摘 要：藏區(qū)的生態(tài)地位極其重要且不可替代，但生態(tài)環(huán)境又極其脆弱，這些因素一方面昭示著當(dāng)前保護(hù)藏區(qū)自然生態(tài)的必要性和迫切性，另一方面也預(yù)示著保護(hù)方式、手段應(yīng)遵循因地制宜的原則。實(shí)踐表明，推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)，是保護(hù)藏區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本之策，也是必由之路。從藏區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、政府角色的正確定位、廣泛凝聚生態(tài)共識(shí)，以及習(xí)近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)等角度進(jìn)行分析，以期為藏區(qū)生態(tài)保護(hù)工作的理性化、科學(xué)化提供理論支撐。

　　關(guān)鍵詞：藏區(qū);生態(tài)文明;制度建設(shè)

　　藏區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，但又是生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)，一旦破壞很難恢復(fù)，也會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失。在日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題背景下，如何守住藏區(qū)這一塊凈土，是一個(gè)全社會(huì)必須認(rèn)真對(duì)待的自然生態(tài)和社會(huì)發(fā)展問題，也是一個(gè)需要認(rèn)真研究的課題。當(dāng)前，藏區(qū)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力不斷減弱，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的雙重壓力。因此，大力加強(qiáng)藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅關(guān)系到該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)中國(guó)的生態(tài)安全和永續(xù)發(fā)展。

　　一、生態(tài)文明制度建設(shè)的內(nèi)涵

　　生態(tài)文明制度是關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的行為規(guī)則，是關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)消費(fèi)行為、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)資源開發(fā)、生態(tài)科技創(chuàng)新等一系列制度的總稱。從概念內(nèi)涵角度，有關(guān)學(xué)者把生態(tài)文明制度分為正式制度和非正式制度，正式制度是構(gòu)建生態(tài)文明過(guò)程中必須要普遍執(zhí)行的相關(guān)制度，它由國(guó)家和地方政府明文頒布，是國(guó)家法規(guī)和地方行政制度的組成部分，而非正式制度是通過(guò)通告等形式發(fā)布的臨時(shí)性、即時(shí)性的相關(guān)制度，在構(gòu)建生態(tài)文明過(guò)程中起輔助作用。也有學(xué)者認(rèn)為，凡是有利于支持、推動(dòng)和保障生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)引導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的規(guī)定與準(zhǔn)則，都可稱之為生態(tài)文明制度。

　　利用生態(tài)文明制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主張主要是指把生態(tài)保護(hù)規(guī)范化、制度化，通過(guò)生態(tài)立法及相關(guān)制度建設(shè)形成行之有效的制度體系，利用這些制度來(lái)規(guī)范社會(huì)行為，從而達(dá)到有效的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)。用制度來(lái)解決問題、用制度來(lái)保障生態(tài)保護(hù)行為的辦法和靠市場(chǎng)手段或主觀自覺性來(lái)達(dá)到生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的做法相比，具有顯而易見的優(yōu)勢(shì)，這與制度本身的規(guī)范作用有關(guān)，也與生態(tài)文明及其制度體系蘊(yùn)含著的哲學(xué)內(nèi)涵及其科學(xué)性、正確性密切相關(guān)。

　　二、藏區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

　　生態(tài)文明制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，一方面與20世紀(jì)80年代以來(lái)藏區(qū)面臨的生態(tài)問題息息相關(guān)，另一方面與生態(tài)保護(hù)觀念存在的問題有關(guān)。此外，也與藏區(qū)群眾迫切建構(gòu)生態(tài)文明的意愿有一定關(guān)聯(lián)。

　　第一，藏區(qū)面臨的生態(tài)問題迫使人們探索更科學(xué)的生態(tài)治理方式。縱觀近四十年來(lái)藏區(qū)自然環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)，大致可分為兩個(gè)階段，第一階段是從20世紀(jì)80年代至2000年左右，藏區(qū)自然生態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)受氣候、人為等因素影響，生態(tài)條件呈急劇惡化態(tài)勢(shì)，冰川萎縮、雪線上升、草場(chǎng)退化、野生動(dòng)植物種類數(shù)量驟減。第二階段是2000年左右至今，藏區(qū)氣候總體呈暖濕化，加之國(guó)家退耕還草還林等保護(hù)自然生態(tài)政策的實(shí)施，藏區(qū)生態(tài)環(huán)境總體上有所好轉(zhuǎn)。但是，整體功能退化的趨勢(shì)并未得到根本遏制，因此，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍存在持續(xù)惡化的情況，一些地區(qū)則處于惡化與向好的演替階段?？梢姡貐^(qū)生態(tài)安全仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨繁重，這也引起中央政府高度關(guān)注，中央政府積極倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，力求從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾。因生態(tài)環(huán)境問題的背后根源在于制度問題，從制度層面探索更為適宜的生態(tài)治理方式成為現(xiàn)實(shí)需要。

　　第二，藏區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特性促使人們思考更先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念。因藏區(qū)生態(tài)環(huán)境具有脆弱性與難以恢復(fù)性的特點(diǎn)，生態(tài)地位極其重要且不可替代，因此生態(tài)保護(hù)的任務(wù)十分艱巨，這預(yù)示著這一地區(qū)不適宜搞大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開發(fā)。從過(guò)去過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中而生態(tài)環(huán)境并未有效改善，以及一些落后的生態(tài)保護(hù)觀念在實(shí)踐中并不能完全發(fā)揮積極作用的現(xiàn)實(shí)看，這種重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)，先污染、后治理老路在藏區(qū)根本行不通，也不利于可持續(xù)發(fā)展。

　　第三，牧民強(qiáng)烈的生態(tài)保護(hù)意愿是藏區(qū)生態(tài)文明制度構(gòu)建的群眾基礎(chǔ)。在藏區(qū)，因過(guò)去草原過(guò)度開墾，一些地方屢遭沙塵暴之苦;因過(guò)度放牧，一些地方已不適宜游牧，牧民們不得不搬離故土;因?yàn)殚_礦、采挖草藥等，一些原本牧草肥美的草場(chǎng)、林地等成為生態(tài)治理的重點(diǎn)地帶，人類的過(guò)度索取終究遭到大自然的猛烈報(bào)復(fù)。品嘗了前幾十年生態(tài)惡化苦果的農(nóng)牧民群眾對(duì)于近二十多年來(lái)通過(guò)實(shí)施退耕還草、還林及禁牧措施等政策得到的生態(tài)紅利十分珍惜，親眼目睹了生態(tài)惡化趨勢(shì)因之得以挽救的事實(shí)，因而十分堅(jiān)定地支持政府主導(dǎo)下的生態(tài)保護(hù)各項(xiàng)措施的實(shí)施。

　　三、生態(tài)文明制度體系下政府的角色定位問題

　　(一)藏區(qū)各級(jí)政府角色正確定位的現(xiàn)實(shí)意義

　　以政府為主導(dǎo)，自上而下地推動(dòng)一直是我國(guó)生態(tài)保護(hù)的基本工作原則，政府在保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境中有著十分重要的角色擔(dān)當(dāng)，但同時(shí)也在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧可持續(xù)發(fā)展等問題上面臨著巨大的挑戰(zhàn)，尤其是在不同生態(tài)保護(hù)理念中，也會(huì)出現(xiàn)政府因?qū)巧ㄎ话盐詹粶?zhǔn)而錯(cuò)位的現(xiàn)象。因此，正確定位政府在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的角色，在一定程度上可以糾正一些生態(tài)保護(hù)觀念中存在的理論偏差和實(shí)踐困境，也可以為地方政府在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域中主導(dǎo)地位的科學(xué)化、合理化奠定基礎(chǔ)。

　　(二)生態(tài)文明制度體系下政府角色的正確定位

　　政府主導(dǎo)地位科學(xué)化、合理化的問題和正確定位政府角色實(shí)際上都與大自然環(huán)境蛻變?yōu)槿宋纳鷳B(tài)環(huán)境的時(shí)代大背景有關(guān)，與如何使政府權(quán)力有效作用于生態(tài)環(huán)境這一問題有關(guān)。總的來(lái)說(shuō)，只有在法制環(huán)境下才可以正確定位政府功能，使政府在合理、恰當(dāng)?shù)慕巧ㄎ幌乱?guī)范自身行為，指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)工作，并有效懲戒各類破壞生態(tài)環(huán)境行為。因此，生態(tài)文明制度體系下正確定位政府角色十分重要，可主要從以下兩個(gè)方面入手。

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