摘 要：在當代，從最初以城市水環(huán)境治理為重到現(xiàn)代逐步重視農(nóng)村水環(huán)境的治理，由于農(nóng)村水環(huán)境治理與城市水環(huán)境治理所處大背景的不同，農(nóng)村水環(huán)境治理更偏向行政性ADR機制，我國在農(nóng)村水環(huán)境的治理上應(yīng)建立起中國特色的行政性ADR機制。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村水環(huán)境;行政性ADR機制;農(nóng)村水污染

　　上世紀八十年代至今，由于城市工業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟等多方面原因，大量的工業(yè)廢水、農(nóng)村的生活垃圾及日常廢水等使農(nóng)村的水環(huán)境日益惡化。近些年來，政府對農(nóng)村發(fā)展和環(huán)境的重視以及人民環(huán)保意識的增強，農(nóng)村水環(huán)境成為眾多學者關(guān)注的重點。本文在我國農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村水環(huán)境進行解讀，研究其與行政性ADR機制的融通之處。

　　一、我國農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀

　　農(nóng)村水環(huán)境是指，分布在廣大農(nóng)村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱，是農(nóng)村生產(chǎn)生活不可缺少的基礎(chǔ)條件，是全國水環(huán)境的重要組成部分，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村生態(tài)的可持續(xù)等方面。[1]在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中有一條為堅持人與自然和諧共生，這就表明已經(jīng)認識到人與自然的關(guān)系為共生關(guān)系，兩者一榮俱榮、一損俱損，是共同進退的。

　　(一)當前農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及分析

　　近十年來，我國新農(nóng)村建設(shè)取得了一定成果，但是伴隨著城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，尤其以城市發(fā)展為重為先進行發(fā)展，資源與環(huán)境問題已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，主要問題為農(nóng)村水資源的矛盾，也就是有關(guān)水資源和水環(huán)境的浪費和污染問題，其中農(nóng)業(yè)污染物、生活污染以及城市的工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等方面對農(nóng)村的水環(huán)境帶來了嚴重負擔。主要原因是農(nóng)村水環(huán)境治理機制的不完善的原因。

　　隨著信息社會的發(fā)展，越來越多的學者開始強調(diào)環(huán)境治理的民主化，主張充分利用利益相關(guān)者的合作來解決日益嚴峻的農(nóng)村水環(huán)境污染問題。在農(nóng)村水環(huán)境治理過程中，建立起地方各級政府、企業(yè)和農(nóng)村居民共同治理的機制是農(nóng)村水環(huán)境治理的關(guān)鍵舉措。在農(nóng)村水環(huán)境治理的過程中，由于農(nóng)村整體的文化水平與城市有一定差距，專業(yè)的訴訟機制在普通農(nóng)村全面推廣有一定難度，普通農(nóng)民在一般情況下無法負擔起訴訟費用。由于司法程序固有的特點，使環(huán)境爭議民事訴訟往往經(jīng)歷的時間長，尋求新的解決方式成為必然途徑。我國可以建立起具有中國特色的行政性ADR模式來解決農(nóng)村水環(huán)境爭議。

　　在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中有一條為堅持人與自然和諧共生，這就表明已經(jīng)認識到人與自然的關(guān)系為共生關(guān)系，兩者一榮俱榮、一損俱損，是共同進退的。迄今為止，我國對于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)日益重視，并將生態(tài)文明現(xiàn)代化建設(shè)的地位進行了提升。2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國人民代表大會在在北京開幕，習近平同志代表第十八屆中央委員會向大會作報告。根據(jù)十九大報告，探索對于我國環(huán)境保護及生態(tài)文明社會的構(gòu)建。生態(tài)文明已經(jīng)系統(tǒng)地納入新修訂的中國共產(chǎn)黨章程，列為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。同時，《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》中，明確推出要“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”，生態(tài)文明將全面納入新的憲法。

　　(二)水環(huán)境的法律性質(zhì)

　　1954年，保羅·薩繆爾森在《經(jīng)濟和統(tǒng)計學評論》上首次對公共物品進行了定義：公共物品就是每個人對這種物品的消費都不會導(dǎo)致其他人對該物品消費的減少。薩繆爾森在隨后的著作中對概念進行不斷修訂，最后指出公共物品具有非排他性和非競爭性兩種屬性。[2]

　　水環(huán)境作為一種公共物品，是構(gòu)成農(nóng)村公共物品的重要組成部分。在環(huán)境保護這個問題上，我國環(huán)境保護的發(fā)展較其他國家而言，開端較晚，雖然已經(jīng)加快了生態(tài)文明建設(shè)，在環(huán)境保護的問題上也有了一定的成果，但是，水環(huán)境問題是一個公共性的問題，不是對部分人類的行為進行約束，而是對全體人類的行為要有一定的約束。水環(huán)境問題處在一個公共領(lǐng)域，所涉及的客體也是一種公共物品。在社會中，道德與法律是通過自身的規(guī)范性、制度性的特點，維護人的行為的實施、人與人之間的各種社會關(guān)系的融合，又對人的行為、人與人之間的各種關(guān)系的存在確立了意義。道德與法律在社會生活中的意義超過了一般的約束，兩者都具有開拓的功能，讓人的行為、社會關(guān)系在更大的范圍、更高的程度上發(fā)展，促使社會更加文明。因此，在水環(huán)境政策的制定時，將一定的道德標準上升到法律的高度，使其具備強制性，通過可以操作的規(guī)范讓具體行為落實在實踐當中。

　　二、ADR機制下的農(nóng)村水污染防治

　　ADR是指訴訟外或非訴訟解決爭議的各種方法的統(tǒng)稱，其主要種類包括和解、調(diào)解、仲裁、契約指定的調(diào)解、微型審理、“高級行政長官評估”程序、早期審理評議、仲裁/調(diào)解、棒球仲裁、法院指定的調(diào)解或仲裁、簡易陪審團審判、租借法官等。[3]

　　(一)現(xiàn)代ADR機制在環(huán)境糾紛上的適用

　　訴訟是目前大多數(shù)國家和地區(qū)解決環(huán)境糾紛的主要方式，作為公力救濟取代私力救濟的選擇，訴訟可以使得大部分糾紛在相對的環(huán)境下得以解決。然而，由于我國環(huán)境糾紛解決機制是在以城市環(huán)境治理為重點進行建立，是忽略或無視廣大農(nóng)村地區(qū)的，沒有給農(nóng)村的環(huán)境糾紛更多的關(guān)注。也就是說目前的糾紛解決機制以訴訟為主，在農(nóng)村環(huán)境問題的解決上較為乏力。[4]

　　作為一種重要的糾紛解決方式，訴訟無疑是現(xiàn)代社會最為有效和可靠的選擇，但是從實踐效果看，訴訟這一模式并不適宜當前我國農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)糾紛的解決。大部分農(nóng)村地區(qū)仍保留著極其濃厚的鄉(xiāng)土氣息，以血緣親情為紐帶，農(nóng)村的各類村落基本上都是具有一定血緣關(guān)系的，這在客觀上導(dǎo)致了以訴訟這種方式去解決農(nóng)村糾紛在實際操作上較為困難。

　　實際上，ADR 機制取決于特定社會的糾紛解決需求及其機制的設(shè)計。并不存在一種完美的、適用于任何國家和社會的模式。就像司法程序的設(shè)計及其運作一樣，ADR 的發(fā)展也并沒有普遍適合所有國家和地區(qū)的普遍規(guī)律。我國環(huán)境ADR制度分為兩類：行政性的和民間的。行政性 ADR 包括行政裁決和行政調(diào)解，民間性ADR指當事人協(xié)商。環(huán)境糾紛作為一種特殊的復(fù)雜的社會糾紛，ADR機制在其中的作用比較突出。依據(jù)現(xiàn)代法治理論， 社會糾紛主要由法院通過審判來解決。然而 ，這只是期望，并不能完全通過審判來解決。因為法律不是萬能的，不能解決所有社會問題。且法院追求的更多的是程序正義。世界上大多數(shù)國家已經(jīng)開始運用 ADR 模式來解決環(huán)境糾紛， 并取得了一定成效。當產(chǎn)生環(huán)境糾紛時，非訴糾紛解決機制如同訴訟機制一樣，都是在當事人環(huán)境利益無法實現(xiàn)的前提下，通過對社會關(guān)系進行二次調(diào)整的方式來實現(xiàn)矯正的環(huán)境正義。因此，把ADR方式全面推廣到環(huán)境爭端解決領(lǐng)域中具有非常重大的現(xiàn)實意義。我國司法制度雖然在不斷的發(fā)展但還是有不足之處。中華民族一向是以和為貴，對比提起訴訟由法院來解決糾紛，更愿意使用調(diào)解方式來進行糾紛的解決。從中國的傳統(tǒng)出發(fā)，運用中國傳統(tǒng)的法律文化，與實際相結(jié)合建立起全方位的農(nóng)村水環(huán)境行政性ADR機制。但是這種觀念在法治進程中并沒有很好的繼承下來，沒有很好地認識到ADR機制和法治社會的關(guān)系，這是理念上的障礙。

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