1 工程造價管理的概念
所謂的工程造價管理，指的是“遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。”之所以要對工程進(jìn)行造價管理，是希望對工程的造價進(jìn)行有效全面地控制，從而提高投資的利潤。
2 我國建筑工程造價管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢
2.1當(dāng)前建筑工程造價管理現(xiàn)狀
改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的體制也正在逐步的完善，使得我國的工程造價管理工作也得到了推動的力量，取得了非常可喜得成績，并逐步形成了一門獨立的新學(xué)科。但是我國建筑工程的造價管理與其他一些發(fā)達(dá)國家相比仍然存在著一些不可忽視的問題：

1. 工程造價的形成缺乏市場機(jī)制。建筑業(yè)的招投標(biāo)制雖然在建立市場價格機(jī)制方面做出了一定的貢獻(xiàn)，但是由于建筑工程的招投標(biāo)是在計劃價格的基礎(chǔ)上實行，很大程度上限制了施工單位的自主報價，所以目前的市場價格機(jī)制不能算是完全意義上的市場價格機(jī)制。
2. 建筑業(yè)價格體系同建筑業(yè)的資源分配優(yōu)化相脫節(jié)。我國建筑市場供給能力總量多年來一直大于社會固定資產(chǎn)投資總額對建設(shè)的需求，指導(dǎo)價格水平理應(yīng)呈下調(diào)趨勢，但由于建筑產(chǎn)品的價格歷史欠賬過多，人工費、機(jī)械費等遠(yuǎn)低于消耗，所以形成價格經(jīng)常上調(diào)的局面。這種上調(diào)的結(jié)果，實際上使價格信號失真，導(dǎo)致刺激建筑業(yè)供給能力總量進(jìn)一步膨脹。
3. 造價信息工作落后。在市場經(jīng)濟(jì)社會中，能否及時、準(zhǔn)確地捕捉到市場價格信息是業(yè)主和承包商占有競爭優(yōu)勢和取得盈利的關(guān)鍵。在國外，政府定期發(fā)布工程造價信息，以供各類估算師對政府工程的估算作參考。同時，社會咨詢公司也發(fā)布價格指數(shù)、成本指數(shù)等造價信息來指導(dǎo)工程項目的估價。

2.2發(fā)展趨勢
    2.2.1計劃價格向指導(dǎo)性價格轉(zhuǎn)變
    我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由過去的社會主義的計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，我們必須要對傳統(tǒng)的預(yù)算定額進(jìn)行改革目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革正處于向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，工程造價只能將計劃價格變?yōu)橹笇?dǎo)性價格，其理由主要是：就目前建筑業(yè)現(xiàn)狀看，宏觀、微觀條件都不成熟。一方面行業(yè)的宏觀調(diào)控缺少力度，比較行之有效的控制市場供求手段還沒有形成；另一方面，建筑市場仍然是一個不規(guī)范的市場。
    2.2.2建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)
    我國現(xiàn)在建設(shè)行業(yè)法律不健全，導(dǎo)致行業(yè)運行紊亂，因此政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。在建筑人員和政府部門共同努力下，保證市場價格機(jī)制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。
    2.2.3造價管理引入信息化技術(shù)
    加快建立全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)，包括有關(guān)政策、人才、工程造價機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，積極推廣使用計算機(jī)建立資料與信息數(shù)據(jù)庫，開發(fā)通用管理軟件程序，按區(qū)域部門實行網(wǎng)絡(luò)管理，資源共享。為政府和社會投資或參與建設(shè)項目的各方提供信息服務(wù)，同時為我國建設(shè)工程逐步由市場形成價格創(chuàng)造條件。使建筑人員能夠方便地處理現(xiàn)代工程造價管理中遇到的各種問題，減輕勞動強(qiáng)度，提高工作效率，促進(jìn)工程造價管理的科學(xué)化。
3 加強(qiáng)建筑工程造價管理的途徑
3.1建立市場價格管理體系
我國現(xiàn)行的工程造價管理中實行的定額定價制度，即“量價合一”的計價方法，標(biāo)底按定額編制，投標(biāo)價高于或低于一定程度即為廢標(biāo)，其實是變相地管制了工程價格。以市場為取向的工程造價管理改革并不是反對定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，相反地，這部分是寶貴的成本資料，是政府、業(yè)主控制投資、承包商控制成本的重要依據(jù)。工程造價的確定與管理的改革目標(biāo)，是建立市場經(jīng)濟(jì)的計價模式，這種模式就是制訂全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，給出統(tǒng)一項目劃分下的各項目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各承包商根據(jù)自己的實力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報價合法化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工作量，據(jù)實索賠，調(diào)整支付，對工程建設(shè)項目實施的全過程實行有效控制、動態(tài)管理。
3.2建立科學(xué)的工程造價管理體系
國際上許多國家工程造價管理經(jīng)驗表明，建立科學(xué)的管理體系，實行科學(xué)管理是工程造價管理的成功所在，因此在我國的工程造價管理改革中，應(yīng)逐步建立起完整的科學(xué)管理體系。建立科學(xué)管理體系應(yīng)包括如下方面：建立工程造價信息庫并建立多渠道的信息發(fā)布體系；大力發(fā)展工程造價管理咨詢服務(wù)業(yè)；建立和完善造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度；加強(qiáng)計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用。
3.3引進(jìn)新理念，促進(jìn)觀念更新
在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計價規(guī)定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達(dá)成共識，溝通緊張，給工程結(jié)算管理帶來了許多困難。
在長期的工程實踐中，人們從單純的合約關(guān)系，發(fā)展為對雙贏理念的認(rèn)同。所謂雙贏，即雙方（或多方）通過共同合作實現(xiàn)各自的目標(biāo)，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價管理中引入雙贏理念，即投資者達(dá)到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤。達(dá)到雙贏，對投資者和承包商都提出了較高的要求。要實現(xiàn)雙贏，投資者與承包人不單純是買方和賣方的關(guān)系，在某種意義上說也具有了共同獲利的溝通。
4 建筑工程造價改革的必然性及具體措施
4.1必然性
自從我國加入WTO之后，國內(nèi)的建筑企業(yè)也必然會走出國門與國外的建筑企業(yè)相競爭。在這樣的背景下，我國的工程造價管理機(jī)制就不僅僅是要適合我國的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求了，更要走出國門與國際的慣例接軌。所以，我國的建筑工程造價計算方式為了適應(yīng)這一形勢的變化，迎合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)與全球化經(jīng)濟(jì)的新需要。改革也就不可避免了。
4.2具體措施
    4.2.1建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)
社會主義的市場經(jīng)濟(jì)不是放任自流的自由經(jīng)濟(jì)，而是法制經(jīng)濟(jì)。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設(shè)單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當(dāng)競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，為市場價格形成機(jī)制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。
    4.2.2推行工程量清單報價
所謂的工程量清單，是指“按照招標(biāo)文件要求和施工設(shè)計圖紙的要求，將招標(biāo)工程的全部項目和內(nèi)容依據(jù)統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供招標(biāo)單位填寫單價用于投標(biāo)報價。”工程量清單，既是投標(biāo)報價的依據(jù)所在，同時也是作為支付和辦理工程款、調(diào)整工程量和后期的索賠依據(jù)。經(jīng)過實踐證明，工程量清單計價的推行可以增加投標(biāo)活動的透明度，可以明顯降低工程的造價，提高投資的效益。這個計價的方式都受到了招投標(biāo)雙方的認(rèn)可，也得到了業(yè)主和承包商的肯定。但是由于體制、機(jī)制等等多方面的原因，現(xiàn)在工程量清單的計價方式還沒有得到全面的普及，在具體的操作上面還存在諸多的同題：（1）全國各地區(qū)的做法沒有統(tǒng)一，在量價是合是分上面沒有一致的說法，競爭性費用和非競爭性費用的范圍都沒有統(tǒng)一；（2）由于受到以前計劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，很多企業(yè)在理論和想法上面都沒有適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。仍然是停留在了非市場化的年代，對于一些傳統(tǒng)的觀念的慣性思維沒能擺脫；（3）由于建筑市場的主體合格程度較低，大多數(shù)企業(yè)都沒有自己的企業(yè)定額。由此可見。在推行工程量清單報價的時候，還要注意理論結(jié)合實際，逐漸跟隨市場的發(fā)展，與國際慣例接軌。