摘 要：本文主要分析了建筑市場(chǎng)產(chǎn)生問題的原因，并重點(diǎn)闡述了招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的問題及完善對(duì)策，只有解決了這些問題才能實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的有序、快速和持續(xù)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：建筑工程,存在問題,招投標(biāo),對(duì)策研究

　　前言

　　建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國已經(jīng)推行多年，但目前在招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)行過程中仍然存在一些問題，制約了建筑市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。要想解決這些問題需從法制建設(shè)、監(jiān)督體系、完善建筑市場(chǎng)等多方面進(jìn)行改革。

　　1、建筑市場(chǎng)產(chǎn)生問題的原因分析

　　1.1有些部門和地方執(zhí)法不嚴(yán)，法制觀念淡薄，把依法行政與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來;有的甚至以言代法，以權(quán)壓法，直接干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，破壞法定建設(shè)程序。另外，有些地方不從本地實(shí)際出發(fā)，亂鋪攤子，濫上項(xiàng)目，搞“政績工程”、“形象工程”，對(duì)此還缺乏有效的監(jiān)督和制約手段。

　　1.2建筑各方主體利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權(quán)錢交易時(shí)有發(fā)生。

　　1.3隨著建筑業(yè)發(fā)展和投資主體多元化，法律實(shí)施環(huán)境發(fā)生了很大變化，已由5年前建筑企業(yè)為主導(dǎo)的市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變成建設(shè)單位為主導(dǎo)的市場(chǎng)，建設(shè)單位行為不規(guī)范成為影響建筑市場(chǎng)秩序的重要原因，而法律對(duì)此缺乏相應(yīng)的規(guī)定。

　　1.4行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)。從法規(guī)上說，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。另外，《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。

　　2、招投標(biāo)過程中存在的問題分析

　　2.1缺乏良好執(zhí)法環(huán)境，存在地方保護(hù)主義。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布的主要作用是加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的管理，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止行政干預(yù)。但不少招投標(biāo)活動(dòng)中地方保護(hù)主義嚴(yán)重，主辦單位設(shè)下道道難關(guān)，卡死外來企業(yè)，難以公平競(jìng)標(biāo)。一些地區(qū)或部門抬高進(jìn)入門檻，采取歧視性資質(zhì)審查、限制信息發(fā)布地點(diǎn)和范圍、制定不公平的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等措施，排斥外地或外系統(tǒng)的投標(biāo)人。

　　2.2政企不分，存在同體監(jiān)督現(xiàn)象。

　　按現(xiàn)行的職責(zé)分工，對(duì)于招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違法活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)。對(duì)各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法，分別由其行政主管部門負(fù)責(zé)，是一種同體監(jiān)督的體制，行業(yè)主管部門同下屬企業(yè)、有形市場(chǎng)和具體的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)有著千絲萬縷的關(guān)系，實(shí)際上難以實(shí)施有效監(jiān)督。各有關(guān)部門既對(duì)本行業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行管理，又對(duì)具體的本行業(yè)的招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，有的還是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，沒有形成制衡機(jī)制，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、有權(quán)威的、強(qiáng)有力的、比較“超脫”的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)各類招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

　　2.3規(guī)避招標(biāo)行為，非法干預(yù)評(píng)標(biāo)。

　　一些工程項(xiàng)目的業(yè)主和主管部門為了自身的利益，采取多種方式逃避工程項(xiàng)目公開招標(biāo)。常見的方式有：肢解工程，化整為零;部分招標(biāo);不進(jìn)行公開招標(biāo)，而把工程項(xiàng)目交給自己所屬的單位內(nèi)部瓜分;將依法必須公開招標(biāo)的工程，想方設(shè)法找借口邀請(qǐng)招標(biāo);限制信息發(fā)布;利用外資企業(yè)、私營企業(yè)，以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營)企業(yè)出面辦理規(guī)劃、報(bào)建等手續(xù)，規(guī)避招投標(biāo)。

　　2.4虛假招標(biāo)，內(nèi)定中標(biāo)者。

　　發(fā)包方在未進(jìn)入招標(biāo)程序前就已選定意向中標(biāo)單位，然后再進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)走過場(chǎng)，使招標(biāo)制度流于形式。

　　2.5弄虛作假中標(biāo)，私下轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目。

　　有些中標(biāo)人不按合同約定去完成中標(biāo)項(xiàng)目，而是將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人，這種倒手轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目的做法，使其他人實(shí)際上成為該投標(biāo)項(xiàng)目新的承包人，而原來中標(biāo)者卻從倒手轉(zhuǎn)讓中層層壓價(jià)，從中謀取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包，層層扒皮，嚴(yán)重偷工減料，留下許多施工質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。

　　2.6行政監(jiān)督不力，執(zhí)法查處不嚴(yán)。

　　國家《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，使建設(shè)單位有法可依。但是有些行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，以致出現(xiàn)以言代法，以政代法，以不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)壟斷承包工程，使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。有的地方在招標(biāo)中，管理部門不協(xié)調(diào)，不配合，使招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)不能形成統(tǒng)一管理。

　　3、完善招投標(biāo)制度的對(duì)策研究

　　3.1加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)的法制建設(shè)，完善招標(biāo)投標(biāo)管理和監(jiān)督體系。

　　建議國家對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研和檢查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)條款進(jìn)行修訂，并加強(qiáng)具體的操作細(xì)則，如標(biāo)段劃分標(biāo)準(zhǔn)、成本價(jià)的可操作性判定等。同時(shí)進(jìn)一步提高招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范性和透明度。可借鑒國外的做法，評(píng)標(biāo)結(jié)束后將中標(biāo)人、中標(biāo)價(jià)格、評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示，規(guī)定在公示期內(nèi)參與各方都可以享有知情權(quán)。

　　3.2規(guī)范招標(biāo)行為，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　政府的行政監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定必須招標(biāo)的項(xiàng)目是否需要招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，凡屬國家規(guī)定必須招標(biāo)項(xiàng)目，必須堅(jiān)決進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，還要對(duì)法定招標(biāo)項(xiàng)目是否依照法律規(guī)定的規(guī)則程序?qū)嵤┱袠?biāo)投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為依法進(jìn)行查處。對(duì)不接受依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施。

　　3.3嚴(yán)格選拔，建立高素質(zhì)的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。

　　①嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定選拔評(píng)標(biāo)專家，既不能超越法律規(guī)定隨意降低標(biāo)準(zhǔn)，更不能為照顧人情關(guān)系不講專家質(zhì)量，保證所有進(jìn)入評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)的專家都具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平和道德修養(yǎng)。

　　②建設(shè)行政主管部門應(yīng)盡快組建跨部門、跨地區(qū)的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢?shí)行網(wǎng)上評(píng)標(biāo)。

　　③取消縣級(jí)建設(shè)行政主管部門設(shè)立的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁？h級(jí)建設(shè)行政主管部門不宜組建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤饕蚴菍I(yè)人才缺乏，監(jiān)督難度大。同時(shí)要采取切實(shí)有效的措施，提高評(píng)標(biāo)專家的整體素質(zhì)。

　　3.4建立招投標(biāo)各方誠信管理體系。

　　建立建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，結(jié)合人事、勞動(dòng)、公安等的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立建筑市場(chǎng)招投標(biāo)各方信用數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)人員和工程項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)庫，并形成信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)在工程招投標(biāo)監(jiān)管中的作用。

　　3.5發(fā)展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，法律咨詢機(jī)構(gòu)，建立建筑有形市場(chǎng)。

　　各地實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)過程中，比較注重發(fā)展建筑市場(chǎng)交易中心，這是有形市場(chǎng)從隱蔽到公開，從無序到有序地進(jìn)行管理。交易中心可以隨時(shí)提供施工圖紙，隨時(shí)幫助客戶了解建筑市場(chǎng)行情，介紹招標(biāo)投標(biāo)工作提供法律服務(wù)。設(shè)立專業(yè)律師事務(wù)所，專業(yè)律師可以給招投標(biāo)雙方提供法律服務(wù)，它可是招標(biāo)投標(biāo)雙方受聘的常年法律顧問，也可以代理非訴訟業(yè)務(wù)，還可以代理案件的訴訟，同時(shí)又是見證和監(jiān)督服務(wù)的主體，并提出相應(yīng)立法建議。

　　3.6建立基于互聯(lián)網(wǎng)的招投標(biāo)體系。

　　借助于互聯(lián)網(wǎng)完成一系列招標(biāo)、投標(biāo)環(huán)節(jié)的招投標(biāo)，稱為網(wǎng)絡(luò)招投標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)的招投標(biāo)與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比，具有很大的優(yōu)越性，例如可以大大降低招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)效率;可以有效地降低招標(biāo)單位和投標(biāo)單位的風(fēng)險(xiǎn);有效克服招投標(biāo)過程中存在的各種問題及“人為因素障礙”，有利于工程招投標(biāo)活動(dòng)公開、公正、公平地進(jìn)行。

　　4、結(jié)束語

　　總之，建設(shè)工程招投標(biāo)是依據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等一系列法律進(jìn)行的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是深化建筑業(yè)改革的一項(xiàng)重大舉措，也是基本建設(shè)體制改革的一個(gè)突破口。