摘要：水利建設(shè)工程造價(jià)控制應(yīng)從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工決算和運(yùn)行費(fèi)用六個(gè)階段進(jìn)行全過程、全方位的進(jìn)行科學(xué)管理與控制及相應(yīng)解決措施。本文發(fā)表在《信息系統(tǒng)工程》，是造價(jià)工程師論文發(fā)表范文，文章主要論述了水利建設(shè)工程全過造價(jià)控制。

　　關(guān)鍵詞：水利工程造價(jià)控制;過程存在問題;實(shí)施解決辦法

　　近年來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，僅政府用于建設(shè)項(xiàng)目的投資數(shù)額每年就多達(dá)4萬億元人民幣。其中水利工程是這兩年來的基礎(chǔ)設(shè)施中實(shí)施的重點(diǎn)、熱點(diǎn)，然而建設(shè)工程造價(jià)的“三超”(概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算)現(xiàn)象在我國長期存在，這也是一個(gè)長期困擾建設(shè)工程投資效益管理工作的問題。現(xiàn)為了水利工程保證投資效益的實(shí)現(xiàn)，有效的實(shí)施對建筑工程造價(jià)的管理，合理確定和有效控制工程造價(jià)，這就要求我們應(yīng)建立一套科學(xué)完善的工程造價(jià)管理體系，從建設(shè)項(xiàng)目的投資決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)施工、竣工決算和運(yùn)行維修費(fèi)用六個(gè)階段進(jìn)行全過程、全方位的進(jìn)行科學(xué)管理與控制。

　　1、投資決策階段

　　據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80～90%，因此投資決策階段是決定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時(shí)期，是管理和控制的重點(diǎn)。而我國長期以來，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行估算，缺乏建設(shè)前期確定工程造價(jià)的有效依據(jù)。現(xiàn)以下從幾個(gè)方面闡述在決策階段如何搞好造價(jià)管理：

　　1.1做好項(xiàng)目的可行性研究

　　水利工程項(xiàng)目的可行性研究是項(xiàng)目立項(xiàng)階段最重要的核心文件，具有相當(dāng)大的信息量和工作量，是項(xiàng)目決策的主要依據(jù)。新建項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃要求，對擬建項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性、贏利性，技術(shù)上的先進(jìn)性、適用性，實(shí)施上的可能性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行分析和論證。調(diào)查要深入細(xì)致、實(shí)事求是，分析及論證要全面、科學(xué)、公正，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的專長，為決策提供可靠的依據(jù)和技術(shù)支撐。

　　1.2 編制科學(xué)的投資估算

　　投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件，也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分，投資估算對于項(xiàng)目的決策及成敗十分重要。就目前市政工程計(jì)價(jià)依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評估依據(jù)，對做好前期的投資控制帶來一定的困難，我們建議在新的市政預(yù)算定額實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建的水利工程結(jié)算資料，做好本區(qū)域水利工程概算定額的編制工作，為建設(shè)前期階段提供一個(gè)合理的造價(jià)確定與控制保障。

　　2.設(shè)計(jì)階段

　　在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算，這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來，尤其重要的是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)階段，要求施工圖設(shè)計(jì)嚴(yán)密、全面，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果，有效地控制工程造價(jià)。為此，可采取以下幾種方法。

　　2.1推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)

　　即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，能提高勞動生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)一般可加快設(shè)計(jì)進(jìn)度1～2倍，節(jié)約建設(shè)投資10%～15%以上。

　　2.2積極推行限額設(shè)計(jì)

　　限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)過程中要積極推行限額設(shè)計(jì)，按照設(shè)計(jì)程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)階段，形成縱向控制;各設(shè)計(jì)階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制。這樣橫向控制和縱向控制相結(jié)合，責(zé)任落實(shí)到人，使設(shè)計(jì)人員由“畫了算”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;算了畫”，從根本上解決長期以來不能有效杜絕的“三超”現(xiàn)象。但應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計(jì)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，充分運(yùn)用價(jià)值工程學(xué)的原理力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

　　2.3優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，逐步推行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度

　　由于設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)效果不僅取決于技術(shù)條件，而且還受不同地區(qū)的自然條件和社會條件的影響，設(shè)計(jì)方案選擇時(shí)，需要綜合考慮各方面因素，對方案進(jìn)行全方位技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與比較，須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際條件，選擇功能完善、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案。

　　在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中注意以下幾點(diǎn)：

　　2.3.1遵循“專業(yè)性、準(zhǔn)確性、全面性、靈活性”的原則：文字表達(dá)專業(yè)、準(zhǔn)確;設(shè)計(jì)任務(wù)要求全面、不遺漏;為投標(biāo)人發(fā)揮其靈活性和創(chuàng)造能力留下廣闊的空間。

　　2.3.2提供充分、完善的設(shè)計(jì)依據(jù)資料。如河道景觀項(xiàng)目：項(xiàng)目建議書，可行性研究報(bào)告、土地證、規(guī)劃證書、地勘報(bào)告、用地性質(zhì)、基礎(chǔ)配套、項(xiàng)目品味定位。如水利工程項(xiàng)目：用地規(guī)劃、地勘報(bào)告、項(xiàng)目周邊管線及建筑物、構(gòu)筑物情況、當(dāng)?shù)夭牧霞霸O(shè)備信息價(jià)格等。

　　2.3.3投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)深度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析深度要求。招標(biāo)設(shè)計(jì)文件中對投標(biāo)設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)深度要求要詳略得當(dāng)，突出重點(diǎn)。

　　2.3.4充分預(yù)留遠(yuǎn)期設(shè)計(jì)使用空間：在水利工程建設(shè)的全局統(tǒng)籌安排情況下，要考慮好水工建筑工程的使用壽命及再利用，如新建工程的高程盡可能與后期的改擴(kuò)建留有一定的儲備量，使得老的既有結(jié)構(gòu)能夠就地使用，節(jié)省能源與造價(jià)的同時(shí)又滿足使用功能。水、電、氣、通訊的線路規(guī)劃要科學(xué)合理，實(shí)施順序要符合科學(xué)施工的規(guī)律，避免造成不必要的浪費(fèi)。

　　3、招投標(biāo)階段

　　實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要措施之一，此階段應(yīng)重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。

　　3.1認(rèn)真進(jìn)行圖紙會審

　　目前吳江水利市場清單編制大都存在少算、多算、誤算、漏算、缺項(xiàng)等問題，造成結(jié)算價(jià)與合同價(jià)產(chǎn)生偏離，結(jié)算難度大。造成清單質(zhì)量不高的原因有：編標(biāo)人(招標(biāo)代理公司)責(zé)任心不夠或?qū)I(yè)水平差、招標(biāo)人給編標(biāo)人時(shí)間過短、編標(biāo)人快工出糙活、建設(shè)單位合同解包不合理。

　　結(jié)合其他公司、地區(qū)的做法，嘗試從下面四個(gè)渠道或做法上解決問題：

　　①在招標(biāo)人委托編標(biāo)人(招標(biāo)代理公司)的委托書中，明確編標(biāo)人的清單質(zhì)量責(zé)任，設(shè)立處罰條款。

　　②在招標(biāo)文件中明確將固定單價(jià)合同改為固定總價(jià)合同，要求投標(biāo)人“應(yīng)仔細(xì)核對圖紙，對清單有疑義應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出，如沒有疑義，則認(rèn)為此清單量已包括圖紙中的所有內(nèi)容”。該做法將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人，但同時(shí)應(yīng)給投標(biāo)人充足合理的時(shí)間。這是蘇州工業(yè)園區(qū)的做法。

　　③如為固定單價(jià)合同，則要求中標(biāo)人在中標(biāo)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)計(jì)算出清單，經(jīng)與編標(biāo)單位(招標(biāo)代理公司)核對后，轉(zhuǎn)為隱性總價(jià)合同。這在大型房產(chǎn)公司應(yīng)用較多。

　　④建設(shè)單位在工程實(shí)施前，編制工程實(shí)施計(jì)劃，充分考慮招投標(biāo)時(shí)間及解包方案，使招投標(biāo)工作時(shí)間相對充足，避免倉促招標(biāo)。

　　3.2實(shí)行工程量清單招投標(biāo)

　　建設(shè)單位在招投標(biāo)文件中要明確中標(biāo)綜合單價(jià)的不變性，對維護(hù)建設(shè)單位的利益和控制工程造價(jià)至關(guān)重要。目前工程招標(biāo)均委托招標(biāo)代理公司進(jìn)行，招標(biāo)代理公司多選用通用版本，招標(biāo)文件發(fā)放，有的需明確的專用條款亦注明為雙方商議，這不能完全實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人的意圖。

　　建議解決辦法：

　　結(jié)合單位聘請法律顧問完善合同的同時(shí)，完善招標(biāo)文件。按水利工程、市政工程及房屋建筑工程分別編制版本，力爭做到閉口管理和后期管理中“有法可依”。在具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，各工程可結(jié)合具體情況作出局部修改調(diào)整。

　　3.3防止不平衡報(bào)價(jià)

　　不平衡報(bào)價(jià)對施工企業(yè)有利，可對業(yè)主及招標(biāo)單位而言，不平衡報(bào)價(jià)將導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。承包商把握住這種機(jī)會，適當(dāng)提高今后工程量可能會增加的項(xiàng)目的單價(jià)，同時(shí)降低今后工程量可能會減少或完不成的項(xiàng)目的單價(jià)，并保持工程總價(jià)不變。如果工程實(shí)際發(fā)生的狀況與承包商預(yù)期的相同，承包商就會在結(jié)算時(shí)增加額外收入。

　　這種類似的情況，只要編標(biāo)單位在編制招標(biāo)文件時(shí)做到嚴(yán)密統(tǒng)一和完整，各卷之間連續(xù)一致，同時(shí)建設(shè)單位加強(qiáng)對招標(biāo)文件的審查，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件的計(jì)量支付規(guī)定，規(guī)范清單的綜合單介構(gòu)成內(nèi)容包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成，這種情況便可大大減少。

　　3.4擇優(yōu)選定承包商

　　通過“合理低價(jià)中標(biāo)”原則選擇所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)低但又不低于成本的報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會針對每個(gè)分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、信譽(yù)可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置又能提高工程建設(shè)效益，又力求工程價(jià)格更加符合價(jià)值基礎(chǔ)。

　　4.施工階段

　　施工階段是將設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始依據(jù)的過程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，施工階段影響工程造價(jià)(即工程投資)的可能性只有5%～10%，但由于施工階段周期長，影響因素多，材料價(jià)格波動大，所以對施工階段的造價(jià)控制也是全過程造價(jià)控制不容忽視的。

　　此階段應(yīng)重點(diǎn)做好三方面的工作：

　　4.1嚴(yán)把工程變更關(guān)

　　在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符;當(dāng)前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價(jià)留下活口因素所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，深化設(shè)計(jì)，減少設(shè)計(jì)模糊地帶。

　　4.2嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

　　在施工過程中，建設(shè)單位要嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度。

　　4.3加強(qiáng)合同管理

　　施工過程就是一個(gè)實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)容的過程，合同管理對控制造價(jià)起重要作用。造價(jià)管理人員應(yīng)在充分理解和熟悉合同條款的基礎(chǔ)上，一方面利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛：另一方面要提醒業(yè)主全面履約，避免索賠的發(fā)生。

　　5.竣工階段

　　建筑工程竣工決算是全過程工程造價(jià)控制的最后環(huán)節(jié)。施工方和業(yè)主方都十分重視工程價(jià)款的結(jié)算審計(jì)。

　　5.1對計(jì)量、核價(jià)中出現(xiàn)的問題

　　不同人員編制的工程量、價(jià)結(jié)果肯定不會相同，況且甲乙雙方由于立場、觀點(diǎn)的不同，出現(xiàn)工程量、價(jià)的不同是肯定的，客觀的。下面我先分析一下造成工程量、價(jià)結(jié)果不同的原因：

　　5.1.1施工方出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往高估冒算，就高不就低，能蒙則蒙，審不出來就賺了，實(shí)在不行退回來也沒丟了什么。如：有的工程在施工過程中沒有使用大型機(jī)械，但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)等費(fèi)用;有的工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工造價(jià)中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等費(fèi)用。

　　5.1.2施工圖與竣工圖混淆不清

　　有的變更、簽證等多次變化，前后矛盾，沒有歸納到竣工圖里。造成施工圖與竣工圖混淆不清。有些施工企業(yè)把已取消的施工圖仍列入造價(jià)，蒙混過關(guān)，計(jì)取工程費(fèi)用。

　　5.1.3更改工程變更單

　　由于變更單辦理不及時(shí)，先口頭交代就開始施工，后補(bǔ)填變更單。時(shí)間一長，就會模糊不清或不齊全，因?yàn)橐呀?jīng)做過了，變更單填寫也就草率、馬虎。或者不附變更后的圖紙、不寫明做法等等，有些施工企業(yè)就用此大做文章，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容。為多計(jì)費(fèi)用埋下伏筆，給簽證審核帶來很多麻煩。

　　5.1.4有意提高材料價(jià)格

　　由于材料價(jià)格對工程造價(jià)的影響很大，施工方在編制造價(jià)時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格的情況時(shí)有發(fā)生。尤其是遇到材料價(jià)格變動幅度較大的時(shí)候，往前、往后報(bào)價(jià)全由施工方說了算，向價(jià)格高的時(shí)間段靠攏。

　　5.1.5套用定額的隨意性大

　　有的施工單位在定額套用時(shí)，不是按定額的本意套用，而是撿那個(gè)高套那個(gè)，只要能沾上邊的、高的就行，全然不顧職業(yè)道德。

　　5.1.6工程量調(diào)增不調(diào)減

　　有的施工單位做造價(jià)時(shí)，只調(diào)增量不調(diào)減量。

　　5.2關(guān)于竣工圖及變更資料的管理

　　必須即時(shí)、全面收集、繪制好竣工圖和變更資料，詳細(xì)整理歸檔。做好封面及說明，做到一目了然。

　　5.3施工日志及材料價(jià)格的管理

　　督促施工方做好施工日志，像什么大型機(jī)械進(jìn)出場、搶時(shí)間趕進(jìn)度等都要有詳細(xì)記錄，從源頭上杜絕高估冒算。

　　6.運(yùn)行期間投資管理

　　運(yùn)行期間要做好使用費(fèi)用與維修費(fèi)用發(fā)生的分析，以進(jìn)行反饋、驗(yàn)證先期控制過程的不足。

　　綜上所述，工程造價(jià)管理與控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科，加強(qiáng)對水利工程造價(jià)的主動控制，強(qiáng)化全過程的動態(tài)管理和監(jiān)督，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，對進(jìn)一步提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益具有很重要的意義。

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