摘要：近年來，在建筑領域方面，國家相繼出臺了《建筑法》、《招標投標法》及相關的法律、法規，對維護建設工程招標投標工作起到了積極的作用。但隨著市場經濟的建立和發展，建設工程項目招投標當前面臨著“僧多粥少”的激烈競爭現象，投標單位在招投標過程中，為能取得建筑施工權追求經濟利益，在建設工程招投標環節中，采取違法違規和不正當的競爭行為現象日趨嚴重。本文通過對一些存在問題的分析，提出了幾點解決措施。
關鍵詞：建設工程;招投標;問題;解決措施
Abstract: Along with the establishment and development of market economy, construction project bidding is currently facing the competition phenomenon, the tender units in the bidding process, to get right to the pursuit of economic interests in construction, the construction project bidding session, adopt illegal and illegitimate competition behavior phenomenon is day by day serious. This paper analyzes some existing problems, and puts forward some solving measures.
Key words: construction project; bidding; problem; solving measures
中圖分類號：[C935] 文獻標識碼：A 文章編號
引言：建設工程招投標不夠規范，是我國建設行業存在已久的問題。對此，各地建設管理部門依照《中華人民共和國招投標法》采取多項有力措施進行專項整頓，加以規范，以使建設工程招投標工作進入有序操作階段。建設工程發包，從業主指定—議標—邀請招標到現在的公開招標，可以說已經有了很大的進步。但正所謂“上有政策、下有對策”，“道高一尺、魔高一丈“，在巨大的利益驅動下，各種規避、破壞公開招標的行為和問題時有發生，已經嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力。在具體操作中仍存在著一些問題，不容忽視。
一、建設工程招投標過程中所存在的一系列問題
1、規避招標
一些部門及項目建設的負責人因公開招標程序繁瑣，有的從縮短期限、降低費用考慮，有的錯誤的認為招標投標就是削弱部門的權力，因而不愿意公開招標或盡量規避招標。更多的則是出于部門利益、個人自身利益等因素，通過規避招投標，自行選擇、指定承包商撈取好處，達到部門和個人利益的最大化。一是拆解工程規避招投標。把達到招投標要求范圍的項目分割成幾個獨立的小項目，使每個小項目的金額均在招標要求的限額以下，從而達到規避招標的目的，二是部分申報規避招投標。有的在申報項目中，故意把主體工程和附屬工程割裂開來，只申報主體工程而隱瞞附屬工程，將應該同步納入統一招標的項目化大為小，從而達不到法律、法規所規定的招投標限額。三是假借名義規避招投標。有的借口工程時間緊、上級有進度要求，有的以重點建設、特殊項目等名義，采取邀標或議標形式，通過特定的關系和程序代替或規避公開招標。
2、化整為零
就是將一個整體項目人為地肢解為若干個子項目，使單個子項目在規模上低于依法必須招標的項目標準，為逃避招標提供“合理”的借口。根據規定“建筑面積1000平方米以上或者總投資50萬元以上的新建、改建、擴建、建筑裝飾裝修和技術改造工程，應當實行招投標方式發包。”但有些業主或開發商，尤其是在一些改建、擴建、裝修等工程上進行分解，從而達到“名正言順”地游離于招標之外。
3、多頭管理監督缺位
目前國家和地方在招投標制度建設方面還比較滯后，在實際工作中，配套制度不完善、可操作性不強的、多頭管理和監督問題比較突出，這樣容易引發監管部門之間的相互推諉扯皮，從而造成監管缺位。同時由于招投標工作專業性強、業務量大，負有監管職責的部門因力量有限，對招投標工作還不能做到全程監督，招投標前期、中期、后續的監管不能構成一個完整的體系，很難發現招投標過程中存在的問題。分為以下兩個方面：
3.1在招投標主管、監管單位方面，主要是管理監督乏力的問題
招標工作業務量大、專業性強，負有主管、監督責任的行政部門人手少、力量不足，存在失職和缺位的問題。招標投標過程中，為方便建設單位和承包商，交易中心、造價站、招標辦等實行“一條龍”集中辦公，表面上是簡化了手續，實際上一些重大項目事先都要分別上門申辦手續，也為個別領導和機關工作人員違規干預和插手建設工程招標投標，從中謀取私利創造了時機。
3.2在招投標代理單位方面，主要是“中介不中”的問題
一些招投標代理單位惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣，有的人為設計市場準入門檻，本地的交易市場只對本地企業開放，外地企業進入相當困難，造成市場分割，不利于公開、公平競爭;還有種種不規范的收費行為，不僅加重了企業的負擔，還為減免或少繳費用存在嚴重的營私舞弊行為，滋生行業腐敗。
4、簽定“陰陽合同”，虛假招標問題尚未解決
據調查，一些招標單位和投標企業為了各自的利益，采取先中標再變更工程建設計劃的做法，簽定“陰陽合同”，一份是明簽與招投標文件要求相符的合同，用以應付建設部門的檢查和其他投標企業的監督;另一份是暗簽符合各自利益、工程建設實際執行的“黑合同”。從問卷調查情況看，有15.5%的被調查者認為當前建設工程招投標存在中標后隨意變更工程建設計劃的問題，有32.3%的被調查者認為當前建設工程招投標存在虛假招標的問題。
5、資質借用
部分人沒有資質以及部分施工單位不具備招標有關方面的資質等級，就借用其他單位資質投標，借用的單位收取一定的資質管理費，由于不具備相應的技術力量及施工設備，工程質量難以保證。
二、加強工程招標管理的幾點解決措施
1、加強教育和完善制度是基礎和前提
行賄受賄是人的思想意志薄弱的表現，因此治理建設工程招投標活動中的商業賄賂，預防職務犯罪的基礎措施在于通過教育，提高相關人員的政治思想素質，增強抵御“腐蝕”的能力。一要加強政治思想教育，使相關人員自覺抵制不良思想的侵蝕，二要加強法紀教育，增強相關人員遵紀守法的自覺性。建設工程招投標制度本身就是從源頭上治理預防腐敗產生的重要舉措。從這些年的實踐看效果是明顯的，但也還有很多地方需進一步加以完善，只有通過不斷完善制度，才能使商業賄賂、職務犯罪在整個招標過程中無處下手，無縫可鉆。
2、以加大投標企業與中介機構違規成本為重點，健全完善招投標懲處激勵機制
建立招投標信用檔案和公示制度。對全市范圍內的建設工程招投標活動進行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標企業和中介機構的違法成本，除了中標無效、罰款等經濟制裁外，還要采取降低資質、限制參與招投標等措施，讓其得不償失，感到預期風險大于預期效益。要加強市場的清出力度，對發生嚴重商業賄賂行為的企業，要嚴肅處理，依法該停止投標資格的要堅決停牌，依法該暫扣、吊銷資質證書的，要按照程序提請發證機關進行處罰。要全面實行建設工程分包備案制度，打擊招標投標弄虛作假、圍標串標、工程轉包和違法分包等違法行為，使工程建設交易中可能發生的商業賄賂行為得到有效遏制。
3、以誠信為評判，積極推進信用體系建設
建立建設領域信用體系，是整頓和規范市場秩序的治本之策，也是保證建筑業改革和發展的重要舉措。采取“政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享”，突出工作重點，分階段實施，實現“四個統一”:統一的信用信息平臺，統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一的信用獎懲機制。當前，一是要進一步利用已有信用信息系統，在現有的信用檔案系統的基礎上，解決地區間企業信用信息數據的兼容共享問題，并逐步實現區域及至全國聯網;二是制定《建筑市場責任主體行為使用標準》，盡快發布，尤其針對當前建筑市場中存在招投標過程不規范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標準，明確哪些屬于失信行為;三是構建失信懲戒機制，充分調動和發揮各方信用體系建設中的作用，對企業的市場行為進行信用評價，將招投標當事人在招投標和合同履行階段的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標工作掛鉤，引導信用好的企業多中標，使得不守信用的企業得到制裁。
4、改進評標方法。
實行三階段評標法，即先評審資格標，資格標合格的再開技術標，技術標只進行合格制評審，最后再開商務標確定中標單位。推行電子評標。制定招標文件范本，實行電子評標，各企業投標資料由電腦打亂后，隱去投標單位名稱，隨機抽選供專家評審，避免專家打“人情分”。實行滿分制扣分法，評標專家對所評項目扣分必須書面寫出扣分理由，防止歧視性扣分問題的發生。對額度較小、價格透明的簡易招標項目，可采取抽簽中標法，既簡化招標程序，又充分體現公平性。
5、科學確定中標價格
建議實行“平均價”中標法，即去掉最高價和最低價，求出投標“平均價”，再抽簽決定投標價格上下浮動幅度，距“抽簽價”最近的投標人為中標人。
6、推進電子化招標，打造陽光交易平臺
過去的紙質招投標時代，人工操作難免百密一疏，專家評標難免人情事故，評標費時又費力。為了解決此類問題，將推進電子化招投標，通過電子化招投標，在全區工程招投標活動中取消報名環節，全面推行網上直接下載標書，采取資格候審，以及多個帳號、多家銀行交納保證金等手段。有針對性地解決圍標、串標等一些市場不規范行為。從而為構建高效節能、科技防腐的招投標陽光交易平臺打下堅實基礎。
7、加強對招投標投訴處理工作的管理
招投標投訴處理是法律賦予招投標監管機構的重要職能，是招投標監管機構的重要工作內容之一。按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》(七部委局令第11號)規定，明確和細化投訴的受理條件，建立和完善公正、高效的投訴處理機制。做到件件有落實，事事有答復。盡快解決招投標糾紛，嚴厲查處圍標、串標等違法、圍規行為，保證工程順利進行。
8、加強工程項目中標后的監督管理
建設單位與施工單位在簽定施工合同時，要注明建造師和“五大員”，并規定在施工期間建造師和“五大員”的在崗率必須達到80%以上。并進行押證上崗，并采取定期與不定期的方式進行抽查，重點對建造師和“五大員”及監管人員在崗情況進行抽查，并建立檢查檔案。只有這樣，才能有效遏制借用，違法分包、轉包等違法行為，才能確保建設工程的質量和安全。進一步達到規范建筑市場的目的。
9、整合機構力量，健全完善招投標監管機制
目前，大多數地方的建設工程招投標日常管理工作都是以建設部門為主，建設工程招投標行政監督的基本狀況是“同體監督”，即自己監督自己，部門與行業保護和多頭管理、重復管理比較普遍，缺乏統一指導協調的綜合部門。要進一步整合政府有關職能部門在招投標工作中的管理監督權力，加強和完善對工程建設招投標工作的宏觀管理工作，協調各部門之間的關系，改行業部門的分散、同體監督為集中、獨立的監督，提高執法監督能力，維護和規范招投標秩序。建議撤銷建設、水利、交通等行業部門的招標投標管理辦公室，行政區域內建立統一的招標投標管理辦公室，作為唯一的招標投標指導、協調、監督和執法的機構，將各部門的招標投標行政監督與執法職責劃到該統一的招標投標管理辦公室。同時，建立統一的“政府招標投標采購交易中心”，配置并完善各種監控設施，由標投標管理辦公室直接管理，根據“同城合一”的原則，將各部門、各行業的所有招標投標活動一律進入“政府招標投標采購交易中心”交易，實現決策、監管、操作相分離，做到集中交易，陽光操作，資源共享，規范管理。
10、拓寬監督層面，加大監管力度
要對工程項目的招標投標活動實行全方位監督，尤其要加大對招投標活動的前期、中期、后續監管工作力度，變被動為主動，從源頭上預防腐敗。要加強對具體招投標活動的監督，特別是要對招標活動中的做標、評標、定標關鍵環節以及對招標機構負責人等進行重點監督，建立招標人相互監督、相互制約的工作機制，落實標底保密措施。要把監管的觸角延伸到施工合同的監管、施工變更的監管、工程決策的監管等方面。確定中標后，招、投標雙方簽訂合同應當是以工程量清單形式表述的不可變價合同，并要配套實行合同和工程量清單“備案制”、結算“聯審制”由相關監督部門對合同履行全程監督。要建立對招標代理機構，評標專家、招標信用檔案和信用評價制度，健全完善招標投標信用體系，加強對招標代理機構的監督和管理。
11、建立統一的公共資源交易平臺
建議建立統一的公共資源交易平臺，對分散的建設工程、土地、產權交易、政府采購等有形市場進行整合，重點對公共資源交易提供服務和進行監管。區一級不設招投標機構，由市(地)的公共資源交易中心統一辦理。鑒于目前縣級招投標機構不夠健全完善的實際情況，應限制縣級招投標權限，明確規定投資額100萬元以上的建設工程項目由市(地)級招投標機構辦理。
三、總結
總之，加強工程建設招投標工作是規范有形建設市場的第一道關口，是有效遏制工程建設領域腐敗易發多發的關鍵環節。建筑工程招投標存在問題是建設領域腐敗現象滋生的土壤，這種現象的存在又更加扭曲了有序的競爭，增大了改革的經濟和社會代價，是一種極端嚴重的危害社會現象。當前，應抓住整頓和規范市場經濟秩序的有利時機，加強監督檢查和綜合治理力度，從源頭上遏制腐敗的發生。
