摘　要：通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，擇優選用設計方案;限額設計也很有必要，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，對工程造價進行分解后合理地確定設計方案。當然也不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

　　關鍵詞：市政工程,工程造價,簡評

　　一、市政工程造價高原因

　　(一)設計單位對市政工程造價的影響

　　第一，項目確立后，好多設計單位不能為建設單位著想，生搬硬套、設計保守，很少能去研究切實可行，經濟實惠的設計方案。如某路的非機動車道，經淮陰設計院設計，6%—12%不等石灰土就6層，計90CM厚，其上15CM二灰結石+7CM瀝青面層。

　　第二，設計變更大。設計單位對需要變更部不進行實地考察，只需施工單位、監理單位和建設單位一致同意即可。工程項目應該經過可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制應該按批準的投資額度。但是，有的建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資的要求、建筑標準的把握、設計的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有論證。

　　第三，建設單位對項目工程造價設計方面把關不嚴，限價設計不能切實可行。設計管理制度也存在好多問題。

　　(二)監理方面對市政工程造價的影響

　　第一，對合同外工程量認定把關不嚴，現場簽證問題多。由于我國目前采取的是計量與評價分離的工程監管模式，決算審核時工程量的計算依據主要就是施工圖和監理簽證，這為施工環節偷工減料提供了可能，特別是隱蔽工程。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計算，一般采用現場丈量體積，按實結算。但如果在丈量時施工單位弄虛作假，或者監理人員不負責任，簽證時填筑厚度比實際厚度多出動5cm，則對于一個面積在60 000m2的道路工程，石碴方量則增加3 000m3，按石碴填筑綜合單價40元/m3計算，則此項造價就增加120 000元。因此，現場簽證的準確性和及時性十分必要。

　　第二，監理人員對專業不熟，且對工作不認真負責。簽認合同外工程量時，自己糊里糊涂，施工單位寫多少自己簽多少。比如，一監理工程師對道路排水工程中的輕型井點降水簽證時，竟然給其中一組輕型井點降水認證756.7小時。如按這樣計算，一長3 000M市政道路工程，雙側排水需井點降水，費用簡直不得了。

　　第三，監理人員不能及時到測量現場，由施工單位填寫。事后找監理簽字，根本沒有認量依據。

　　第四，監理、施工單位合伙串通虛報或謊報工程量。

　　(三)審計對市政工程造價的影響

　　審計時巧立名目，高套定額。提高計費標準，擴大取費范圍;存在多算重算現象。

　　(四)領導決策也是市政工程造價高重要因素

　　比如，市政道路需跨過一小河或排澇溝，只需造小橋或涵洞即可，有的偏要建上百萬、甚至數百萬的大橋。

　　二、市政工程造價的控制

　　(一)加強設計階段的造價控制

　　設計招投標很有必要，這樣能使技術和經濟有機地結合。長期以來，使技術和經濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價。無論大小工程設計都應進行設計招標，通過招標進行多種設計方案的技術經濟比較，擇優選用設計方案;限額設計也很有必要，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，對工程造價進行分解后合理地確定設計方案。當然也不能一味地考慮節省投資，應尊重科學、尊重實際。在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

　　(二)加強施工階段的投資控制

　　在施工階段，工程量已完全具體化。在此階段影響工程造價的可能性相比其他要少一些，但真正形成工程實體主要是在這一階段，若控制不好，會使投資失控。

　　1.嚴格控制工程變更

　　施工前，要組織施工人員到現場勘察，并對圖紙進行會審和技術交底，避免施工中出現不應有的返工;對于通過設計變更擴大建設規模和提高建設標準的情況，看是否有原審批部門的批準;盡量減少合同外費用。對不符合程序變更的工程量應不予認可。

　　2.嚴把簽證關

　　現場簽證是市政工程中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失.這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄;同時，要常在工地，做到“隨做隨簽”，避免日后簽證。眾所周知，市政工程合同外費用所占比例較高，所以要嚴把簽證關，健全現場簽訂管理制度。

　　3. 簽訂合同要謹慎

　　施工合同是工程決算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此，在簽訂合同時應謹慎，特別是費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵。這對于市政工程來說是非常重要。

　　4.對監理隊伍管理

　　合同外工程量在市政工程中所占比例較大，簽證是關鍵，監理的素質、水平和責任心對簽證起到主導作用，這也是市政工程造價控制重要因素之一。

　　5.加強結算工作

　　現在，好多市政工程項目結算仍采用定額計價。在結算時的工程量應以招標文件和承包合同中的工程量為依據，特別要對施工簽證單的符合性和合理性進行詳細的審查。審查時要熟悉圖紙，掌握工程量計算規則，定額的套用也是一個非常重要的工作，因為在結算審查時經常會出現定額錯套、高套，定額換算錯誤等情況，這些都對造價造成重大的影響。因此，工程結算對于合理地定價和減少不必要的投資具有重大的意義。

　　三、市政工程造價的審核

　　第一，在對市政工程造價作計算審核時，首先可用對比審核法審核工程的總體造價。用對比審核法將現有工程和其它工程的經驗造價數據進行分析對比，從中找出不符合投資規律分部分項工程，再針對這些分部分項進行重點計算的審核方法。這要求審核者要在總結分析其它工程造價資料的基礎，找出同類工程造價的指標、綜合單價及工料消耗的規律性;然后，根據這些指標對審核對象進行對比分析，從而發現問題。

　　第二，全面審核是按照工程圖紙的要求，結合現行定額、施工組織設計、承包合同或協議以及有關造價計算的規定和文件等，全面地審核工程數量、單價以及費用計算。這種方法的優點是：全面細致，審查質量高，效果好;缺點是：工作量大，時間較長，存在重復勞動。

　　第三，綜合審核法是結合點審核法、對比審核法、分組計算審查法等方法對造價進行綜合性的審核。這里之所以稱為綜合審核法，是因為這兒種方法各有各的適用方向，但不是孤立使用的，而是同時、交替使用的。它的優點是較好地把握整體、突出重點、抓出主要矛盾;可以在較短時間內發現問題，繼而進行更為詳細的審核。

　　第四，在用對比審核法審核各分項綜合單價時，也可考慮用分組法。

　　第五，對于工程量大而且費用比較高的分項工程的工程量及其單價作為審核重點，另外對費用表中的各項費用和材料價格的取定也要作重點審核。

　　四、結語

　　總之，工程造價的控制與審核是集技術、施工、經濟等相結合的一項系統工程。需要在事前、事中、事后的全過程進行管理，加強工程造價控制，促使工程投資管理不斷完善。在管理機制中發揮功能，并不斷進行投資管理體制的改革，建立市場價格機制。只有這樣，才能為國家節約大量的建設資金，造福人民。