納入特聘隊伍，縣級以上農業農村主管部門予以一定補貼。健全高校“定向招生、定向培養、定向就業”機制，引導專業人才進入專業隊伍。開展好農業農村系統先進集體和先進個人、最美農技員等表彰評選活動，在人員比例上向積極主動服務基層一線、取得明顯成效的農技推廣人員予以傾斜。
3.3注重有機融合，完善建立基層農技協同推廣機制
建立協同推廣機制，實現多元需求和利益聯結是以服務農業科技創新應用，用現代生產方式建立農業生產體系，提高農業良種率、機械化、科技化、信息化和標準化水平的重要途徑。要強化公益性服務功能，以基層農技推廣機構為主，把農技服務供給與農業產業、糧油作物單產提升結合起來，由農技人員提供“對口式”服務，為農民解決生產過程中的各種難題，實現產量與效益雙增長。運用好基層農技推廣體系改革與建設補助項目，打造農業科技示范基地，持續加強農業科技示范主體的培育工作。
要引導市場化力量參與，通過“企業+大戶+基地”等模式，促成相關產業的標準化種植和規模化銷售，多方協作共贏，幫助農民增收致富。鼓勵專業合作社針對主要糧油作物開展“耕種防收”多環節、全過程托管服務，推進技物結合、技服結合，提升“五良融合”水平。
要強化技術支持與指導，圍繞主導產業、主推技術的推廣應用建立專家工作站、科技服務隊，動員科研技術人員下到田間地頭、生產基地，開展集中培訓和現場技術指導，培訓本土人才，幫助制定產業發展規劃和農產品營銷，切實解決農業科技創新轉化率不高等難題，提升創新體系的整體效能。
農技推廣論文范文二
隆德縣位于寧夏南部，六盤山西麓，行政區域總面積991 km2，轄10鄉3鎮98個行政村10個社區，總人口15.01萬人，耕地面積3.1萬hm2。境內海拔高、氣候冷涼、土壤肥沃、環境無污染，農業生態、文化旅游和紅色革命資源豐富。隆德縣先后榮獲全國文化先進縣、中國書法之鄉、國家園林縣城、全國休閑農業和鄉村旅游示范縣、全國農機平安示范縣、全國休閑農業重點縣等殊榮[1]。基層農技推廣服務體系作為連接農業、農村、農民的橋梁紐帶，對保障國家糧食安全、提高農業生產效率、促進農業農村高質量發展發揮著極為重要的作用。近年來，隆德縣搶抓國家基層農技推廣體系改革與建設的政策機遇，持續推進基層農技推廣服務體系改革與建設，取得了顯著的工作成效。但在推進鄉村全面振興、加快建設農業強國背景下，基層農技推廣體系建設還存在一些短板和不足，制約了農業科技成果的有效轉化應用和技術推廣普及[2]。為不斷強化基層農技推廣體系建設，提升服務效能，有效破解基層農技推廣“最后一公里”瓶頸問題，通過調研座談、查閱文獻、統計分析等方法，全面總結分析基層農技推廣體系現狀、取得成效及存在的問題，針對性提出加強基層農技推廣體系建設的工作舉措和對策建議，旨在為不斷提升農技推廣體系科技支撐力、更好服務農業農村工作提供有益的參考借鑒。 1 隆德縣基層農技推廣體系建設現狀
1.1 基層農技推廣機構
隆德縣建立了縣、鄉兩級農技推廣服務機構，按照全國農業農村系統國有單位人事勞動統計調查數據，截至2023年底，全縣共有農技推廣服務機構34個，其中縣級農技推廣機構8個，鄉(鎮)農技推廣機構26個。按行業領域劃分，包括種植業、畜牧獸醫、農機化、農村社會事業、農業綜合執法、綜合六類，分別占農技推廣機構總數的3%、44%、3%、3%、3%、44%;按公共服務類型劃分，包括技術推廣、農機化促進、經營管理、動植物疫病防控、農產品質量安全、資源環境與生態安全、綜合服務七類，分別占農技推廣機構總數的7%、3%、3%、42%、3%、3%、39%。縣級農技推廣機構均為獨立事業法人單位，其中副科級事業單位4個，股級事業單位4個。13個鄉(鎮)畜牧獸醫工作站為縣級派出技術推廣服務機構，業務上由縣動物疾病預防控制中心指導;13個鄉(鎮)農業綜合服務中心實行鄉(鎮)管理考核、縣農業農村局業務指導的工作體制。全縣農業技術推廣機構均為全額預算撥款事業單位，明確其公益性職能定位。
1.2 基層農技推廣隊伍
隆德縣農技推廣機構共核定事業編制280個，截至2023年底，實際在編在崗人員266人(縣級145人，鄉鎮121人)，空編14人，其中女性102人，少數民族24人，中共黨員87人，農技人員在編在崗率100%。從人員類型看，專業技術人員257人，事業管理人員9人。從學歷分布來看，研究生5人，大學本科201人，大學專科58人，中專2人。從年齡分布來看，35歲及以下85人，36～40歲14人，41～45歲以上21人，46～50歲42人，51～54歲53人，55歲及以上51人。專技人員中正高級職稱6人，副高級職稱126人，中級職稱35人，初級職稱83人，未定級人員7人。
2 基層農技推廣體系建設成效
2.1 農技推廣陣地建設日益加強
隆德縣全面落實鄉(鎮)公共服務機構條件建設、基層農技推廣體系改革與建設“兩覆蓋”政策，加強農技推廣機構建設。鄉(鎮)畜牧獸醫工作站全部得到修建或維修，配備了辦公、技術、信息設備、檢測儀器和交通工具。鄉(鎮)農業綜合服務中心配備了必要的業務用房、儀器設備和交通工具，并統一使用“中國農技推廣”標牌標識[3]。縣級農機推廣機構積極籌措資金，購置更新辦公設備、信息設備、檢測儀器，配備必要的業務保障車輛，全部實現了辦公有場所、服務有陣地、交通有保障。
2.2 農技推廣服務體系逐步完善
健全基層農技推廣工作管理制度，各農技推廣機構全面推行全員崗位聘用、農技推廣服務工作責任、農技人員績效考評管理、農技人員知識更新培訓這四項制度[4]，進一步明確工作職責，強化公益性職能。基本建立了縣、鄉兩級公益性農技推廣機構為主體，其他社會化服務力量為補充的農技推廣服務體系，暢通農技推廣服務渠道，實現了有體系管事、有隊伍干事和有制度保障。
2.3 農技推廣服務效能明顯提升
實施基層農技人員能力提升和學歷提升計劃，每年培訓基層農技人員120人以上，其中農技骨干不少于20人，招聘特聘農技員4人，累計支持農技人員完成專升本學歷提升和攻讀農業推廣碩士206人。依托寧夏農業農村廳“三百三千”科技行動、自治區科技廳專家服務團和縣級專家服務團隊，累計培訓基層農技人員1 460人次。通過持續提升基層農技人員能力素質，細化分解農技推廣任務，嚴格績效目標管理考核，不斷提高了農技推廣服務水平和效能。
2.4 農業先進適用技術得到集成推廣應用
聚焦縣域優勢特色產業和糧油穩產保供，每年遴選推介發布隆德縣農業主導品種、主推技術和綠色技術模式。各級農技推廣機構、農業示范基地和示范主體(示范戶)開展優良品種和先進適用技術集成示范和推廣應用[5]。近五年推廣農業主導品種236個、主推技術165項、綠色技術模式35項，指導培訓農民12.6萬人次，使得良種良法配套、農機農藝融合，加快了農業科技成果的轉化應用。
2.5 農業服務對象滿意度顯著提升
縣、鄉農技人員通過包村聯戶、結對幫扶等方式[6]，深入幫扶村、新型農業經營主體和農戶，實地開展指導服務，年均指導培訓農業經營主體和農民超過1.1萬人次。應用“中國農技推廣”APP等信息化載體，因地制宜，因人制宜，開展多元化在線指導服務，提升了服務主體滿意度，為有效破解農技推廣“最后一公里”問題發揮了積極作用。
3 基層農技推廣體系建設中存在的問題
3.1 管理體制不夠科學，協同推廣難以形成合力
基層農技推廣機構是基層農技推廣工作的實施主體。自2020年機構改革后，隆德縣各鄉(鎮)成立農業綜合服務中心，整合并入原農科站、農機站、農經站、林業站的工作職責，人員編制、工作經費和考核管理劃歸到鄉(鎮)人民政府，業務上受縣級業務單位指導。但在實際工作中，大部分鄉(鎮)農技員除承擔鄉(鎮)綜合工作以外，被安排其他大量行政工作，很難把主要精力放在技術推廣上[7]。致使鄉(鎮)農技推廣機構的技術推廣職能未能充分發揮，不利于協同開展農業先進適用技術的推廣普及應用，客觀上制約了基層農技推廣工作成效[8]。
3.2 隊伍年齡結構不夠優化，技能素質有待提升
基層農技推廣隊伍是農技推廣工作的供給主體。目前，全縣農技推廣人員年齡普遍偏大，50歲及以上占42%，36～50歲占27%，35歲及以下占31%，老中青結構比例不合理[9]，大齡化、老齡化態勢明顯。農技推廣單位人員編制近五年來減少18個，整體呈壓減趨勢，加之近年來新招錄人員少，轉行調出人員較多，人才流失嚴重，導致農技推廣隊伍不夠穩定。同時，大部分農技人員知識明顯老化，不能緊跟現代農業發展要求，對農業新品種、新技術、新設施、新工藝的學習掌握和推廣應用認識不夠。新招錄人員工作經驗有限，在進村入戶到田農技推廣“最后一公里”方面能力欠缺[10]，主觀上影響了農技推廣工作的實效。
3.3 推廣方式較為傳統，服務效率有待提高
隨著信息化手段的廣泛應用，農民需要更精準高效及時的農技推廣服務，但在工作實踐中，大部分農技人員仍以傳統的入戶到田指導、集中培訓和一對一講授指導為主，應用信息化手段開展服務指導較少。而農民對農業技術信息需求涵蓋農業產前、產中、產后全過程，對農技推廣工作提出了更高要求，采取傳統單一的農技推廣服務方式，信息接收慢，服務頻次低，已很難滿足農民對現代農業技術和信息的需求，不利于提高農技推廣服務效率[11]。
3.4 推廣主業落實不力，考評激勵措施不夠
近年來，隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果工作的深入推進，鄉(鎮)農技人員除承擔項目建設、駐村幫扶、產業驗收、考評檢查等中心工作以外，還要兼顧大量臨時安排工作，農技推廣過程更多變成了駐村幫扶的手段。農技人員日常工作繁雜，致使開展技術推廣工作相對較少，主責主業不能全面落實和保障[12]。考評激勵機制不健全，大部分鄉(鎮)未將農技人員推廣業績、服務評價等列入績效考核指標，致使農技推廣工作數量、質量與年度考評、績效工資關聯度不夠緊密。同時，受專業技術職稱職級比例和職數的限制，農技人員副高級、正高級職稱晉升難，晉升后聘任難，影響了工作的積極性和主動性[13]。
3.5 要素保障投入較少，人才引進培育受限
因縣財政資金困難，每年財政預算除保障農技推廣單位正常運轉外，投入到其他技術推廣和成果轉化活動的經費很少，很大程度上限制了農技推廣活動向縱深推進。同時，縣財政對財政部、人社部調整農業有毒有害保健津貼和畜牧獸醫醫療衛生津貼的政策未能配套，農技人員應得津貼不能保障。另外，受縣域軟硬環境條件限制，縣級人才引進培育政策難以吸引高學歷、高層次人才來隆德縣服務，制約了農技推廣工作高質量和可持續發展。
4 加強基層農技推廣體系建設的對策及建議
4.1 穩定機構，強化公益性職能，構建多元化服務體系
一方面，地方黨委、政府要穩定縣、鄉兩級農業技術推廣機構，突出縣級推廣機構主導作用，充分發揮鄉(鎮)農業綜合服務中心打通農技推廣“最后一公里”的前沿陣地作用[14]。持續加強基層農技推廣機構條件建設，確保農技推廣機構設施設備和試驗示范條件全面升級，強化農技推廣機構開展農業新品種、新技術、新裝備和新模式集成示范推廣等方面的公益性職能[15]。另一方面，聚焦農技推廣主責主業，支持農業院校、科研院所開展農技推廣、農業人才培訓和科技成果轉化應用。支持龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，領辦創辦農業科技社會化綜合服務站，為農民提供農資統供、托管代養、代耕代種、作業服務等產前、產中、產后全鏈條服務[16]。逐步建立以公益性農技推廣服務機構為主體、農業社會化服務組織為補充、農科教企廣泛參與 “一主多元”的新型農技推廣服務體系。
4.2 穩定隊伍，強化績效考評，創新推廣服務方式
①穩定基層農技推廣隊伍，落實農技人員定崗、定編、定責，專崗專用[17]。建立農業農村系統內部事業編制調控管理機制，對年度內空編崗位作到應招盡招，并根據工作需要及時調整優化編制及人員配置，空編崗位優先招錄用于充實一線工作力量，切實讓農技人員回歸主業。②加強農技人員考評管理，制定完善更加科學合理的績效考核辦法，將考評結果與職稱晉升、績效工資、評優選先直接掛鉤，不斷激發農技人員工作積極性和主動性[18]。③創新專家技術團隊服務模式，探索推廣“一個主導產業、一位首席專家、一支服務團隊、一個示范基地、一套技術模式”的“五個一”農技推廣模式，區、市、縣三級團隊協同開展指導服務。加強農技推廣機構與區內外農業院校、科研院所的合作，構建“院校(院所)+農技人員+基地+農戶”等科技成果推廣模式。探索政府購買農技推廣服務新模式，鼓勵多元主體開展推廣服務指導，有效破解農技推廣“最后一公里”問題。
4.3 持續強化農技推廣人員能力提升培訓
依托基層農技推廣體系改革與建設補助項目和農業農村遠程教育培訓系統，采取異地研修、集中辦班、觀摩實訓、網絡培訓等方式，強化農技人員業務技能培訓[19]。每年組織三分之一以上的農技人員，開展不少于五天的脫產培訓，做到每三年基層農技人員輪訓一遍。依托區、市現代農業產業技術服務專家團隊，聯合開展實用技術培訓、科研攻關和技術指導服務。大力培育一批新型農業經營主體帶頭人、創新創業帶頭人、社會化服務組織等其他農技推廣人員，切實打造“一懂兩愛”的農業農村技術隊伍。
4.4 持續推進基層農技推廣特聘計劃
圍繞產業發展需求，組織實施好“基層農技推廣服務特聘計劃”，從經驗豐富的村干部、“田秀才”“土專家”、種養能手、新型農業經營主體骨干、大中專農業院校畢業生等人員中，招募具有豐富農業生產實踐經驗、較高技術專長的人員為特聘農技員，作為農技推廣服務的重要力量。簽訂服務合同，按照規定明確服務事項和報酬，接受考核管理，配合縣(鄉)農技推廣機構開展農業生產技術服務。
4.5 全面提升農技推廣服務信息化水平
把信息化服務能力作為基層農技人員績效考評和推薦參評農牧漁業豐收獎、農技推廣獎的重要指標選項，強化督促檢查，全面推廣使用。確保基層農技人員下載使用“中國農技推廣”APP，并能夠熟練操作、廣泛使用平臺和新媒體資源，開展在線學習、互動交流、問題解答、成果速遞、市場信息和服務對接等全方位服務，切實提高農技推廣服務頻次、效率、滿意度和精準化服務水平，推動傳統農業向智慧農業、綠色農業、安全農業轉型升級[20]。
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