摘 要：構(gòu)建我國土地資源管理的宏觀戰(zhàn)略，必須結(jié)合土地利用的現(xiàn)實狀況，把我國土地資源管理的戰(zhàn)略主體定位為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、入地和諧、生態(tài)友好和持續(xù)發(fā)展。要在充分尊重我國土地資源基本條件的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置土地資源，改革不合理的土地利用方式，增強土地資源的可更新能力和使用效率，以促進經(jīng)濟社會的科學、協(xié)調(diào)發(fā)展。保持一定數(shù)量的耕地，確保糧食安全;提高土地資源的生產(chǎn)能力，保障工業(yè)化和城市化所必需的各項用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境;構(gòu)建良好的土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

　　關(guān)鍵詞：土地資源;宏觀管理;獲取途徑

　　構(gòu)建我國土地資源管理的宏觀戰(zhàn)略，必須結(jié)合土地利用的現(xiàn)實狀況，把我國土地資源管理的戰(zhàn)略主體定位為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、入地和諧、生態(tài)友好和持續(xù)發(fā)展。要在充分尊重我國土地資源基本條件的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置土地資源，改革不合理的土地利用方式，增強土地資源的可更新能力和使用效率，以促進經(jīng)濟社會的科學、協(xié)調(diào)發(fā)展。保持一定數(shù)量的耕地，確保糧食安全;提高土地資源的生產(chǎn)能力，保障工業(yè)化和城市化所必需的各項用地，保護和改善生態(tài)環(huán)境;構(gòu)建良好的土地利用結(jié)構(gòu)和布局。

　　一、我國土地資源管理戰(zhàn)略重點

　　(一)耕地保護戰(zhàn)略

　　耕地是糧食生產(chǎn)的載體，是糧食安全的根本保障。為避免耕地減少，糧食需求過多依賴國際市場，首先，要保證足夠的糧食生產(chǎn)能力和可耕地面積，即由保護糧食產(chǎn)量變?yōu)楸Ｗo糧食生產(chǎn)能力，由保護耕地面積變?yōu)楸Ｗo可耕地面積;其次，耕地的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以不破壞耕作層為前提，更不能搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，以保證足夠的糧食生產(chǎn)能力。第三，把土地整理逐步作為未來補充耕地的主要途徑。通過田、水、路、林、村的綜合整治，提高土地利用率，增加有效耕地面積，增加其他農(nóng)用地和建設(shè)用地面積，緩解各業(yè)用地矛盾，促進各業(yè)的發(fā)展實施耕地總量動態(tài)平衡戰(zhàn)略，要堅持建設(shè)占用耕地的占補平衡制度，按建設(shè)項目考核實現(xiàn)占補平衡，確保通過土地開發(fā)整理復墾補充耕地數(shù)量不低于建設(shè)占用和災(zāi)害損毀耕地面積。要根據(jù)保護耕地糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略要求，建立糧食安全和耕地數(shù)量預警系統(tǒng)，需要對國內(nèi)和國外的糧食生產(chǎn)進行有效的監(jiān)控，及時進行預測，并采取相應(yīng)的對策。只有這樣，才能保證我國可以及時按國際糧食生產(chǎn)狀況調(diào)整耕地數(shù)量和糧食產(chǎn)量，實現(xiàn)糧食安全。

　　(二)土地節(jié)約集約利用戰(zhàn)略

　　切實保護耕地，大力促進節(jié)約集約用地，探索出一套建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用管理新模式。無論是對存量用地，還是新增建設(shè)用地，都要節(jié)約和集約使用。具體應(yīng)當落實以下幾個方面的措施：

　　1.農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中。主要內(nèi)容包括：一是合理調(diào)整行政區(qū)劃，適當擴大行政區(qū)域規(guī)模。這有利于集約利用土地，減少重復建設(shè);有利于城鎮(zhèn)的合理布局和發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是逐步停止零星分散的農(nóng)民建房用地審批。鼓勵農(nóng)民到集鎮(zhèn)購房，到集鎮(zhèn)按規(guī)劃和規(guī)定的用地標準建房。三是農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后，其土地承包經(jīng)營權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓。

　　2.工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中：新上的工業(yè)項目一律入駐新城和中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，并停止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)點供地;與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的功能、目標相一致的項目，只要符合環(huán)境保護要求，要優(yōu)先安排土地;引入土地使用權(quán)入股制度。工業(yè)園區(qū)由相鄰多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入股，合力開發(fā)、權(quán)屬共有，收益按投資比例分配;引入用地調(diào)劑使用制度。鼓勵非工業(yè)園區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將原有企業(yè)的占地面積按一定比例調(diào)劑換入業(yè)園區(qū)內(nèi)，擴大合股制的工業(yè)園區(qū)規(guī)模。

　　3.農(nóng)田向適度規(guī)模經(jīng)營集中。目前以家庭承包土地兼業(yè)經(jīng)營的規(guī)模過小，使得低層次的兼業(yè)農(nóng)民難以向高層次轉(zhuǎn)化。要實現(xiàn)農(nóng)田的規(guī)模經(jīng)營，首先要根據(jù)土地集體所有制不變和所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，建立集體土地農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)有償使用和承包地有償轉(zhuǎn)讓制度，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。其次通過實行土地流轉(zhuǎn)制度改革，使集體土地承包者之間，不同集體經(jīng)濟組織之間經(jīng)批準可置換不同區(qū)位、等級、類型的土地。要積極、穩(wěn)妥地推行土地股份制，促進土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，把農(nóng)村剩余勞動力從土地上解放出來，使農(nóng)田得以適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(三)土地生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略

　　1.積極開展國土綜合整治。一是要加強土地退化的防治，對過度開墾、圍墾的地區(qū)，有計劃、有步驟地退耕還林、還草、還湖，積極推進大江大河流域的治理及其他重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二是積極開展土地整理和復墾，適度開發(fā)耕地后備資源。三是要搞好國土綜合整治規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地退化防治與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國土整治、地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等各項工作。

　　2.積極開展各個地區(qū)土地生態(tài)保護和建設(shè)。長江中上游流域、松花江、黑龍江中下游流域的耕地以旱坡耕地為主，水土流失嚴重，不合理的土地開發(fā)利用，特別是森林的濫砍亂伐等人為破壞，造成土地退化和持水能力大幅度衰減，將人為增加洪水災(zāi)害發(fā)生頻率，破壞生物棲息環(huán)境，加速生物物種的減少。黃河流域中游的黃土高原地區(qū)是生態(tài)環(huán)境最為嚴峻的地區(qū)，必須通過各種有效的措施恢復與治理生態(tài)環(huán)境。

　　二、我國土地資源管理的宏觀體系建設(shè)

　　我國土地資源管理的基本目標是充分利用經(jīng)濟、生態(tài)、規(guī)劃和行政及法律手段優(yōu)化土地資源配置;深化行政管理體制改革，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機制的作用。

　　(一)加速土地資源管理體制建設(shè)，改革土地管理的經(jīng)濟運行機制

　　1.土地市場制度改進與創(chuàng)新目前我國的土地市場分為二級：政府通過土地使用權(quán)出讓、租賃和作價入股方式向土地使用者供應(yīng)土地形成土地一級市場;通過一級市場取得的土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、租賃、作價入股等交易行為形成土地二級市場。要壟斷土地一級市場，放開搞活二級市場。

　　有兩種路徑選擇：是打破現(xiàn)有土地市場制度框架，以農(nóng)入市為突破口，進而形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場體系進行創(chuàng)新。二是建立以市場配置為主的政府供地方式，明確除對行政辦公用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共公益事業(yè)用地可以行政劃撥方法供地外，對其余經(jīng)營性用地一定要通過土地出讓、租賃等方式供應(yīng)土地。

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