隨著我國建筑業和工程建設管理體制改革的不斷深化,為適應社會主義市場經濟體制和工程管理的需要,真實合理、及時有效地進行工程成本控制即造價管理是一項艱巨而又細致的任務。
控制工程建設項目造價的全過程，也就是從可研開始，經初步設計、工程勘察與施工圖設計、工程項目招投標、施工調試、到竣工投產決算等整個過程。圍繞這個過程，對工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制投資估算、初步設計階段編制工程概算、勘察與施工圖階段編制工程預算、竣工驗收階段編制竣工決算。各環節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。周期長，過程比較復雜，專業性較強。因此，應當積極探索工程造價的控制方法。
根據新的財務制度和有關政策,筆者結合工作實踐,對工程建設項目造價的控制歸納以下幾個重要步驟：
一、在初步設計階段中有效控制工程造價
在初步設計階段，要完善工程項目造價管理與控制的各項制度，實行嚴格的制度約束。比如，概算審核制度、設計控制指標和建設過程重要環節公示制，確定指標體系。依據國家或地方編制的各類工程項目綜合估算指標、概算定額，確定合理的造價數額，進行有效控制。
概算是工程項目投資計劃確定的依據，也是確定投資最高額和投概算的合理性、準確性創造條件。
從客觀上講，物價上漲幅度過大，工程項目的審批與設計之間、設計與施工之間時間間隔過長，加重了工程材料、設備價格的變化，這些物價漲幅和價格變化直接影響概算的準確性。又如，工程前期的拆遷、不可預測的地下隱蔽物、各種攤派和征地費用的提高等等，都會增加投資，影響概算。
從主觀上講，為了工程項目審批通過，建設單位會在審批前降低標準或資包干的依據。但是，概算是反映初步設計的，所以概算額也就可高可低，誤差程度也會過大，用這樣的概算來控制投資，實際上也就不準確了，是可控而難制的。分析概算可高可低、誤差過大的諸多原由和因素，可以為確定縮小規模以控制投資，審批后便自行提高標準。還有，單位編制概算的約束力不夠，人們對初步設計、編制概算的誤差偏大已習以為常，未能及時采取相應措施解決這一問題。
所以，依據概算來確定工程項目投資計劃，必須在初步設計階段考察調研市場、周全考慮，著力解決影響概算誤差過大的諸多因素，規范設計市場、健全責任制，規范各個環節、每個部門的管理，加強概算造價的監管力度，為決定投資計劃的概算造價增加準確度。依據概算來確定的計劃投資額，又會成為工程項目建設過程中造價控制的限額，后期的施工圖預算、竣工決算都必須嚴格控制在計劃投資額之內。
二、在工程勘察與施工圖設計中有效控制工程造價
對這一階段的有效控制,是至關重要的,因為工程項目設計定型直接影響到工程預算造價,而設計又必須結合勘察報告、城市規劃,滿足使用功能及其它性能的要求。
1、地質勘察報告必須真實科學地反映實際情況,為設計提供真實科學的理論數據,避免設計方案過于保守,增加工程成本。
2、強化設計階段對工程造價的控制。一方面建設單位應建立對設計方案有經濟合理性評價的理念,把投資額重點控制在設計階段。另一方面,設計人員也應建立經濟理念,依據有關設計資料,進行可行性分析,防止工程設計過于保守或超前。
3、實行全過程限額設計。依投資估算額控制初步設計,依概算造價控制施工圖設計,依施工圖預算控制各專業各分部設計，避免超出計劃投資額。
4、在編制施工圖預算時，必須嚴格按照國家有關建設工程造價管理的方針、政策、各地費用標準和初步設計批準的設計方案，掌握工程材料、設備的市場價格及實際供貨情況，使施工圖預算更加準確合理，能有效控制概算超估算、預算超概算、結算超預算的“三超”情況。
5、運用價值工程原理,優化設計方案。以使用功能需求為出發點,對設計對象進行功能分析,使設計方案與造價平衡統一,使社會效益與經濟效益統一。在滿足功能要求的前提下,降低工程成本。
三、在工程招投標的過程中有效控制工程造價
推行和完善招投標制度是加強工程造價管理的一種途徑，也是控制工程造價的有效方法。隨著我國法制的逐漸健全，《招投標法》的實施以及對招投標工作的審查，是有效控制工程造價的重要手段。工程造價最低（與標底相比）的投標單位不一定是最理想的單位,而中標單位的工程造價又不一定是最低的價格。因此,要結合長遠利益和社會效益,考慮各種因素,做好招投標工作。
1、要編制好招標文件。對影響工程造價的各種因素要認真分析和論證,對各種數據要反復推敲和定量,對涉及費用的有關條款要反復論證和定性,使招標文件既能體現客觀、合理、公平、公正,又能有效控制工程造價。根據成本最低化原則,通過成本管理的各種手段,不斷降低成本,使其合理地最低化,以達到目標的最終實現。
2、要堅持公開、公平、公正、誠信的原則進行招標。強化各種制度,嚴格審查施工單位資質,確保投標單位資質的準確性,要采取措施防止投標單位之間惡意串標,以及中標后賣標、轉包、分包等現象。因為這些非法手段要么會增加工程造價,要么會為以后工程費用的增加埋下隱患。
3、要認真細致地澄清工程量清單報價。建立澄清工程量清單報價制度,成立審查小組,認真選擇科學的、工藝先進的、方案可行的、報價合理的施工單位或材料設備供應商,為工程造價的有效控制創造條件。
四、在工程施工過程中有效控制工程造價
工程造價經過招投標確認,且形成合同文件后,工程成本也隨之初步形成。依據《合同法》加強合同管理，是控制工程造價的又一個有效方法。而工程造價是否增減,增減數量與施工過程的管理水平息息相關,又因工程施工過程的管理屬動態型管理,所以控制此階段的工程造價特別重要。
1、加強工程進度管理。制定合理的工程進度計劃和資金使用計劃,使造價控制與進度控制相互協調。隨工程進度展開的同時對成本造價進行全過程控制,使其每一項經濟業務,都要納入控制的軌道,以提高經濟效益為中心,以節約成本造價為原則,以嚴格控制為制度,實現工程資金的使用最優化。
2、加強工程質量管理,實施責任制度,控制質量成本。以責、權、利相結合的原則,實行建設工程全員控制,搞好各單位工程、分部工程及分項工程的檢查監督和質量驗收工作。
3、做好現場施工記錄及現場簽證工作，為工程造價的調整準備好原始資料。要做好本項工作，工程建設單位必須全員參與，進行合同交底，熟悉合同條款，及時準確地進行原始記錄并完善簽證手續。
4、加強施工材料和機械設備的合理利用及管理，把其消耗量降至最低。節約人力、物力、財力的消耗量，是提高經濟效益的核心，也是控制成本造價的一項主要原則。要嚴格執行費用開支的范圍、費用開支的標準和有關財務制度，對各項費用的支出進行有效地限制和監督。要提高科學管理水平，優化施工方案，提高生產效率。造價工作者要定期對材料費用機械設備費用進行核算，以便及時控制工程造價。
五、在工程竣工結算中有效控制工程造價
竣工驗收交付生產使用是工程建設的最后一個階段，是竣工結算的前提。竣工結算是工程投資額控制的最后匯總，也是衡量工程建設項目成本、經營管理效益的直接依據。
造價人員要以政策為依據，嚴格按照合同、預算定額、竣工資料，認真、準確、細致地核算。特別要認真檢查核對現場施工記錄及變更簽證，提供的竣工資料是否準確，是否符合合同條款及工程量清單，是否符合國家政策規定，是否與實際一致。為工程的最終造價提供完整真實的數據。
總之，在工程造價的管理體制轉型之際，在建立市場經濟計價模式、制定統一工程量清單計價的環境下，造價管理部門應經常深入施工現場，檢查合同和造價規定的執行情況，分析掌握工程造價的控制情況，發現問題及時處理，為工程造價的合理確定和控制提供有效服務。工程造價控制必須采取全過程監控、分階段把關，實行項目法人負責制。工程造價控制還要依靠工程項目各個部門，充分調動他們的積極性和責任心，在規范各部門行為職能時，又使其真正做到相互協作。另外造價人員要轉變觀念，加強業務學習，利用科學手段，使工程建設項目造價得到有效控制。
 
  
參考文獻：
1、劉伊生·建設項目管理·北京：清華大學出版社·2008
2、郭婧娟·劉伊生·工程造價管理·北京·清華大學出版社·北京交通大學出版社·2008
3、劉新梅·工程經濟分析·西安·西安通大學出版社·2003