摘要: 工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價(jià)的必要程序及重要手段。本文結(jié)合筆者多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)分析闡述了建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核過(guò)程中存在的的主要問(wèn)題，并提出了具體的審核方法。

　　關(guān)鍵字：預(yù)結(jié)算,審核,工程審計(jì)

　　預(yù)結(jié)算工作對(duì)整體管理工作的影響很大，先進(jìn)的預(yù)結(jié)算管理可以使各項(xiàng)管理優(yōu)化并提高效益，而落后的預(yù)結(jié)算管理卻會(huì)使各項(xiàng)管理混亂并降低效益。例如：在某防腐項(xiàng)目施工中，執(zhí)行第十—冊(cè)定額動(dòng)力工具除銹子目11—16～18時(shí)，就應(yīng)慎重選用輕、中、重銹的使用，僅一字之差，基價(jià)相差2.74、3.39和9.27倍。在某亮化工程中，就因這一字之差，險(xiǎn)些造成公司重大損失。經(jīng)實(shí)際確認(rèn)，僅此一字的重新界定，工程造價(jià)就從1000多萬(wàn)元降為775萬(wàn)元。為本不富裕，資金貧缺的公司節(jié)約和降低了工程成本200萬(wàn)元左右。再如：第五冊(cè)定額中平臺(tái)與聯(lián)合平臺(tái)制作安裝的區(qū)分，5—2127～2138與5—2139～5—2150定額子目基價(jià)對(duì)比不難看出聯(lián)合平臺(tái)是平臺(tái)的2.08～3.93倍。而現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)施工簽字的部門(mén)往往因不知或忽視這一細(xì)節(jié)造成工程成本虛增提高。

　　像這樣的例子還有很多。那么我們又該如何正確控制與運(yùn)用預(yù)算管理手段，讓其起到正常應(yīng)發(fā)揮的作用，更好地控制工程成本呢?根據(jù)目前市場(chǎng)上施工項(xiàng)目的管理模式，結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，下文分析預(yù)結(jié)算審核工作當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并提出了具體的審核方法。

　　一、 審核過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題

　　建筑安裝工程預(yù)結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益,在結(jié)算的編審過(guò)程中由于編審人員所處的地位、立場(chǎng)和目的不同,而且編審人員的工作水平也存在差異,因此編審結(jié)果存在不同程度的差距純屬正常。但是相差太大,就有有意壓低造價(jià)或高估冒算的可能。根據(jù)結(jié)算審核經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,由于受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,各施工單位報(bào)出的工程結(jié)算一般都會(huì)超出實(shí)際造價(jià)的18%左右。在工程概預(yù)算審核常犯錯(cuò)誤有下幾點(diǎn):

　　1、工程量計(jì)算問(wèn)題

　　除了故意虛報(bào)工程量和專(zhuān)業(yè)知識(shí)有限計(jì)算錯(cuò)誤的情況，工程量計(jì)算中常見(jiàn)錯(cuò)誤大致有4種情況：①?zèng)]有看清施工圖紙上標(biāo)注的具體尺寸比例，例如本應(yīng)是50平方米，卻算出了100平方米這種成倍數(shù)的錯(cuò)誤;②未注意定額表上所示計(jì)量單位，工程量計(jì)算單位與定額上的計(jì)量單位不相符，例如管道的安裝定額工程量表上的計(jì)量單位是10m，如果工程量計(jì)算的數(shù)字是183m，則應(yīng)該在定額工程量表上的工程數(shù)量項(xiàng)中填18.3，如果填183則工程量就擴(kuò)大了10倍;③計(jì)算規(guī)則錯(cuò)誤，例如電纜溝揭、蓋板的數(shù)量不是按圖紙或現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量的距離100米計(jì)算工程量，揭后蓋上，應(yīng)按每揭或每蓋一次的延長(zhǎng)米計(jì)，即工程量應(yīng)為200米;④預(yù)留量和損耗量計(jì)算錯(cuò)誤，定額計(jì)價(jià)中的預(yù)留量和損耗量不能以現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)數(shù)值來(lái)計(jì)算，應(yīng)根據(jù)定額書(shū)上的“工程量計(jì)算規(guī)則”和“主要材料耗量率表”來(lái)計(jì)算。

　　2、合同結(jié)算原則不明確

　　部分施工合同對(duì)合同外增加的工作內(nèi)容的費(fèi)用結(jié)算口徑未明確描述。按照現(xiàn)行“司法解釋”合同未約定的，按同期預(yù)算定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)，這顯然不是建設(shè)單位簽約時(shí)的本意。如合同中《工程承包及結(jié)算方式》3對(duì)于鋼結(jié)構(gòu)的綜合單價(jià)明確了為固定單價(jià)，“緊固件(螺栓等)價(jià)格已包括到綜合單價(jià)中，不計(jì)重量，不計(jì)焊縫重量。”這樣描述就比較清楚，雖然施工單位要求高強(qiáng)螺栓計(jì)入鋼結(jié)構(gòu)重量，但對(duì)照合同解釋未達(dá)到目的。

　　某項(xiàng)目工程量清單中的保溫工作量只有保溫和壓型鋼板，未提供保溫支撐件工程量，也未在保溫板中注明報(bào)價(jià)是否含支撐件工作量，引起施工方異議，稱(chēng)合同為單價(jià)合同，支撐件屬清單漏項(xiàng)，要求在結(jié)算中計(jì)入支撐件總價(jià)。我方根據(jù)合同附件中的說(shuō)明4“該價(jià)格表中的單價(jià)為綜合單價(jià)，該單價(jià)已包含完成該項(xiàng)的所有工作內(nèi)容及價(jià)格，表中未列全的項(xiàng)視為已攤銷(xiāo)在相應(yīng)的綜合單價(jià)中。”判斷該單價(jià)中已含支撐件。施工方仍不服氣。建議以后在編制清單時(shí)應(yīng)列明報(bào)價(jià)所含的工作內(nèi)容，以防結(jié)算時(shí)產(chǎn)生歧義。

　　3、部分合同材料補(bǔ)差條款不明確

　　如主體合同中《工程承包及結(jié)算方式》4(3)里約定：主要材料施工圖與合同清單量差超過(guò)±5%以上部份材費(fèi)補(bǔ)差：a煙道鋼材、b碳鋼管、c保溫材料、d電纜橋架，根據(jù)我方對(duì)碳鋼管的理解，碳鋼管應(yīng)包含電氣部份的鍍鋅鋼管，后經(jīng)協(xié)商明確“碳鋼管”僅指工藝部分的碳鋼管。當(dāng)工程電氣部份的鍍鋅鋼管工程量減少，施工方要求“碳鋼管”不包括電氣部份的鍍鋅鋼管。相反，電氣部份的鍍鋅鋼管工程量增加了，施工方則辯稱(chēng)合同中所謂的碳鋼管是包括電氣部份的鍍鋅鋼管。另外，合同要求清單量差±5%以上部分材料費(fèi)補(bǔ)差，而實(shí)際投標(biāo)書(shū)中未明確列出各清單子目綜合單價(jià)的材料費(fèi)、安裝費(fèi)的組成明細(xì)，綜合單價(jià)僅包含安裝費(fèi)(包括材料費(fèi))、管理費(fèi)及利潤(rùn)等費(fèi)用，材料費(fèi)合并于安裝費(fèi)中，難于分離出

　　材料費(fèi)用，不便于結(jié)算審核。

　　4、招標(biāo)文件投標(biāo)報(bào)價(jià)要求欠具體。

　　某工程部分簽證單屬前期費(fèi)用，主要內(nèi)容為：臨時(shí)水電、場(chǎng)地圍護(hù)……，我們認(rèn)為：根據(jù)合同《施工準(zhǔn)備》2：“甲方負(fù)責(zé)電源點(diǎn)，乙方自行接到施工區(qū)域”。甲方提供電廠內(nèi)部一電源點(diǎn)，電源點(diǎn)接到施工區(qū)域的二級(jí)電源箱的工作應(yīng)由施工方完成。根據(jù)合同《施工準(zhǔn)備》5：“乙方負(fù)責(zé)施工區(qū)域的臨時(shí)道路、水電管線(xiàn)的鋪設(shè)、管理、使用和維修工作。”施工區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)管線(xiàn)施工應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)。根據(jù)合同《施工準(zhǔn)備》8、3：“按甲方總平面規(guī)劃進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的總體安排和組裝、辦公、生活場(chǎng)地的分隔，經(jīng)甲方認(rèn)可后搭建施工臨時(shí)設(shè)施。”場(chǎng)地劃分的臨時(shí)圍欄和固定圍欄也應(yīng)由施工方負(fù)責(zé)。這三部分費(fèi)用不應(yīng)計(jì)算。但此部份費(fèi)用的簽證單已經(jīng)甲方確認(rèn)同意。后經(jīng)三方協(xié)商，考慮增加部分費(fèi)用。

　　某項(xiàng)目的FGD區(qū)域電纜防火、FGD區(qū)域行車(chē)滑線(xiàn)、FGD區(qū)域照明在招標(biāo)時(shí)是按一套裝置綜合報(bào)價(jià)(含主材費(fèi))，實(shí)際施工方要求根據(jù)施工圖紙工程量重新計(jì)價(jià)，價(jià)格與投標(biāo)價(jià)相差較大。這幾項(xiàng)在招標(biāo)時(shí)沒(méi)有詳細(xì)清單量，投標(biāo)報(bào)價(jià)按套報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)不準(zhǔn)確，從而造成價(jià)格偏差。我方認(rèn)為合同單價(jià)包干，一套系統(tǒng)內(nèi)的子項(xiàng)不管如何變化，還是為一套系統(tǒng)，單價(jià)不變。施工方報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮到子目調(diào)

　　整時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。但仍建議對(duì)于單價(jià)包干項(xiàng)目，應(yīng)減少單價(jià)組成的不確定性。

　　5、取費(fèi)不合理

　　預(yù)算中取費(fèi)是指按照預(yù)算定額子目小計(jì)各分項(xiàng)工藝程序定額基價(jià)后，參照取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依次乘以相關(guān)系數(shù)得到措施費(fèi)、安全文明施工增加費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、規(guī)費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等項(xiàng)目的過(guò)程。各項(xiàng)費(fèi)用系數(shù)必須按照國(guó)家或地方的文件規(guī)定。

　　三、工程造價(jià)審核主要方法

　　1 、仔細(xì)研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件

　　工程合同是締約雙方明確法律關(guān)系和一切權(quán)利與責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ), 是業(yè)主和承包商在實(shí)施合同中的一切活動(dòng)的主要依據(jù)。有效的合同管理是確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段， 明確工程價(jià)款的支付和結(jié)算方式。許多工程合同簽訂后，甲乙雙方都會(huì)簽訂補(bǔ)充協(xié)議。大多數(shù)的補(bǔ)充協(xié)議都會(huì)對(duì)合同的結(jié)算調(diào)價(jià)條款進(jìn)行補(bǔ)充或更改，主要是設(shè)計(jì)變更。

　　2、工程簽證應(yīng)以合同約定為原則

　　某項(xiàng)目聯(lián)系單內(nèi)容為對(duì)吸收塔殼體及錐體返銹部分進(jìn)行補(bǔ)漆，現(xiàn)場(chǎng)工程師當(dāng)時(shí)簽證為：“二期對(duì)吸收塔返銹部分按15%進(jìn)行補(bǔ)刷底漆計(jì)算，一期對(duì)吸收塔返銹部分按10%進(jìn)行補(bǔ)刷底漆計(jì)算。”在結(jié)算時(shí)施工方認(rèn)為此內(nèi)容為合同外項(xiàng)目，另行委托施工，應(yīng)予結(jié)算。我方認(rèn)為：根據(jù)合同《承包范圍》7中“乙方負(fù)責(zé)本合同項(xiàng)目?jī)?nèi)的所有保溫油漆工作……吸收塔外表面生產(chǎn)廠家完成兩道底漆、內(nèi)表面完成一道底漆，所有補(bǔ)漆和面漆由乙方完成供料和涂刷。”所有刷漆工作應(yīng)由施工方完成，不予計(jì)算。進(jìn)行聯(lián)系單簽證時(shí)應(yīng)符合合同精神，該算的就該算，不該算的不要給予肯定的答復(fù)。部分合同規(guī)定：“本工程合同工作范圍因施工圖、設(shè)計(jì)變更及技術(shù)聯(lián)系單而發(fā)生費(fèi)用變更時(shí)，合同價(jià)格均不作調(diào)整，乙方需按甲方要求及時(shí)完成施工工作，并不得以任何理由追加費(fèi)用。”在前期工程中，甲方聯(lián)系單簽證時(shí)比較含糊，當(dāng)時(shí)審計(jì)時(shí)把聯(lián)系單中的合同內(nèi)項(xiàng)目扣除時(shí)，施工方很有意見(jiàn)，認(rèn)為甲方確認(rèn)給予的內(nèi)容我方無(wú)理扣除。不過(guò)在后期工程中，有了很大的改進(jìn)，簽證“按合同精神辦理。”起碼沒(méi)有用肯定的口氣。

　　3、招標(biāo)人應(yīng)保證工程量清單準(zhǔn)確。

　　某項(xiàng)目招標(biāo)清單中的“收塔管道及附件”為360噸，施工方上報(bào)結(jié)算為200噸，而按照?qǐng)D紙計(jì)算只有45噸，施工圖工程量與清單工程量偏差太大，造成施工方心理期望未達(dá)到，結(jié)算價(jià)比合同價(jià)低，遲遲不肯確認(rèn)最終工程造價(jià)。萬(wàn)一為總價(jià)包干合同，此部分價(jià)款不作調(diào)整，全部歸施工方所有，給甲方造成比較大的損失。

　　某項(xiàng)目的大安裝有兩個(gè)標(biāo)段，I標(biāo)為1#機(jī)組和公共部分，II標(biāo)為2#機(jī)組。場(chǎng)外排水系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)文件應(yīng)屬于I標(biāo)段的工作內(nèi)容，可是清單內(nèi)卻把這部份內(nèi)容列入了II標(biāo)段內(nèi)。I標(biāo)段清單無(wú)此內(nèi)容，結(jié)果I標(biāo)段沒(méi)有報(bào)價(jià)，II標(biāo)段報(bào)價(jià)了。在合同簽訂階段，II標(biāo)段合同扣除了此部份內(nèi)容，I標(biāo)段未提及。在結(jié)算時(shí)I標(biāo)段施工方要求結(jié)算此部份內(nèi)容。我方意見(jiàn)是招標(biāo)文件中要求清單工作量只是參考，清單中沒(méi)有的話(huà)施工方應(yīng)按招標(biāo)文件要求自行報(bào)價(jià)，沒(méi)有報(bào)價(jià)的話(huà)應(yīng)視為包含在合同總價(jià)中，不予計(jì)入。施工方提出II標(biāo)在投標(biāo)中報(bào)價(jià)，但是在補(bǔ)充合同中扣除，I標(biāo)的工作量也給予增補(bǔ)。我方意見(jiàn)是當(dāng)時(shí)II標(biāo)在投標(biāo)中多報(bào)價(jià)，因是總價(jià)包干合同，如果沒(méi)有補(bǔ)充協(xié)議的話(huà)，這部份造價(jià)應(yīng)該歸施工方，但在雙方達(dá)成一致的情況下簽訂了補(bǔ)充合同，同意扣除該部分工作量。

　　4、招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)中問(wèn)題。

　　某項(xiàng)目在招標(biāo)文件中500KV軟母線(xiàn)明確為甲供，而投標(biāo)文件中施工方卻列入報(bào)價(jià)230萬(wàn)。結(jié)算時(shí)施工方要求按實(shí)際采購(gòu)價(jià)補(bǔ)差價(jià)55萬(wàn)。當(dāng)時(shí)業(yè)主初審時(shí)的意見(jiàn)是，這筆費(fèi)用不予計(jì)入，因?yàn)橥稑?biāo)書(shū)中已經(jīng)有這筆費(fèi)用了，不能計(jì)取兩次。我方意見(jiàn)是按照合同和招標(biāo)文件，總價(jià)包干，500KV軟母線(xiàn)甲供，原投標(biāo)書(shū)多報(bào)少報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)由施工方自行承擔(dān)。除非在合同談判時(shí)扣除如煤場(chǎng)排水。應(yīng)按招標(biāo)

　　時(shí)原則，當(dāng)500KV軟母線(xiàn)在報(bào)價(jià)中不存在，現(xiàn)在如是甲供，按合同價(jià)給予，如是乙供，按業(yè)主確認(rèn)的乙方購(gòu)買(mǎi)價(jià)給予結(jié)算。發(fā)票價(jià)為285萬(wàn)，正確的做法是另外給予增補(bǔ)285萬(wàn)元母線(xiàn)款。現(xiàn)在施工方自行優(yōu)惠，只愿計(jì)取55萬(wàn)元，應(yīng)同意計(jì)入。

　　5、正確取定計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格

　　材料價(jià)格的取定及材料價(jià)差的計(jì)算是否正確，對(duì)工程造價(jià)的影響很大，在工程預(yù)算審核中不容忽視。應(yīng)該把注意力集中在：安裝工程材料的規(guī)格與型號(hào)、數(shù)量是否按設(shè)計(jì)施工圖規(guī)定;建筑工程材料的數(shù)量是否按得定額工料分析出來(lái)的材料數(shù)量計(jì)取;材料市場(chǎng)價(jià)格是否符合當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)行情;材料預(yù)算價(jià)格是否按規(guī)定計(jì)取。建設(shè)工程復(fù)雜、施工期長(zhǎng)，材料的價(jià)格隨著市場(chǎng)供求情況而波動(dòng)較大時(shí)，審核人員應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算中材料市場(chǎng)的取定是否按施工階段或進(jìn)料綜合加權(quán)平均計(jì)算。筆者審核某結(jié)算工程，工程在材料表中有一規(guī)格的“鋼筋”共 82‘‘kg” 送審單位按“394584元”的材料單位計(jì)入，顯然將計(jì)量單位“kg 誤以為“t”來(lái)考慮，僅此一項(xiàng)，核減免材料價(jià)近 39萬(wàn)元。

　　材料價(jià)格原則上應(yīng)根據(jù)合同約定方法，再結(jié)合甲方現(xiàn)場(chǎng)簽證確定材料價(jià)格。合同約定不予調(diào)整的，審計(jì)時(shí)不應(yīng)調(diào)整;合同約定按施工期間信息價(jià)格調(diào)整的，可以根據(jù)施工技術(shù)材料確定具體的施工期間及各種材料的具體使用期間：有些工程工期較長(zhǎng)，或有階段性停工的，可根據(jù)各種材料的使用時(shí)期采用使用期間的平均信息價(jià)，這樣比較貼近工程真實(shí)造價(jià)。

　　對(duì)于信息價(jià)中沒(méi)有發(fā)布的或甲方?jīng)]有簽證的材料價(jià)格，需要平時(shí)對(duì)材料價(jià)格的收集積累， 必要時(shí)可以三方一起進(jìn)行市場(chǎng)考察確定。

　　6、費(fèi)率的審核

　　取費(fèi)應(yīng)根據(jù)工程造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的定額、文件及規(guī)定，結(jié)合工程相關(guān)文件來(lái)確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性、執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符、費(fèi)率計(jì)算是否正確等等。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　審核工作是一項(xiàng)需要細(xì)心對(duì)待的工作，工程造價(jià)審核質(zhì)量需要從多方面多角度控制，有行業(yè)主管部門(mén)控制、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制、造價(jià)人員自身控制等。不僅要求編審人員要具有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德素質(zhì)，較高的敬業(yè)精神和較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任心，自覺(jué)抵制各種誘惑，贏得信任和尊重。在審計(jì)過(guò)程中，用認(rèn)真的工作態(tài)度，踏實(shí)的工作作風(fēng)，耐心細(xì)致的工作方法，熱情的服務(wù)，公平公正的審計(jì)原則使其審計(jì)工作得以順利進(jìn)行。審計(jì)人員在工作中只有不斷學(xué)習(xí)，不斷探索，還要注意工作方法，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好審核工作，才能確保工程造價(jià)的審核質(zhì)量。合理地確定工程造價(jià)、保證建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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