摘要：針對(duì)目前忽視設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的管理，導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控的現(xiàn)象，建議在工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、全面推行限額設(shè)計(jì)、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資、完善設(shè)計(jì)招標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理、實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度等5個(gè)方面入手來(lái)有效地控制工程造價(jià)。

　　關(guān)鍵詞：工程設(shè)計(jì),限額設(shè)計(jì),工程造價(jià),設(shè)計(jì)招投標(biāo)

　　前言

　　隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，使得粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式造成了我國(guó)普遍忽視建設(shè)工程前期工作階段的造價(jià)控制，其實(shí)，工程建設(shè)造價(jià)控制貫穿于工程建設(shè)各個(gè)階段。在不同階段造價(jià)控制的重點(diǎn)和效果是完全不相同的。據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)影響的為：75%～95%;設(shè)計(jì)階段為35%～75%;施工階段僅為5%～35%;竣工階段所占比例則更小，由此可見，前期準(zhǔn)備階段是重點(diǎn)管理和控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。前期準(zhǔn)備工作中的設(shè)計(jì)是否合理對(duì)控制工程造價(jià)具有重要影響。因此，運(yùn)用全過(guò)程工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)理論及結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的控制，是控制影響工程造價(jià)的最佳時(shí)機(jī)和最主要階段，是建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)施的關(guān)鍵。

　　一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因

　　1.初步設(shè)計(jì)階段造成的工程造價(jià)失控

　　(1)主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒(méi)有做好建設(shè)項(xiàng)目前期工作就倉(cāng)促上馬，使實(shí)施的某些技術(shù)方案缺乏科學(xué)論證，設(shè)計(jì)變更多，漏項(xiàng)嚴(yán)重，使項(xiàng)目開工前工程造價(jià)控制就失控。

　　(2)主要表現(xiàn)在多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目的投資估算受項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的約束，各地方各部門為了爭(zhēng)項(xiàng)目，在可行性研究階段缺乏事實(shí)求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準(zhǔn)權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項(xiàng)少算，形成擬建項(xiàng)目所需投資少的假象，誘使主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，即所謂“釣魚”工程，從而給整個(gè)項(xiàng)目投資控制留下先天性隱患。

　　(3)表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目投資估算和概算失準(zhǔn)、丟失、漏項(xiàng)，忽略動(dòng)態(tài)因素，如價(jià)格、利息、外匯風(fēng)險(xiǎn)等，據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6%，造成建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)超支嚴(yán)重。

　　2.技術(shù)設(shè)計(jì)階段造成工程造價(jià)失控

　　(1)對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)我國(guó)現(xiàn)階段缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，造成設(shè)計(jì)過(guò)程中的投資浪費(fèi)，使設(shè)計(jì)人員只負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　(2)目前我國(guó)很多設(shè)計(jì)收費(fèi)是按投資百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，設(shè)計(jì)單位的營(yíng)業(yè)收入也越多，不利于設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設(shè)單位、業(yè)主的要求任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加設(shè)計(jì)變更及建設(shè)內(nèi)容，使設(shè)計(jì)概算嚴(yán)重超過(guò)了投資限額。

　　(3)工藝的設(shè)計(jì)延用舊的工藝，沒(méi)有新突破，造成改造維修費(fèi)用增大。

　　(4)建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不利，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀、占地面積等，而對(duì)工程造價(jià)控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，造成工程造價(jià)的失控。

　　(5)沒(méi)有完整的推廣“三新”新材料、新工藝、新設(shè)備的體系和配套時(shí)依據(jù)。

　　3.造價(jià)控制失控的其他原因

　　由于工程造價(jià)管理工作涉及面廣、工作量大、項(xiàng)目繁雜、標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價(jià)資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設(shè)計(jì)概算時(shí)有利的參考依據(jù)，致使報(bào)價(jià)嚴(yán)重失真。

　　二、工程建設(shè)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

　　在工程設(shè)計(jì)階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)，既要反對(duì)片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項(xiàng)目達(dá)不到工程功能的傾向;又要反對(duì)重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)，脫離國(guó)情的傾向。要采取必要的措施，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員的積極性，使他們密切配合，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制工程造價(jià)上下功夫。工程經(jīng)濟(jì)人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)及時(shí)地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分析比較，反饋信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)。主要考慮以下幾個(gè)方面：

　　1.增強(qiáng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)意識(shí)

　　設(shè)計(jì)是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建工程的實(shí)施進(jìn)行的全面安排，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程。利用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)有利于降低投資、縮短工期。

　　2.經(jīng)濟(jì)上運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)化

　　價(jià)值工程又稱價(jià)值分析，是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動(dòng)，著重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動(dòng)，著重對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以較低的總投資，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品的價(jià)值。

　　同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)、單位工程可以有不同的設(shè)計(jì)方案從而有不同的造價(jià)，因此積極運(yùn)用價(jià)值工程，進(jìn)行方案優(yōu)化，對(duì)控制造價(jià)有著十分重要的意義。

　　在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而是把工程的功能和造價(jià)兩方面綜合起來(lái)分析。而價(jià)值系數(shù)正是功能和造價(jià)的綜合體現(xiàn)。所以運(yùn)用價(jià)值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價(jià)，也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價(jià)，還可在造價(jià)不變的情況下提高系統(tǒng)功能。

　　總之，滿足必要的功能費(fèi)用，消除不必要的工程費(fèi)用，是價(jià)值工程的要求，實(shí)際上也是工程造價(jià)控制本身的要求。雖然價(jià)值工程在我國(guó)還處于剛剛起步階段，但大量事實(shí)證明，在工程設(shè)計(jì)中利用價(jià)值工程控制工程造價(jià)，提高工程的“價(jià)值”，是大有可為的。

　　3.全面推行限額設(shè)計(jì)

　　所謂限額設(shè)計(jì)是既要按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算，又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價(jià)限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證估算、概算起到層層控制的作用，保證總投資額不被突破。限額設(shè)計(jì)并不是一味地考慮節(jié)約投資，也不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證設(shè)計(jì)科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。為了使投資控制在限額內(nèi)，在初步設(shè)計(jì)開始時(shí)，設(shè)計(jì)院項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人應(yīng)將批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告向各專業(yè)設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員交底，并將總投資限額分解成各專業(yè)限額，分塊進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。同時(shí)造價(jià)人員應(yīng)對(duì)每一階段、每一環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，發(fā)現(xiàn)超過(guò)限額及時(shí)與設(shè)計(jì)人員通氣，分析原因，找到解決的辦法和措施，從源頭上改變了設(shè)計(jì)工程不算賬，設(shè)計(jì)完了見分曉的現(xiàn)象。例如：山西省建筑設(shè)計(jì)研究院曾對(duì)太原某一高層住宅工程試行了限額設(shè)計(jì)，目標(biāo)是結(jié)構(gòu)用鋼量不超75kg/m2。由于有限額設(shè)計(jì)的要求，在設(shè)計(jì)過(guò)程中， 預(yù)算人員與設(shè)計(jì)人員相互配合，對(duì)多個(gè)方案進(jìn)行了分析比選，為搞好施工圖奠定了基礎(chǔ)。該工程最終結(jié)算用鋼量70kg/m2，不僅實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的控制，而且滿足了使用功能，造價(jià)也未被突破。

　　4.嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資

　　由于初步設(shè)計(jì)畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設(shè)計(jì)材料的供應(yīng)、物資采購(gòu)、供應(yīng)價(jià)格的變化，以及人們主觀認(rèn)識(shí)的局限性，往往會(huì)造成施工圖設(shè)計(jì)階段甚至施工過(guò)程中的局部變更，由此會(huì)引起對(duì)已確認(rèn)造價(jià)的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，就應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高，在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)圖紙會(huì)審、審核、校對(duì)，盡可能把問(wèn)題暴露在施工之前。對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要用先算賬，后變更的辦法解決，以使工程造價(jià)得到有效控制。

　　5.完善設(shè)計(jì)招標(biāo)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)監(jiān)理

　　招投標(biāo)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下一種重要的采購(gòu)及競(jìng)爭(zhēng)手段，已被人們所接受并采用。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，最重要的是確定全面、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不同的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的結(jié)果甚至可能天差地別。因此，一定要克服方案招標(biāo)中的片面性，如有的建設(shè)單位只考慮設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)最低就選哪家單位中標(biāo)，殊不知設(shè)計(jì)費(fèi)只占到整個(gè)工程投資的1%-2%，僅僅考慮這個(gè)問(wèn)題是得不償失的。因此，定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程設(shè)計(jì)方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、投標(biāo)人的設(shè)計(jì)組織方案等方面來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

　　工程設(shè)計(jì)一般分為方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和訊息工期圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，為了有效地避免設(shè)計(jì)階段片面注重方案招標(biāo)的問(wèn)題，必須在技術(shù)設(shè)計(jì)和訊息工期圖設(shè)計(jì)階段也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。把我國(guó)目前僅局限于訊息工期階段的工程建設(shè)監(jiān)理延伸到設(shè)計(jì)階段，即監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行的設(shè)計(jì)工作過(guò)程及設(shè)計(jì)成果進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度以及工作費(fèi)用實(shí)行控制和管理，使設(shè)計(jì)單位提交滿足合同需求的、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較優(yōu)的成果，并提供滿意的技術(shù)服務(wù)。設(shè)計(jì)監(jiān)理的基本任務(wù)是保障工程項(xiàng)目安全可靠，提高其實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和設(shè)計(jì)濃度，其中對(duì)技術(shù)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性的審查尤為重要，通過(guò)此項(xiàng)審查，可以促使設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)中增加成本意識(shí)，主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)方案的優(yōu)選與優(yōu)化，是將評(píng)標(biāo)階段的成果落到實(shí)處的重要保障措施。

　　6.實(shí)行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度

　　一直以來(lái)，設(shè)計(jì)單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，究其原因在于設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)新被社會(huì)認(rèn)可的只是技術(shù)上的創(chuàng)新(如建筑造型和使用功能)，而造價(jià)方面的創(chuàng)新卻得不到應(yīng)有的關(guān)注和認(rèn)同。一方面，設(shè)計(jì)人員在降低造價(jià)上想辦法得不到表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，反而要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這樣便挫傷了他們的積極性;另一方面，現(xiàn)在實(shí)行的責(zé)任終身制，更造成了設(shè)計(jì)單位和人員只注重增加安全保險(xiǎn)系數(shù)，認(rèn)為造價(jià)是甲方的事，事不關(guān)己高高掛起，導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)的“肥梁、肥柱、厚板”等抬高造價(jià)的現(xiàn)象。在設(shè)計(jì)中引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)那些設(shè)計(jì)方案優(yōu)秀、工程造價(jià)合理的設(shè)計(jì)按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)那些因設(shè)計(jì)浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的設(shè)計(jì)者給予一定的懲罰。獎(jiǎng)懲分明就能激勵(lì)設(shè)計(jì)人員深挖設(shè)計(jì)潛力，重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)控制工程造價(jià)將是一個(gè)大的突破。

　　結(jié)束語(yǔ);

　　綜上所訴，控制工程造價(jià)的方法、渠道很多，重要的是需要我們?cè)趯?shí)踐中加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高人員素質(zhì)，完善管理制度，盡量使我們的工程做到高質(zhì)量，高效益，把好每個(gè)關(guān)，把控制工程造價(jià)真正落到實(shí)處，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。