1 引言

　　工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復雜工作。在投資決策、設計、發(fā)包、施工以及竣工等任何一個階段，都應該牢牢地把握投資目標，隨時糾正發(fā)生的偏差，把建設項目的投資控制在目標范圍之內。通過對預、結算進行全面、系統(tǒng)的檢查和復核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之能夠更加合理地確定工程造價，達到有效地控制工程造價的目的，是保證項目目標管理實現(xiàn)的重要手段。

　　2 工程造價管理對工程實行有效控制的重要性和必要性

　　目前對工程造價的控制，絕大部分是在建設實施(施工)階段，只注重施工圖預算、結算而忽視實施前的造價控制;其結果也是事倍功半，效果不理想。當前我國基本建設程序是：投資決策階段(項目建議書、可行性研究)，工程設計階段(簡稱設計階段)，工程實施階段(簡稱施工階段)，竣工驗收階段。

　　2.1 投資決策階段

　　在投資決策階段，編制投資估算。這一階段建設工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒完全建立，估算難以準確;第二，此階段業(yè)主主要精力是放在項目上馬上，長官意識比較強，投資估算偏小;第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應實際情況。這一階段建設工程造價控制的重點應是力求把投資打足，避免“釣魚”項目的發(fā)生。

　　2.2 工程設計階段

　　在設計階段，設計單位應根據(jù)業(yè)主(建設單位)的設計任務委托書的要求和設計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設計的投資內。在設計階段內一般又分為四個小階段： 1.方案階段; 2.初步設計階段; 3.技術設計階段(擴大初步設計階段); 4.施工圖設計階段。設計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設計階段的造價(估算、概算、預算)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

　　2.3 施工(工程實施)階段

　　在施工(工程實施)階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，編制工程結算。

　　2.4 竣工驗收階段

　　在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，如實體現(xiàn)建設工程的實際造價，編制竣工決算。

　　3 工程造價控制在項目各階段中的實施

　　為了加強對工程造價的管理，合理使用建設資金。首先從工程的設計、施工、報價、招投標到竣工結算，應建立起一套覆蓋整個建設程序的完整的管理辦法。

　　3.1項目決策階段

　　根據(jù)擬建工程的規(guī)模、用途等進行工程項目的前期準備工作，對項目建設的可行性、必要性以及建成后的效益進行分析、論證，對有多個方案的項目，同時進行方案比較和投資分析，控制投資范圍，編制項目建議書和可行性研究報告，初步估算投資，經(jīng)批準后，作為項目控制投資。項目決策階段是控制項目規(guī)模和投資的關鍵環(huán)節(jié)，決定建設項目的成敗。

　　3.2設計階段的投資控制

　　設計階段是決定投資的主要階段，也是工程建設全過程投資控制的重點，應抓好設計階段的成本控制。通過招投標選擇具有相應資質條件、實力雄厚、有類似工程設計經(jīng)驗的設計單位進行工程項目設計是保證設計工作的首要措施。初步設計階段，按照有關規(guī)定，編制初步設計概算，經(jīng)有關部門批準，作為工程項目投資的最高限額。施工圖設計階段，對工程項目進一步分析，對基礎資料進一步核實，并嚴格的按照設計概算設計，采取限額設計。設計項目要齊全，工程量計算要全面、準確，施工方案要切實可行，符合工程建設的實際，盡可能采用新技術、新工藝、新材料、新方法，增加工程項目的科技含量，縮短工期，降低投資。對多方案的項目進行技術經(jīng)濟比較，通過方案優(yōu)化來保證技術、經(jīng)濟的合理性。設計過程中，可聘請設計監(jiān)理，協(xié)助設計單位確定設計方案，對設計質量進行把關，對工程投資進行控制，確保工程設計不漏項，減少或避免施工階段的設計變更，使工程投資嚴格控制在概算范圍內。

　　3.3施工階段的投資控制

　　3.3.1招標管理

　　(1)正確編制工程量清單

　　工程招投標是正確選擇施工單位的有效措施和手段，通過招投標，一些實力強、技術水平高的施工單位可以保證工程建設質量，縮短工期，降低工程建設投資。

　　(2)公開選定施工單位

　　工程項目評標過程中，嚴格按照招標文件和評標規(guī)則進行，尊重評標委員會的意見，對需要考察的施工單位作進一步考察，公正、公平、公開選擇施工單位。評標時做到總價與單項報價的綜合評價，施工方案與報價合理搭配，確保選出報價低、單項報價均衡、技術水平高、自身實力強、有類似施工經(jīng)驗和一定競爭能力的施工單位。

　　(3)施工合同的簽訂

　　加強施工合同管理，嚴格履行合同，維護合同雙方的利益，減少合同糾紛，保證合同投資的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建設投資。

　　3.3.2施工階段投資控制

　　(1)合理控制材料用量

　　材料費用在工程建設中所占比例較大，施工過程中，嚴格控制材料的用量，合理確定材料的價格，減少材料的浪費，在不影響工程質量和工期的基礎上從各個方面控制材料的用量和費用。

　　(2)合理調配施工機械

　　機械設備是完成工程建設任務的必要條件，建設單位應為工程建設提供良好的施工環(huán)境，施工單位應搞好機械設備的維修和保養(yǎng)，合理調配施工機械，合理安排作業(yè)方式，確保機械設備始終以良好的狀態(tài)投入生產，做到機械設備不閑置、不窩工，提高工作效率，減少機械費用支出。

　　(3)嚴格控制設計變更

　　在施工過程中，由于種種因素的影響，往往存在設計變更。設計變更的發(fā)生，增加了投資控制的難度。建設單位應嚴格控制設計變更的發(fā)生，對不影響工程結構和使用功能的，一般不予變更;對由于高差變化等引起的設計與實際不符必須變更的，要嚴格設計變更手續(xù)，由施工單位申請，監(jiān)理審核，建設單位及時委托設計單位進行設計變更。設計變更必須由參建各方共同簽字認可，并根據(jù)工程施工的實際情況，提前進行變更，以減少損失，減少對后續(xù)工程的影響，避免不必要的費用支出。設計變更發(fā)生后，及時進行工程量和投資計算，及時掌握項目費用的變化情況，有計劃地控制工程建設投資。設計變更應納入合同管理，是合同內容的延伸，必須嚴格執(zhí)行，完整保存，采取積極的措施，減少設計變更對工程進度、質量和投資的影響，盡可能使工程項目的投資控制在合同價款范圍內。

　　(4)搞好施工現(xiàn)場管理

　　建設單位應加大現(xiàn)場施工管理的力度，采取多種措施，督促施工單位嚴格按照規(guī)范、設計圖紙施工，避免或減少合同外費用的增加。 (5)嚴把質量關

　　工程建設質量是工程投資控制的重要環(huán)節(jié)，對投資控制具有較大的影響。參建各方應加強管理，嚴格按照基本建設程序、施工合同和設計圖紙施工，加大監(jiān)督檢查力度，及時組織工程驗收，采取多種措施，確保工程建設質量，避免因工程建設質量不合格造成返工、增加工程投資的現(xiàn)象發(fā)生。

　　3.3.3 結算管理

　　工程款支付時，監(jiān)理和建設單位要嚴格把關，注意審核工程項目、單價和工程量，做到與施工合同和工程建設的實際情況相符。嚴格按照合同結算，嚴格結算手續(xù)，手續(xù)不全、質量不合格工程不予結算工程款，嚴禁超合同結算和合同外項目結算。竣工決算時，注重審查設計變更項目，嚴格按照設計變更通知和監(jiān)理核定的工程量進行結算，審核項目結算是否全面，資金的走向是否合理、合規(guī)，如實體現(xiàn)工程項目建設的實際投資。

　　結束語

　　長期以來，人們習慣于把工程造價控制放在建設實施階段，其實，投資控制、工期控制、質量控制等是互為關聯(lián)的，存在著對立統(tǒng)一的辨證關系。要抓工程造價的控制，必須抓好項目的質量和進度等。因此，項目造價、工期、質量等是一個相輔相成的問題，項目成本控制是集經(jīng)濟、技術與管理為一體的綜合學科，只有做到各方綜合評衡，才能做到直接有效。

　　參考文獻

　　[1]陳建國,高顯義、工程計量與造價管理，上海：同濟出版社，2007