摘 要 疾控部門作為我國公共衛生服務的關鍵性部門，負責我國許多健康管理項目，如傳染病的防治、健康教育宣傳、公共衛生檢測等等。目前疾控部門的財政資金管理和財務管理水平對我國的民生有著非常重大的影響，我國的疾控部門已開始著手從內部控制管理建設出發強化管理，還將結合一些業財融合的理念，以期加強疾控部門的內部控制管理。

　　關鍵詞 疾控部門 內部控制 業財融合 預算管理

　　一、引言

　　疾控部門在我國民生問題上一向是沖在最前線的部門，在我國的衛生安全領域有特殊的地位。特別是2020年初，我國全面暴發新冠肺炎疫情，疾控部門在防控疫情的過程中充當非常重要的角色，這也是對疾控部門能力的一大測評。在這樣危急的時刻，疾控部門應當如何將資源分配到各項防疫工作中成為了疾控部門財務管理和內部控制管理面臨的巨大考驗。疫情防控過程中，我國疾控部門展現出了非常優異的管理能力和對財政資金以及社會捐贈物資的分配能力。但是，一些存在于內部控制管理中的問題也隨之暴露出來，它們影響了疾控部門的管理效率，也影響了疾控部門應對突發事件時的反應靈敏度，限制了疾控部門的發展。究其原因，還是疾控部門極強的專業性工作與財務、后勤等管理工作的融合度不足，未能從整體功能的提升層面考慮發展。因此，探索基于業財融合條件下的疾控部門的長遠發展策略是當務之急。

　　二、疾控部門基于業財融合的內部控制存在的問題

　　(一)疾控部門業財融合建設的基礎性不足

　　業財融合可以加強業務和財務之間的聯系，提高工作的配合度。疾控部門應當加強業財融合建設中的基礎性工作，基礎性的問題往往最影響整個建設流程的穩定性和有效性。目前，疾控部門的管理人員以及很多工作人員都沒有意識到內部控制管理對部門發展的重要性。內部控制管理制度涉及疾控中心各方面的工作，所以業財融合之下的內部控制管理往往讓疾控中心的人員產生誤解，認為解決有關內部控制的問題，是疾控中心財務部門的責任和義務，和其他的科室無關。同時，業財融合之下的內部控制管理對疾控部門的財務管理提出了更高的要求，對其他業務板塊科室也產生了很大的影響，部分業務科室的人員甚至認為過于精細化的管理會對實際業務的開展帶來不良影響，忽略了內部控制管理的正向作用，導致疾控部門的業務人員在內部控制管理問題上的參與度很低，從而影響了業財融合建設的基礎。

　　(二)財務和業務之間信息不對等、經費控制難

　　業財融合下，疾控部門的內部控制管理面臨的挑戰是非常大的。從財務板塊來說，財務人員的主要工作是對業務的執行情況進行仔細、嚴格的核算，通過專業化的財務數據傳遞出相關的財務信息，這些信息都可能回饋到業務部門，但是業務部門的人員并不是專業的財務人員，因此在財務信息的解讀上，可能出現誤解，對后期業務的開展造成影響。疾控部門的財務部門往往兼有預算管理的功能，會對業務部門申請的項目經費進行核算，但是由于財務部門的人員對業務板塊不熟悉，因此核算相關的經費時數據可能出現偏差，使兩個部門之間對項目經費的看法和解讀無法達到一致。目前，疾控中心還沒有建立起一個可以供財務人員和業務人員交流信息的平臺，也沒有營造出這樣的氛圍，因此，財務人員和業務人員對于彼此傳遞的信息的理解程度和接收程度都還比較有限。

　　(三)缺乏科學的財務管理制度和內部控制制度

　　業財融合的理念近年才開始提及，主要是為了加強企業單位業務部門和財務部門之間的聯系，從而實現業務和財務的融合。科學、合理的財務管理制度和內部控制管理制度可以有效地提升疾控部門的資金利用率，促進財政資金的合理利用，促進單位業財融合的執行。進一步建設業財融合，可以通過內部控制管理制度進行。當前，疾控部門屬于我國比較傳統的管理部門，所使用的財務管理制度也是比較傳統的管理制度，可能還沒有根據最新的會計制度進行調整和更新，部分單位的資產管理方法和規定已經不符合疾控部門目前的發展要求，也不能滿足當前部門業財融合的要求。此外，一些基層的疾控部門，甚至還沒有建立起合適的財務制度，也沒有設置專門的財務部門和內部控制管理部門，整個疾控部門的管理相對比較松散，沒有像樣的規章制度進行約束，因此疾控部門在整體發展上和資金管理上都無法起到很好的作用。

　　三、疾控部門順利開展業財融合的建議

　　(一)疾控部門應當加強業財融合的基礎性建設

　　在業財融合背景下，疾控部門進行內部控制管理體系建設面臨的問題還很多，其中最容易被提起的就是內控意識問題。在疾控部門，不管是管理層還是一般的工作人員，內控意識都有待增強。出現這種情況的主要原因是部分疾控部門的管理者沒有將內控意識培養這個點抓起來，很多時候只能依靠財務人員給管理層灌輸內部控制的理念，但是由下往上傳播這種理論的作用是不大的。因此，國家財政部門需要對疾控部門的主要負責人進行內部控制意識的培訓工作，必須讓負責人明白內部控制管理工作對疾控部門的資金管理的重要性，明白內部控制管理需要部門的全體人員共同參與，而不是簡單地依靠某幾個科室或者某幾個人員，僅僅依靠財務人員是很難實現的?；诖?，疾控部門單位負責人可以牽頭，鼓勵單位員工參與這個過程，積極配合工作，認真向財務部門報送各類預算并保證數據的準確性。此外，要提升員工之間工作配合的積極度，業務和財務部門都要明確各自的分工和各自應當承擔的責任，并在適當的時候進行監督管理，從而進一步促進內部控制管理的實施。

　　(二)打造財務業務一體化信息系統

　　在業財融合背景下，疾控部門實施內部控制管理需要為財務、業務板塊的溝通建立專門的信息化交流平臺。疾控部門本身的專業化程度就比較高，因此財務人員和業務人員之間的信息較不對等?；诖?，疾控部門應從財務業務一體化的角度上建設信息系統，通過該系統，將業務人員工作中所有有關業務方面的數據記錄下來，這樣財務人員就可以直接通過信息化平臺獲取真實的業務信息，并對信息進行分析，獲取有用的信息。這一方面可以避免業務人員不知道財務人員篩選信息的特征，從而提供無效信息，幫助財務人員獲取有價值的信息;另一方面也避免了財務人員在和業務人員交流的過程中，由于所處位置和知識層面不同而出現矛盾。此外，信息化平臺上可以建立部分財務審批流程，并給予業務人員一些相應的權限，這樣業務人員就能清晰地知道自己的任務和負責的項目，后期通過信息化平臺反饋該項目的信息，不僅可以有效提升疾控部門的工作效率，也可以提升信息的透明度和數據的準確度。

　　(三)制定科學的財務管理制度和內部控制制度

　　為了進一步提升疾控部門執行業財融合的進度，單位可以建立科學、合理的財務管理制度和內部控制制度，具體可以從以下兩個方面重點開展。第一，完善財務管理制度。我國在財務上出臺的相關政策是非常多的，而且每年規章制度的變化都比較大，因此疾控部門應當不斷更新優化財務管理制度。這就對財務人員提出了更高的要求，財務人員應及時關注各項政策的變動，并根據新的政策制定出新的財務管理制度，從而提升財務管理的有效性，也可以根據業務板塊的變動作出相應的調整。第二，加強內部控制建設。內部控制建設是一個更加全局性的制度建設，有效的內控建設可以提升單位的管理效率，對各項審批流程進行嚴格的劃分，明確各級審批的權限和應當承擔的責任，也可以加強財務與業務之間的聯系，進一步推進業財融合建設。

　　四、結語

　　基于業財融合的內控建設是我國疾控部門內部控制建設的方向和目標，雖然目前疾控部門在業財融合建設上的基礎性還不足，信息溝通還不夠暢通，但是基于業財融合的內部控制管理工作已經開始了一系列的完善。隨著制度、執行及監督的不斷深化，疾控部門應不斷加強業財融合的基礎性建設，建設順暢的業財信息溝通渠道，完善財務管理和內控管理制度，從而推動自身基于業財融合的內控建設。

　　(作者單位為雅安市雨城區疾病預防控制中心)

　　參考文獻

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