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作為工程項目建設中的一方,跟蹤審計人員在建設過程中一定要正確扮演自己的角色。務必保持審計獨立性,處理好監督與服務的關系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向:一是越俎代庖,大包大攬。審計工作應正確處理好與基建管理、財務等相關部門的協調配合關系,明確各自職責和權限。
基建工程審計是經濟監督的具體體現,也是重點搞好投資效益審計的具體方法。隨著市場經濟的進一步發展,項目投資正變得越來越多樣化,利益結構多元化,又迫切需要進行工程審計。通過各種適用的審計方法,能夠提高審計監督,加強審計監督。
我們知道,工程造價管理與工程質量、進度管理并稱為基建工程項目管理的三大核心問題,如何強化對工程造價的控制,做到以合理的投資滿足工程功能、質量和進度的要求,一直是審計工作者研究的問題,也是廣大基建項目管理人員的目標與追求。
為了加強對工程質量、進度和投資的控制,國家有關部門制定了法人負責制、招標投標制、合同制和工程監理制等5項制度。執行這些制度,進行跟蹤審計,是對這些過程的監控和科學監督,以期達到預想的目標和效果。
一、跟蹤審計及其作用
(一)跟蹤審計的含義
又稱同步審計,是指審計人員按照基本建設程序,逐步開展對工程項目績效建設前工作的審計,在建期工作的審計和竣工后工作的審計等相關工作,并實現從以資金為主線轉移到以項目建設為主線的審計重心轉移。通過跟蹤審計,更加重視對前期決策執行情況、資金籌集與使用情況、項目建設與管理情況以及項目建設效益情況等相關內容的審計工作,更加注重審計質量與審計效率的提高。
(二)跟蹤審計的必要性
跟蹤審計是對建設項目開展績效審計的一種有效方式,其特點是審計提前介入,全過程跟蹤監督,能及時發現問題,及早糾正問題,節約政府資金和規范項目管理。其作用表現在:引進跟蹤審計是基建管理轉型和職能轉變的需要;引進跟蹤審計有利于彌補工程監理對投資控制管理不足的缺陷,同時對工程監理形成一定程度的牽制;引進跟蹤審計有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷;有利于完善監督體制,增加決策的透明度,防止腐敗行為的滋生。
二、跟蹤審計的思路與方法
(一)制定切實可行的審計方案
如果一個團隊不能統一思想,不能主動配合和支持審計工作,那么跟蹤審計的作用就不能充分發揮,審計就會成為一個幌子,甚至成為甲方決策失誤、管理混亂和個別人員違紀違規的擋箭牌。所以,做好跟蹤審計的前提就是要整個管理團隊統一思想,自覺主動參與審計工作。另外,由于建設項目具有獨特性、復雜性和多樣性的特點,是一次性非重復性工作。因此,跟蹤審計方案必須與工程項目相適應,切忌生搬硬套,否則非但不能起到指導性作用,反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場,搞形式主義,降低了審計的權威性。因此應從實際出發,根據不同項目特征、不同施工方案,有針對性地制定跟蹤審計方案,使審計方案切實可行,真正對審計工作具有指導作用。
(二)對跟蹤審計工作的定位要準確
保持審計的客觀性、獨立性、公正性,避免審計風險的發生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統的事后審計,將工程造價審計工作與工程建設的其他工作隔離開,只關注工程造價,不能動態地監督全壽命過程各階段運作是否正常,也不能為工程建設提供合理、有效的審計建議,這都是審計工作應防止的事項。因此,審計工作一定要定位準確。
(三)處理好建設項目中的各種關系
正確處理跟蹤審計與工程監理的關系。建議做好協調工作,力爭使得各方面形成合力。實踐證明,跟蹤審計的作用能不能充分發揮,除了技術性因素外,主要還取決于甲方的態度和監理的配合,跟蹤審計與監理能否達到配合給力、運作通暢的效果,這就取決于兩者的定位是否準確、分工是否合理,能否互相協調互為補充,從而減少內耗、形成合力。甲方管理人員對跟蹤審計與工程監理管理的一個重要方面就是要協調他們之間的關系,確保他們充分發揮作用,這是工作的重點所在。同時也要處理好跟蹤審計與造價審計的成果關系。一般情況下雖然通過日常的跟蹤審計已避免或整改了一些問題,但在審計成果上難以體現。尤其是經過對工程變更簽證單和一些材料的跟蹤審計,已基本擰干了水分,雖然方便了建設單位工程款的支付,卻影響了造價審計的積極性。這樣,若不能及時地體現跟蹤審計的成果,極有可能促生“反正后面還要審計一次,前面的跟蹤就得過且過”的想法,因而失去跟蹤審計的意義。故需要我們進一步研究既能體現跟蹤審計的成果又有利于造價審計的科學方法,以保證兩者成果均能得以體現。
(四)提高跟蹤審計人員的業務素質
傳統審計工作重點放在事后對數據和文字資料的審核上,審計人員很少深入施工現場,不了解新工藝和新材料而可能會導致審計結果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤審計理論和方法缺乏了解,思想還停留在傳統審計模式,從而使跟蹤審計工作流于形式。因此,要高效地開展跟蹤審計工作,首先要提升審計人員的政治素質,強化審計人員的責任心和敬業精神,樹立崇高的工作責任感和職業道德;其次,改進工作方法,完善審計制度,讓審計人員充分了解建設工程全過程造價管理的理論,制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則,保證跟蹤審計有效實施;最后,提高審計人員的專業水平,注重審計人員綜合能力的培養,以提高全過程跟蹤審計工作質量。
三、跟蹤審計工作的發展趨勢
今后跟蹤審計的發展會體現在:創新方式方法,提高跟蹤審計成效。改進跟蹤審計項目組織方式,整合內外部資源,科學調配審計力量;創新技術方法,深化計算機審計,積極探索聯網審計,主動實施信息系統審計;大力推廣設備儀器輔助審計,在繼續推廣應用GPS定位儀、全站儀、取芯儀等設備儀器的基礎上,積極探索使用更為有效的設備儀器和技術手段,保障信息數據的準確性,提高審計工作質量和效率。創新具體形式,提高跟蹤審計的針對性。根據資金運行和項目建設周期,開展階段性跟蹤審計,以提高審計質量和效率;針對資金運行和項目建設的重點環節進行跟蹤審計,節省人力物力,保障審計效果;對特殊審計項目開展同步跟蹤審計,充分掌握資金運用和項目建設情況,最大限度獲得成果;對同期同類、同一行業或系統的建設項目開展批量跟蹤審計或行業、系統跟蹤審計,以擴大審計成效。完善配套制度和準則,促進跟蹤審計規范開展。推行跟蹤審計意見書,及時披露問題,增強審計處理的時效性;推行階段跟蹤審計報告,定期反映資金運行和項目建設階段性狀況及審計發現的問題和建議;改進審計統計報表編制工作,將跟蹤審計意見書或階段性審計報告反映的工作情況及時納入統計報表,確保及時客觀地反映跟蹤審計全過程情況和成果;正確把握跟蹤審計監督職責范圍,堅持獨立性,做到盡職不缺位,到位不越位,發揮好“免疫系統”功能。
四、結束語
綜上所述,房地產公司的工程審計工作采取跟蹤審計的方法有利于彌補工程監理對投資控制管理不足的缺陷,同時也形成了一定程度的牽制,有利于彌補事后審計對前期情況不清楚的缺陷,更加客觀公正地審定工程造價,縮短審計時間,以體現公司的管理水平,提高工程決算水平使公司投資使用效率和收益逐漸上升。
因此,只要工作到位,跟蹤審計工作就會相對比較輕松簡單,爭議和對立的情況就不會很多。工程審計人員要習慣對工程進行動態總結和積累經驗,為不斷提高業務水平打好扎實基礎。