一、 招標(biāo)階段控制風(fēng)險
自招投標(biāo)在我國試行的這20多年來，招標(biāo)方式，規(guī)范文本合同，招投標(biāo)的組織等多方面有了很大的進(jìn)展。但據(jù)不完全統(tǒng)計，沒有達(dá)到招標(biāo)預(yù)期項目占70%左右，主要是對招投標(biāo)的風(fēng)險認(rèn)識不夠，沒有有效對策。因此我們要對風(fēng)險有一定了解，才可以更好應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險，避免這些風(fēng)險的發(fā)生。
(一)深化設(shè)計的風(fēng)險
深化設(shè)計是業(yè)主對擬建項目用圖紙和文字的精確表現(xiàn)，涉及到業(yè)主對項目在造價，規(guī)模等多方面的要求，深化設(shè)計精度的準(zhǔn)確與否將直接影響招標(biāo)的質(zhì)量。有資料研究表明：
在初步設(shè)計階段，工程造價被影響的可能性為75%—95%；在技術(shù)設(shè)計階段，工程被影響的可能性為35%—75%；在施工設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25%—35%；而到了施工階段，影響工程造價的可能性只有10%。由此看來，設(shè)計階段是招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要分線，一旦發(fā)生其損失是巨大的，和極其嚴(yán)重的。然而由于受到時間關(guān)系，設(shè)計條件不具備等因素的影響，其精度和準(zhǔn)確性一般都達(dá)不到招標(biāo)的要求，因此其發(fā)生率很高。但是鑒于其發(fā)生概率高，所以是招投標(biāo)階段風(fēng)險量最大的因素。
深化設(shè)計的風(fēng)險具體有以下幾個方面的原因：
1）業(yè)主對擬建的項目并不十分了解
   這種情況實際上是一個普遍存在的問題，工程項目的一次性和不可能重復(fù)性決定了沒有完全一樣的兩個項目，即使是想復(fù)制一個工程項目，也會因為項目的外在條件的變化，如天氣情況，市場的不同而不同；此外，工程項目達(dá)到一定的規(guī)模，涉及到很多行業(yè)和很多的專業(yè)知識，因此項目的提出者和謀劃者，不可能什么事情都考慮到，考慮清楚，再說方案的論證者也會不斷提出基于造價和功能使用的一些修改意見，因此招標(biāo)文件確定之前，設(shè)計文件一般會處在不斷修改，不斷完善之中；第三，性能和造價的博弈關(guān)系，使招標(biāo)人處于兩難的境地，希望擁有高性能和高質(zhì)量的同時，又擁有較低的價格，招標(biāo)人這種追求，導(dǎo)致深化設(shè)計文件無法精確定位。如不同品牌的電視有不同的安裝方式，希望通過招標(biāo)的激烈競爭，得到其期望的性價比的產(chǎn)品，這就決定了招標(biāo)前所使用的深化設(shè)計文件的不精確和不完全。
2）設(shè)計單位的設(shè)計能力的限制
目前我國國有投資占主體的項目都必須實行設(shè)計招標(biāo)，這就有可能使設(shè)計實力并不是很強(qiáng)的設(shè)計單位成為項目的設(shè)計者，即使是業(yè)主非常了解的設(shè)計單位，也存在對項目的理解程度不同和重視程度不高的情況，深化設(shè)計精度和深度不夠?qū)椖慨a(chǎn)生重大危害，直接影響那個工程結(jié)算，缺乏深度的招標(biāo)文件，極容易被破壞和利用，使其總投標(biāo)價低于正常值，加大中標(biāo)的可能性，但是在施工中會出現(xiàn)大量的變更。使最終結(jié)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中標(biāo)價。
（二） 工程量招標(biāo)中清單風(fēng)險
1） 招標(biāo)文件是招標(biāo)過程乃至工程項目實施過程的綱領(lǐng)文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵，同時招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分，具有法律效力，它是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的證據(jù)，也是竣工結(jié)算處理所為的證據(jù)，按法律解釋順序也排在前列。因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)很嚴(yán)密，每一項都必須詳細(xì)的寫明，以免在后面的實施過程中引起不必要的糾紛，也可有效地避免過多的索賠。一個完整的招標(biāo)文件，要能準(zhǔn)確體現(xiàn)業(yè)主的意圖，有利于工程的順利進(jìn)行，有助于更好的監(jiān)督和造價的監(jiān)控。所以在實際的投標(biāo)活動中，大多數(shù)招標(biāo)是由業(yè)主委托專業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)來寫的。
2）清單招標(biāo)中，工程量清單由業(yè)主提供，多數(shù)投標(biāo)單位認(rèn)為工程量清單的問題是招標(biāo)單位的問題，其實不是這么一回事，現(xiàn)許多業(yè)主在招標(biāo)文件上要求投標(biāo)單位審查工程量清單，如果不審查，則清單編制問題由投標(biāo)單位自己負(fù)責(zé)。且不說該規(guī)定是否合理，若投標(biāo)一方不審查清單，可能就會對能否中標(biāo)帶來影響，即使中標(biāo)，也會對鑒定合同及施工時造價控制帶來一系列扯皮問題，所以投標(biāo)單位要切實重視清單工程里那個的復(fù)核工作。
二、對策
(一)深化設(shè)計風(fēng)險的應(yīng)對策略
加強(qiáng)對設(shè)計單位的篩選和考察，簽訂設(shè)計合同簽，要對設(shè)計單位的資質(zhì)，以往的業(yè)績，各個專業(yè)的實力配備，主管設(shè)計師的經(jīng)驗和能力進(jìn)行全面的考察評估、
1）盡可能的在招標(biāo)人或者設(shè)計單位間簡歷激勵制度，對于在設(shè)計中提出優(yōu)化和減少成本方案的給與獎勵、

1. 杜絕“輕設(shè)計，重施工”的觀念，加強(qiáng)對設(shè)計工作的重視，組建有經(jīng)驗的人對設(shè)計方案進(jìn)行反復(fù)的論證，盡可能避免各種設(shè)計風(fēng)險。
2. 加強(qiáng)工程項目可行性的研究，提高決策水平，能夠在深化設(shè)計前確定的方案，要及早提供給設(shè)計單位明確意見，對于確實不能驚醒深化的工作，要參考市場，對暫時估價做較大的預(yù)留。

(二)工程量清單風(fēng)險的應(yīng)對策略
工程量清單及招標(biāo)控制價的編制實行“兩編一審”， “兩編一審”是指同時委托兩家具有高資質(zhì)的造價咨詢單位根據(jù)招標(biāo)文件和圖紙及相關(guān)資料編制工程量清單，經(jīng)組織對照審查后，選出其中最好的一家作為基準(zhǔn)進(jìn)行修正。同時兩家造價咨詢單位根據(jù)修正好的工程量清單再分別編制招標(biāo)控制價，兩家編制的招標(biāo)控制價經(jīng)審查對照后以其中一家較好的為基礎(chǔ)，修正明顯的漏洞、重要處及計算錯誤后確定設(shè)為招標(biāo)控制價。使用這種方法編制工程清單和招標(biāo)控制價時，因為是兩家單位同事編制并對照及審查，能把錯誤降到最低，使工程量清單和招標(biāo)控制價的正確率提高。
如果業(yè)主自己編制工程量清單和招標(biāo)控制價而不是采用委托的方式時，在發(fā)出招標(biāo)文件后可以要求所有的投標(biāo)人對工程量清單和招標(biāo)控制價進(jìn)行復(fù)核，并進(jìn)行探討經(jīng)過探討后，確定下來的工程量清單和招標(biāo)控制價在評標(biāo)過程中不允許修改，這在一定的程度上可以減少施工過程中的費用。
三、讓招投標(biāo)的法律法規(guī)更完善
為使我國招投標(biāo)主體適應(yīng)國內(nèi)外的市場競爭和要求，應(yīng)該加強(qiáng)招投標(biāo)法律法規(guī)的建設(shè)，建立完善的法律法規(guī)體系，改變傳統(tǒng)的做法，具體可以從以下幾點著手：
 建立常設(shè)機(jī)構(gòu)：我國招投標(biāo)法規(guī)的制定相應(yīng)于現(xiàn)實中有些方面還存在著滯后性，一般當(dāng)一部法律出現(xiàn)很多問題才做一次修改，正因為如此，建立常設(shè)機(jī)構(gòu)是必須的，它可以對工程項目招投標(biāo)法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督，出現(xiàn)問題可以馬上解決，這樣就可以解決滯后性的問題了！
專業(yè)學(xué)會、專業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會參與立法：我國有必要加強(qiáng)、引導(dǎo)、培育招投標(biāo)學(xué)會、協(xié)會，使其發(fā)展，在法律法規(guī)的規(guī)定上充分重視他們的意見，在制定技術(shù)范疇和標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)盡早讓他們?nèi)ネ瓿?。在此，我國可以借鑒外國的立法經(jīng)驗、技術(shù)等等有利于我國招投標(biāo)法律法規(guī)更健全更完善的有用東西，而不是照抄照搬。政府某個部門可以設(shè)立有一些固定的機(jī)構(gòu)扶著編制一些專業(yè)性不是很強(qiáng)的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。這些規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)必須遵守的，有些是可以選擇遵守的，招投標(biāo)主體可以根據(jù)自己的情況和條件選擇是否執(zhí)行，還有部分是指導(dǎo)性質(zhì)的，可以供參考！
完善盲區(qū)和補(bǔ)充空白對于盲區(qū)部分，應(yīng)該做一個統(tǒng)一規(guī)定，以便在有歧義的時候，有優(yōu)先解釋權(quán)。對于空白部分，應(yīng)從我國工程項目招投標(biāo)的國情出發(fā)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以及地方性規(guī)定。
四、結(jié)論
綜上所述，招標(biāo)階段對造價控制是非常重要的，不論從深度設(shè)計方面，還是從工程清單這一塊，或是法律法規(guī)上。一個工程的建設(shè)，是否成功，離不開點點滴滴的分析，離不開各個部分的精打細(xì)算，嚴(yán)密的計算?，F(xiàn)階段國內(nèi)各個技術(shù)還不完整，法律法規(guī)還不規(guī)范，但是在以后的每一天中，都會有所進(jìn)步，最終，會走向成熟。
 
參考文獻(xiàn)：
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