這篇土地職稱論文發(fā)表了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，近年來土地流轉(zhuǎn)問題頻繁發(fā)生，地方政府也出臺了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，分析了流轉(zhuǎn)中存在的問題，并給出了相應(yīng)的對策，并因地制宜的提出改善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議。

　　【關(guān)鍵詞」土地職稱論文,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),調(diào)查問卷,和靜縣

　　近年來出臺的文件不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，2013年通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》賦子農(nóng)民對承包地占用、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包權(quán)人股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營[‘」。2014年的文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。

　　1研究區(qū)概況及流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　1.1和靜縣概況本文選取新疆和靜縣作為研究區(qū)域，和靜縣位于新疆中部，巴音郭楞蒙占自治州西北地區(qū)，周邊與烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇等17個縣市相鄰。縣城北距烏魯木齊市456公里，鐵路里程512公里，南距庫爾勒市87公里。全縣土地總面積396.86公頃，可利用草場205.13萬公頃，耕地面積1.84萬公頃，尚有2萬公頃宜農(nóng)、宜林荒地有待開發(fā)。

　　1.2數(shù)據(jù)來源本文以和靜縣農(nóng)村土地為研究對象，對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行研究分析，通過對調(diào)查問卷內(nèi)容整理、走訪補充以及農(nóng)經(jīng)局數(shù)據(jù)信息進行分析。和靜縣縣轄2區(qū)、4鎮(zhèn)、8鄉(xiāng)以及4個團場等，其中農(nóng)、IU人u74413人，農(nóng)業(yè)戶數(shù)19672戶，全縣耕地面積1.84萬公頃。考慮到農(nóng)用地面積較大、農(nóng)戶數(shù)量較多，而時間有限等原因，選取了4個鄉(xiāng)(包括乃門莫敦鄉(xiāng)、阿拉溝鄉(xiāng)、鞏乃斯溝鄉(xiāng)和巴音郭楞鄉(xiāng))，采取抽樣的方式進行問卷走訪調(diào)查，問卷內(nèi)容包括農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。本次調(diào)查發(fā)放問卷150份，共收回有效問卷141份，有效率為94%r。

　　1.3流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀據(jù)和靜縣農(nóng)經(jīng)局資料顯示，2015年上半年，和靜縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積為48.91公頃，其中:轉(zhuǎn)包15.67公頃，轉(zhuǎn)讓32.9公頃，互換0.33公頃;和靜縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)戶規(guī)模在6.67公頃以下的流轉(zhuǎn)人土地的農(nóng)戶數(shù)55戶。一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，在和靜縣集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶之間出現(xiàn)了自覺流轉(zhuǎn)，并由分散、零星流轉(zhuǎn)向大面積、大規(guī)模流轉(zhuǎn)的趨勢。農(nóng)村土地逐漸集中在種植大戶和合作經(jīng)濟組織手中，促進了土地適度規(guī)模經(jīng)營。通常種植大戶和合作經(jīng)濟組織都能提高規(guī)模化生產(chǎn)，減少費用，爭取到政府的獎勵扶持。另一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)從以前單一的轉(zhuǎn)包形式發(fā)展為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租和人股等多種形式。本次調(diào)查顯示，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的72位農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)方式見表1.

　　2流轉(zhuǎn)存在的問題

　　2.1農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地積極性不高在141份問卷中，有63.1%的農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)用地，36.9%農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，其中有88.7%的農(nóng)戶是以純農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為主兼非農(nóng)為家庭收人來源。走訪得知在當(dāng)前農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，不少的農(nóng)民過于依賴土地，即使長期在外打工或是家中無勞動力種植也不愿意轉(zhuǎn)出土地，想把土地留作最后的生活保障。69.5%的農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制不太了解，怕吃萬不敢貿(mào)然流轉(zhuǎn)土地。

　　還有少量的農(nóng)戶為獲取更高的收益故意抬高流轉(zhuǎn)價格，導(dǎo)致企業(yè)和農(nóng)業(yè)大戶權(quán)衡利弊后放棄轉(zhuǎn)人土地[=72.2土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間較小首先，和靜縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平不高，企、IU發(fā)展緩慢，非農(nóng)就業(yè)機會十分有限，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企、IU轉(zhuǎn)移勞動力、增加農(nóng)民收人的難度較大。其次，受自身文化水平及技能因素的制約，農(nóng)民進城工作類型有限，大多只能從事一些簡單的體力勞動，很難適應(yīng)目前非農(nóng)職業(yè)技能化的要求[3]。

　　查問卷顯示，69名沒有參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶中，有39.1%的農(nóng)戶是因為擔(dān)心農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后的就業(yè)問題(見表2)、2.3土地流轉(zhuǎn)市場化程度低目前和靜縣還沒有專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機構(gòu)，中介服務(wù)組織發(fā)育滯后、農(nóng)用地轉(zhuǎn)人轉(zhuǎn)出信息不暢，使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)限定在很小的范圍內(nèi)。一些企業(yè)和種植大戶，由于信息傳輸?shù)牟涣鲿常恢擂r(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的具體情況，不能及時找到自己所需要的土地;而農(nóng)戶一直處于被動位置，無法聯(lián)系需求者[“」。據(jù)調(diào)查問卷顯示，75.9%的農(nóng)戶認為當(dāng)?shù)貨]有農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場和中介組織或不知道有無中介組織。

　　3推進流轉(zhuǎn)的相應(yīng)對策

　　3.1加大土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)宣傳力度利用電視、)‘一播牌等加強對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo))‘一大農(nóng)民提高認識，消除“失地”恐慌，打消農(nóng)戶的潛在顧慮[5」;積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)典型示范工作，及時總結(jié)和推)‘一典型的先進經(jīng)驗，積極推介增收致富的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用。

　　3.2加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)。只有使農(nóng)民具備專業(yè)技能或是高學(xué)歷的文化知識，刁‘能提升他們的就業(yè)機會。和靜縣政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀和就業(yè)愿望，大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，為和靜縣農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境困。

　　3.3完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系第一，為流轉(zhuǎn)雙方提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息咨詢、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，逐步建立和完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺以及市場價格體系，培育良好的流轉(zhuǎn)市場環(huán)境[7」。第二，和靜縣政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展?fàn)顩r，建立和完善社會保障制度，消除土地的社會保障功能，從而徹底解除農(nóng)民對土地完全自由流轉(zhuǎn)的思想顧慮。

　　3.4提高市場流轉(zhuǎn)中介組織作用在我國現(xiàn)有“三權(quán)分置”的格局下，要培育和發(fā)展土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織，以發(fā)揮市場機制在土地流轉(zhuǎn)中的作用[s7。首先，完善中介組織的土地流轉(zhuǎn)信息收集整理、政策咨詢、調(diào)解糾紛等職能，擬定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格、協(xié)調(diào)土地資源的配置，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。其次，可與農(nóng)民協(xié)商，將農(nóng)民不愿耕種的土地集中起來，有償交給農(nóng)業(yè)大戶或企業(yè)經(jīng)營，對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行規(guī)模化運作。

　　作者：高明 張琳 劉新平 單位：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院

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