2012年1月30日,從國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)正式發(fā)布。中信證券預(yù)測(cè)，2011～2013年建筑節(jié)能每年市場(chǎng)規(guī)模約為5000億～5600億元，減排任務(wù)的貫徹將使建筑能耗升級(jí)改造的比例不斷提升。由此可見(jiàn)國(guó)家對(duì)于建筑節(jié)能已經(jīng)放到了國(guó)家發(fā)展的高度。

　　至2009年，國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)施，各省市認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，深入貫徹落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，完善管理制度，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建筑節(jié)能工作得到全面提升，取得了明顯成效。對(duì)于建筑節(jié)能監(jiān)管筆者認(rèn)為有如下幾項(xiàng)必要措施：

　　一、加強(qiáng)新建工程的節(jié)能監(jiān)管

　　(一)建立健全建筑節(jié)能監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》，以新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有的規(guī)劃許可、施工許可、施工圖設(shè)計(jì)文件審查及竣工驗(yàn)收備案等制度，抓好建筑設(shè)計(jì)、建筑節(jié)能產(chǎn)品的使用和竣工驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建筑節(jié)能的全過(guò)程監(jiān)督管理。

　　1、實(shí)行規(guī)劃方案建筑節(jié)能專項(xiàng)評(píng)審制

　　嚴(yán)格規(guī)劃審批管理制度，將建筑節(jié)能工作關(guān)口前移，從項(xiàng)目的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)入手，在建筑物布局、形狀、朝向、通風(fēng)和綠化等方面綜合考慮能源利用和節(jié)約的要求，在符合節(jié)能及采光標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理確定建筑密度和容積率。在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案評(píng)審中對(duì)建筑節(jié)能進(jìn)行專項(xiàng)審查。對(duì)審查不符合規(guī)定的項(xiàng)目，不予通過(guò)規(guī)劃審批。

　　2、嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制

　　強(qiáng)化市場(chǎng)主體各方建筑節(jié)能工作的責(zé)任和義務(wù),嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范企業(yè)行為，將執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入建筑市場(chǎng)主體誠(chéng)信行為之中，嚴(yán)肅查處不按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的企業(yè)，并計(jì)入企業(yè)不良行為記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，依法降級(jí)或撤銷其資質(zhì)等級(jí)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　(二)加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

　　至《民用建筑節(jié)能條例》頒布實(shí)施，從各地總體情況來(lái)看，各建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位、施工單位對(duì)建筑節(jié)能重要性的認(rèn)識(shí)明顯提高，各省市建設(shè)廳局變被動(dòng)為主動(dòng)，依法加大了對(duì)建筑節(jié)能的監(jiān)管力度，在建工程全面實(shí)施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)建筑節(jié)能工程質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，建筑節(jié)能工程質(zhì)量有明顯提高，建筑節(jié)能工作全面推進(jìn)。與此同時(shí)，強(qiáng)化在建工程的日常巡查工作，按照工程進(jìn)度跟蹤檢查，巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理。把專項(xiàng)檢查和日常巡查的情況作建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)書(shū)考核的主要依據(jù)，客觀公正的對(duì)建筑節(jié)能工作進(jìn)行考評(píng)。

　　二、積極開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造

　　既有建筑面廣量大，大多數(shù)既有建筑存在著能耗高、能效低、污染重、使用功能不完善等問(wèn)題，既有建筑節(jié)能改造成為建筑節(jié)能的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)，建筑節(jié)能改造工作有如下做法：

　　(一)做好既有建筑改造工作，提前進(jìn)行摸底調(diào)研，通過(guò)工程規(guī)劃審批、招標(biāo)信息發(fā)布、現(xiàn)場(chǎng)勘查等渠道，確定改造項(xiàng)目，制定改造方案。

　　(二)以經(jīng)過(guò)節(jié)能改造后受益的單位和群眾為示范，宣傳改造的重要性和必要性。

　　三、啟動(dòng)公共建筑節(jié)能監(jiān)管工作

　　對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗進(jìn)行了摸底調(diào)查工作，對(duì)市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑存量進(jìn)行逐一統(tǒng)計(jì)，為全面開(kāi)展國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑能耗調(diào)查、能源審計(jì)、能效公示打好基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位辦公建筑規(guī)模數(shù)量龐大，公共建筑節(jié)能監(jiān)管任務(wù)艱巨。

　　四、開(kāi)展培訓(xùn)工作，加大宣傳力度

　　在認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)抓好以下幾方面工作：

　　(一)繼續(xù)做好新建建筑節(jié)能工作。強(qiáng)化新建建筑在施工階段執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑節(jié)能工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》和《建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，全面提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量，嚴(yán)把建筑節(jié)能驗(yàn)收關(guān)。進(jìn)一步加大建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查力度，對(duì)節(jié)能目標(biāo)落實(shí)情況、法律和法規(guī)的貫徹和執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

　　(二)抓好既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的落實(shí)。按任務(wù)書(shū)考核指標(biāo)完善目標(biāo)管理。一是按照《民用建筑節(jié)能條例》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，加強(qiáng)節(jié)能改造施工質(zhì)量管理;二是設(shè)置專項(xiàng)資金，通過(guò)政府組織協(xié)調(diào)，產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人及金融機(jī)構(gòu)等多元投入，確保既有建筑節(jié)能改造工作步入良性發(fā)展軌道。

　　五、采用科學(xué)的能效評(píng)估手段，保證節(jié)能效果

　　在做好建筑節(jié)能監(jiān)管的同時(shí)，也無(wú)必要做好能效評(píng)估工作，做到定性定量的掌握節(jié)能工作，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家已建立了相應(yīng)完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)體系。測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)由建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。它的作用在于：能明示建筑能耗狀況;成為建筑節(jié)能的助推器;對(duì)開(kāi)發(fā)商起到監(jiān)管作用;特別是可以成為實(shí)施建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的基礎(chǔ)。能效評(píng)估工作有以下幾項(xiàng)內(nèi)容組成：

　　一、建筑節(jié)能咨詢：

　　建筑節(jié)能咨詢主要是利用信息技術(shù)，以計(jì)算機(jī)模擬為主要手段，從建筑能耗、微氣候、氣流、空氣品質(zhì)、聲學(xué)、光學(xué)等角度，對(duì)新建建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的節(jié)能評(píng)價(jià)，對(duì)既有建筑節(jié)能改造方案的效果進(jìn)行前期的分析。

　　二、節(jié)能方案設(shè)計(jì)

　　建筑節(jié)能設(shè)計(jì)及改造主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　1、環(huán)境設(shè)計(jì)：通過(guò)對(duì)環(huán)境指標(biāo)的調(diào)整，比如綠化率，硬化路面分布及路面遮陽(yáng)技術(shù)等等，減小熱島效應(yīng)，降低既有建筑環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的能耗;

　　2、圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：針對(duì)現(xiàn)有的屋面、墻體、窗戶等圍護(hù)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從保溫、隔熱、遮陽(yáng)等方面入手研究相應(yīng)的改造方案。

　　三、節(jié)能檢測(cè)與評(píng)估

　　使用建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀、導(dǎo)熱系數(shù)測(cè)定儀、紅外熱像檢測(cè)儀和分光光度計(jì)等建筑節(jié)能現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器，對(duì)建筑的保溫隔熱缺陷及建筑物的能耗狀況進(jìn)行檢測(cè)。

　　根據(jù)實(shí)際檢測(cè)的數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)建筑是否達(dá)到節(jié)能要求。進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益分析，即評(píng)價(jià)該建筑現(xiàn)階段綜合性指標(biāo)是否達(dá)到了國(guó)家或地區(qū)要求的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　建筑節(jié)能正處在重要的發(fā)展時(shí)期，建筑節(jié)能得到各級(jí)政府和全社會(huì)的高度重視。建筑節(jié)能管理，是時(shí)代賦予我們的職能，我們要履行好建筑節(jié)能政府公共服務(wù)職責(zé)，開(kāi)創(chuàng)建筑節(jié)能事業(yè)的新局面。