1， 前言

　　國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶動了人民生活水平的提高，加之新農(nóng)村建設(shè)的促進，農(nóng)民拿出閑置資金著手改善居住的環(huán)境。當然，改善的方式多種多樣，有擴建、重修等方式。本來這是一件好事，但是農(nóng)民缺乏統(tǒng)一規(guī)劃意識隨意修建，為新農(nóng)村建設(shè)帶來了極大的阻礙。因此，要全面推動新農(nóng)村建設(shè)首先要處理好私人建房問題。在這種形勢下，研究新農(nóng)村建設(shè)中私人建房存在的問題及規(guī)劃管理對策具有現(xiàn)實意義。

　　2，新農(nóng)村建設(shè)中私人建房存在的問題

　　在新農(nóng)村建設(shè)的推動下，很多農(nóng)戶私自開始建房，本來改善住房環(huán)境是一件好事，但是筆者根據(jù)自身工作便利走訪多家私人建房戶，發(fā)現(xiàn)絕大部分都是隨便找?guī)讉€修建過房屋之人建房，而且建房也毫無規(guī)劃，沒有報建手續(xù)以及安全監(jiān)督等，純粹屬于五五現(xiàn)象。綜合起來分析，新農(nóng)村建設(shè)中私人建房存在如下一些問題。

　　2.1，施工隊伍比較隨意

　　現(xiàn)在農(nóng)村里很多青壯年都出外打工，大都在外面建筑工地上做事，時間一長他們通過各種途徑學會一些施工技術(shù)，比如在工地上拜師學藝，給打工當小工學習等多種途徑。這些人是沒有進行過系統(tǒng)性、專業(yè)性的培訓，僅僅長期在農(nóng)村里幫他人建房。就是著一些人組成施工隊伍，在農(nóng)村里給人建房。

　　這樣的施工隊伍屬于臨時拼湊，根本就沒有施工資質(zhì)、施工圖紙以及專業(yè)技術(shù)。隊伍成員平時在各個家里散住，一旦某家需要私人建房就把隊伍召集起來開始工作。這樣的隊伍脫離了相關(guān)職能部門監(jiān)管，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和安全防范，在施工過程中極易出現(xiàn)安全事故，也會給建筑質(zhì)量造成多方面隱患。但是新農(nóng)村建設(shè)中私人建房時，大都習慣于請這種隊伍施工。據(jù)有關(guān)報道顯示在2011年，云南省某村中一農(nóng)戶修建新房不到一年就裂縫，最后顯示就是施工不到位造成隱患。

　　2.2，缺乏報建手續(xù)

　　事實上，很多農(nóng)戶都認為修建房子屬于自己私事，用的是自己家的地，只需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)象征性審批一下就行了，關(guān)你其他部門啥子事情。加上很多存在較為偏遠，雖然知道新農(nóng)村建設(shè)這種事情，但是有文化都進城賺錢去了，剩下的老弱病殘孕等，對什么新農(nóng)村建設(shè)以及法律法規(guī)根本不懂，缺少相應(yīng)的報建意識。

　　在修建的時候，建房農(nóng)戶不會自動去相關(guān)部門審批手續(xù)，致使相關(guān)部門也無法掌握農(nóng)村里私人建房的實況，也無法派專業(yè)技術(shù)人員到戶進行指導。這樣不但不能夠跟蹤監(jiān)督農(nóng)戶建房質(zhì)量，也無法切實掌握“非法的建筑”。在四川某個偏遠小鎮(zhèn)開展新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)計法，有75%的私人建房屬于無手續(xù)建房。

　　2.3，建房缺乏前瞻規(guī)劃

　　現(xiàn)實之中，很多農(nóng)戶修建房屋都是從自己種植土地上根據(jù)修建位置與面積規(guī)劃，建房都十分隨意，想怎么修就怎么修建。因此私人建房根本就沒有統(tǒng)一規(guī)劃，修建的房屋不但影響到整體環(huán)境，還和新農(nóng)村建設(shè)提倡的“村容整潔”相矛盾，而且修建之時也沒有對整個地勢進行勘查，存在嚴重安全隱患。2011年四川巴中市某地出現(xiàn)大量降雨，造成許多地方不同程度滑坡，毀壞了大量的房屋。雖然這屬于天災(zāi)，但是許多房屋都是因修建之時選址不科學，沒有對周圍的山體進行安全性評估。此外，私人建房以及影響到鄰居不通風、不采光以及通行不便等問題，激發(fā)矛盾出現(xiàn)。

　　2.4，缺乏相應(yīng)的質(zhì)量安全監(jiān)督

　　新農(nóng)村建設(shè)中私人建房施工中未進行質(zhì)量監(jiān)督，就是建成之后也沒有得到相關(guān)部門驗收就開住，房屋中是否存在安全隱患不得而知。雖然新農(nóng)村建設(shè)中國家建立了監(jiān)管部門，但是農(nóng)村偏僻范圍廣，建筑的項目比較分散，有關(guān)部門極難跟上私人建房步伐，比較咋成安全質(zhì)量監(jiān)督不到位。

　　3，新農(nóng)村建設(shè)中私人建房規(guī)劃管理對策

　　具有一個安逸的居住環(huán)境是每一個農(nóng)戶首要的愿望，也是許多農(nóng)戶為之而奮斗的目標。因此，要解決好農(nóng)戶住房問題不但是新農(nóng)村建設(shè)的目標，更是和諧社會客觀要求。在這種形勢下，必須要針對私人建房中存在的問題規(guī)劃處科學管理對策。

　　3.1，加大宣傳力度增強農(nóng)戶認識

　　一直以來，農(nóng)村是我國主要居住地方，具有最深厚、廣泛的群眾基礎(chǔ)。之所以私人建房嚴重根源還在于農(nóng)戶思想觀念較落后。因此必須要不走過場、不走形式，深入到一線農(nóng)村與農(nóng)戶進行正面的宣傳，提高農(nóng)戶對報建、設(shè)計、規(guī)劃以及驗收等各道程序的認識，讓他們意識到房屋的質(zhì)量安全、法律權(quán)益的重要性。宣傳之時，要大力宣傳各種富民政策，讓廣大農(nóng)戶感受到國家的溫暖，調(diào)動他們參與新農(nóng)村建設(shè)積極性。同時養(yǎng)他們具備科學建房、節(jié)約資源的觀念。

　　3.2，創(chuàng)新機制提升監(jiān)管力度

　　相關(guān)政府部門必須要重視新農(nóng)村建設(shè)下私人建房的問題，必須要構(gòu)建出科學合理的機制。一是要成立專門督查小組，對各個村進行整治、規(guī)劃以及管理。

　　二要簡化私人建房的報批手續(xù)。各級單位和部門要簡化報批手續(xù)，盡量降低報批中涉及到的各種費用，甚至要主動為私人建房提供科學指導與優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴格按照規(guī)劃許可執(zhí)行。從根源上做好私人建房的質(zhì)量把關(guān)。

　　三要強化施工隊伍管理;對施工單位要實施承包之人責任制，要掛牌施工持證上崗，通過合同簽訂承包人應(yīng)盡義務(wù)和責任，還要協(xié)助農(nóng)戶選購建材，一切按照預算實施。當然，相關(guān)單位還必須要做好施工隊伍培訓，驗證合格者頒發(fā)資格證與上崗證。

　　3.3，嚴格規(guī)劃優(yōu)化建房布局

　　要對每一個地方做好規(guī)劃布局，在私人建房之時必須要按照統(tǒng)一規(guī)劃實施。在設(shè)計主題、調(diào)整布局等上面要依據(jù)當?shù)靥厣M一步出新。

　　一要指導農(nóng)戶建房因地制宜;做工作上要嚴格執(zhí)法、堵疏結(jié)合。必須按照相關(guān)制度以及規(guī)定給予審批，按照實際情況同意擴建或者新建。

　　二要抓好房屋的設(shè)計工作;要鼓勵科研及設(shè)計單位的工作人員下鄉(xiāng)，深入到農(nóng)村一線基層進行設(shè)計，這樣根據(jù)實際情況設(shè)計出來的圖紙才具有可行性。

　　3.4，嚴格普查加大整治

　　要糾正新農(nóng)村建設(shè)下私人建房問題，除了進行引導之外還必須要嚴格進行普查，對于違規(guī)違章建房的農(nóng)戶加大整治力度。對于農(nóng)村的施工隊伍以及個體要普查，等級其資質(zhì)與是否持證等情況。并要對于準備修建房屋農(nóng)戶進行指導，避免其浪費財力、人力以及物力。同時還要極大建材市場的整治，工商與技監(jiān)等職能部門聯(lián)手出擊，整治市場正規(guī)化，為農(nóng)戶私人建房做好服務(wù)。

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