摘要：加強(qiáng)金融法律、法規(guī)和規(guī)章之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，使之相互銜接，解決職責(zé)不明、界限不清、相互沖突等現(xiàn)象。做好規(guī)范性文件的管理工作，對(duì)已經(jīng)失去效力、不能完全適應(yīng)人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展需要的規(guī)范性文件，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理。

　　(一)深入開展普法教育，樹立依法行政意識(shí)

　　一是深入開展金融法律宣傳，樹立依法行政的理念，豐富普法宣傳培訓(xùn)形式，實(shí)行專家講座、短期培訓(xùn)、職工授課和脫產(chǎn)培訓(xùn)等相結(jié)合，強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，突出重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國人民銀行法》、《行政許可法》《行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)，建立法制宣傳教育長效機(jī)制。二是重點(diǎn)抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線工作人員的法制學(xué)習(xí)，是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、守法，人民銀行系統(tǒng)依法決策、依法行政的能力才能真正提高;只有一線工作人員學(xué)法、用法、守法，人民銀行各級(jí)行自覺、精準(zhǔn)地運(yùn)用法律武器行使央行職責(zé)才有基礎(chǔ)。

　　(二)加快金融立法步伐，奠定依法行政工作的制度基礎(chǔ)

　　金融立法方面的問題很多不是基層行能夠解決的，因此建議總行根據(jù)新形勢(shì)下履行央行職責(zé)需要，進(jìn)一步推動(dòng)金融立法工作。一是加強(qiáng)立法空白業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立法，解決立法滯后和缺位現(xiàn)象。二是加快現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章的修改，適應(yīng)發(fā)展需要。同時(shí)增加對(duì)人民銀行分支機(jī)構(gòu)授權(quán)的具體規(guī)定，使之更加符合金融形勢(shì)發(fā)展變化的需要及基層人民銀行依法行政的需要。

　　(三)規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政的水平

　　一是調(diào)整監(jiān)管視角。從機(jī)構(gòu)型監(jiān)管轉(zhuǎn)到功能型監(jiān)管上來，將工作視野從單一的銀行機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到整個(gè)金融業(yè)，根據(jù)人民銀行的工作目標(biāo)，有選擇地開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)檢查，形成良好的依法行政氛圍。二是規(guī)范執(zhí)法檢查和行政處罰行為。嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《中國人民銀行行政處罰程序規(guī)定》實(shí)施行政處罰，加大對(duì)金融違法行為的懲處力度，糾正“重檢查、輕處罰”的不良傾向，樹立人民銀行的執(zhí)法權(quán)威。四是完善行政執(zhí)法評(píng)價(jià)體系。突出執(zhí)法效能評(píng)估，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法人員的年度考核獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，實(shí)現(xiàn)金融行政權(quán)的規(guī)范運(yùn)作。

　　(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)教育，提高行政執(zhí)法水平

　　搞好基層人民銀行的行政執(zhí)法，要求基層人民銀行執(zhí)法人員既要有良好的職業(yè)道德和責(zé)任觀念，又要有良好的法律素養(yǎng)，還要有科學(xué)的執(zhí)法理念。這要求我們一是抓好學(xué)習(xí)，將新知識(shí)、新業(yè)務(wù)、新法規(guī)做到了然于胸;二是要善于調(diào)查研究，解決問題，盡量多地掌握實(shí)際情況，提高解決實(shí)際問題和應(yīng)對(duì)各項(xiàng)突發(fā)事件、特殊情況的能力;三是要培訓(xùn)基層行政執(zhí)法操作層面上的專家，行政執(zhí)法人員既要通曉法規(guī)，還要精熟專業(yè)，不斷提高行政執(zhí)法效率;四是加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，提高人民銀行權(quán)威，提高執(zhí)法效率。

　　(五)加強(qiáng)依法行政內(nèi)部監(jiān)督力度

　　基層人民銀行應(yīng)充分整合法律事務(wù)、監(jiān)察、內(nèi)審等內(nèi)部監(jiān)督資源，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法職能部門執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，使基層人民銀行的具體行政行為合法、適當(dāng)、有效。一是法律事務(wù)部門對(duì)各職能部門依法行政工作提供法制保障的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)職能部門執(zhí)法活動(dòng)的日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正依法行政過程中存在的問題，保證行政執(zhí)法質(zhì)量和效果的落實(shí);二是內(nèi)審部門要通過加強(qiáng)對(duì)各職能部門履行職責(zé)情況的審計(jì)，督促各部門及時(shí)改進(jìn)工作;三是監(jiān)察部門要通過加強(qiáng)廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察，督促執(zhí)法人員廉潔執(zhí)法。