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探析我國(guó)土地利用分類新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究學(xué)術(shù)地質(zhì)期刊網(wǎng)

來(lái)源:期刊VIP網(wǎng)所屬分類:地質(zhì)礦產(chǎn)時(shí)間:瀏覽:

  摘要:土地利用是個(gè)技術(shù)問(wèn)題。人類的科學(xué)技術(shù)水平高,對(duì)于作為綜合體的土地所包含的各種因素的認(rèn)識(shí)程度就高,利用這些因素所采取的手段、措施也就越先進(jìn),因而取得的效果也就越好。文章發(fā)表在《南華大學(xué)學(xué)報(bào)》上,是地質(zhì)期刊發(fā)表范文,供同行參考。

  關(guān)鍵詞:土地利用現(xiàn)狀,分類,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

  土地利用同時(shí)又是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。土地作為一種最基本的生產(chǎn)要素與其它要素結(jié)合后,才能進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程。土地與其他生產(chǎn)要素一樣,在利用中必須服從一定經(jīng)濟(jì)規(guī)律,才能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

  2007年8月,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布了由中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院和國(guó)土資源部地籍管理司起草的《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T21010-2007)[1],標(biāo)志著我國(guó)的土地利用分類開始進(jìn)入了“國(guó)標(biāo)”時(shí)代。在此之前,我國(guó)應(yīng)用最為廣泛的土地利用分類是2002年1月起開始試行的國(guó)土資源部制定的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一分類,即《土地分類(試行)》[2]。

  1 新舊分類體系的對(duì)比

  《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與原《土地分類(試行)》部頒標(biāo)準(zhǔn)的分類體系比較,最大的區(qū)別在于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采用一級(jí)、二級(jí)2個(gè)層次,其中的一級(jí)相當(dāng)于《土地分類(試行)》標(biāo)準(zhǔn)的二級(jí),二級(jí)相當(dāng)于《土地分類(試行)》標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí),即取消了《土地分類(試行)》標(biāo)準(zhǔn)中的3個(gè)一級(jí)分類(農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地等三大類型),使得12個(gè)一級(jí)類不受三大地類框架的限制而自成體系。

  1.1農(nóng)用地部分

  《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)用地各類型作了進(jìn)一步歸納,但是,與《土地分類(試行)》相比,現(xiàn)行的土地分類仍有些不妥之處。

  (1)在“耕地”部分中,把原來(lái)的“灌溉水田”和“望天田”合并為“水田”,從水田的含義來(lái)看,這實(shí)際上是取消了“望天田”這一分類。事實(shí)上,盡管隨著各地的退耕還林還草措施的實(shí)行,望天田的面積有所減少,但目前我國(guó)的“望天田”面積依然還是比較大的,2007年仍達(dá)3 000多萬(wàn)公頃。也就是說(shuō),望天田在我國(guó)堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線戰(zhàn)略目標(biāo)中仍占有重要地位,不應(yīng)被取締。

  (2)在“園地”中,把“桑園、橡膠園”歸并到了“其他園地”之中。在我國(guó)的南方一些省份,存在著大面積的桑園、橡膠園,有的還屬于支柱產(chǎn)業(yè),如海南和云南西雙版納等地的橡膠產(chǎn)業(yè)。因此,這樣歸并分類,既不利于分門別類地對(duì)各類園地進(jìn)行研究、規(guī)劃和管理,也不利于對(duì)各類園地的生產(chǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)。

  1.2建設(shè)用地部分

  《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)“建設(shè)用地”部分作了進(jìn)一步細(xì)分:商服用地部分由原來(lái)的“商業(yè)用地、金融保險(xiǎn)用地、餐飲旅館業(yè)用地、其他商服用地”調(diào)整為“批發(fā)零售用地、住宅餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地”,名稱上的表述更加準(zhǔn)確實(shí)用;工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地部分未做變動(dòng);住宅用地部分由原來(lái)的4類歸為“城鎮(zhèn)住宅用地、農(nóng)村宅基地”2類,這一調(diào)整顯然避免了原來(lái)對(duì)單一住宅與混合住宅之間以及是否空閑等在實(shí)際調(diào)查中不宜操作的問(wèn)題;公共管理與公共服務(wù)用地部分調(diào)整為8類;特殊用地部分把“墓葬地”改為“殯葬用地”,名稱更加準(zhǔn)確;交通運(yùn)輸用地部分增加了原來(lái)屬于“其他農(nóng)用地”的“農(nóng)村道路”。

  體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化原則,實(shí)現(xiàn)了土地分類的“全覆蓋”;水域及水利設(shè)施用地部分調(diào)整為“河流水面、湖泊水面、水庫(kù)水面、坑塘水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、溝渠、水工建筑用地、冰川及永久積雪”等9個(gè)二級(jí)類型。“灘涂”細(xì)分為“沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂”,原來(lái)的“農(nóng)田水利用地”改為“溝渠”;取消了“葦?shù)?rdquo;[3]。在這一分類中,有些地類仍存在一些問(wèn)題,主要如下。

  (1)原分類系統(tǒng)中的“公用設(shè)施用地”內(nèi)的“瞻仰景觀休閑用地”包括名勝古跡、革命遺址、景點(diǎn)、公園、廣場(chǎng)、公用綠地等,在新的分類系統(tǒng)中,改稱為“風(fēng)景名勝設(shè)施用地”,具體含義是指風(fēng)景名勝(包括名勝古跡、旅游景點(diǎn)、革命遺址等)景點(diǎn)及管理機(jī)構(gòu)的建筑用地。景區(qū)內(nèi)的其他用地按現(xiàn)狀歸入相應(yīng)地類。這樣的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),應(yīng)該對(duì)景區(qū)內(nèi)的其他用地做出具體的規(guī)定,避免把景區(qū)內(nèi)的池塘、湖泊之類的水面歸類到“坑塘水面”的情況發(fā)生。

  (2)在新的土地分類中,提出了一種全新的地類——空閑地。空閑地的提出不能不說(shuō)是一個(gè)亮點(diǎn),反映出了政府加大力度節(jié)約集約合理利用每一寸土地的決心。但是從“空閑地”的含義不難發(fā)現(xiàn),空閑地是指城鎮(zhèn)、村莊、工礦內(nèi)部尚未利用的土地。因此,“空閑地”的劃分過(guò)分籠統(tǒng)。

  我們認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對(duì)“空閑地”作進(jìn)一步的細(xì)分,把所包含的3個(gè)類型(城鎮(zhèn)空閑地、村莊空閑地、工礦內(nèi)空閑地)逐一列出,這樣才能更好地預(yù)測(cè)出現(xiàn)有各類建設(shè)用地的利用潛力,可以更好地規(guī)劃、開發(fā)和利用,而不至于出現(xiàn)把宅基地批到工礦內(nèi)空閑地上的古怪情況。

  2 討論與建議

  《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái),意味著土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),為解決土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)重復(fù)、數(shù)出多門、口徑不一的問(wèn)題提供了可靠的方法,對(duì)國(guó)土資源科學(xué)化管理乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀管理決策具有重要的意義[4]。標(biāo)志著我國(guó)土地利用研究的深入和土地管理水平的提高,也是我國(guó)實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度的具體體現(xiàn)。

  但是,這一土地利用分類難免存在不足之處,這就要求在今后的土地資源調(diào)查實(shí)踐和土地利用研究中,不斷地加以改進(jìn)和完善,使其更好地服務(wù)于我國(guó)土地資源開發(fā)利用與管理事業(yè)中。上述對(duì)比分析表明,《土地利用現(xiàn)狀分類》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需要改進(jìn)的地類主要如下。

  (1)在“耕地”內(nèi)不宜取消“望天田”和“菜地”2個(gè)二級(jí)類。

  (2)“桑園”和“橡膠園”不宜并入“其他園地”中,依然作為“園地”之下的2個(gè)二級(jí)類為宜。

  (3)“其他林地”內(nèi),最好進(jìn)一步續(xù)分出疏林地、幼林地、跡地和苗圃4個(gè)二級(jí)類,以便于分門別類地管護(hù)各類林地。

  學(xué)術(shù)地質(zhì)期刊網(wǎng)投稿推薦:《南華大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)》系南華大學(xué)主辦的自然學(xué)科綜合性學(xué)術(shù)刊物,其前身為《衡陽(yáng)工學(xué)院學(xué)報(bào)》,創(chuàng)刊于1987年7月,國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊號(hào)為:CN43-1180;1994年更名為《中南工學(xué)院學(xué)報(bào)》,刊號(hào)為:ISSN1006-737X,CN43-1248/T;2000年由原中南工學(xué)院和衡陽(yáng)醫(yī)學(xué)院合并組建成南華大學(xué),2001年原《中南工學(xué)院學(xué)報(bào)》更名為《南華大學(xué)學(xué)報(bào)(理工版)》。

  3 參考文獻(xiàn)

  [1] 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).土地利用現(xiàn)狀分類[S].中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(GB/T 21010-2007).北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2007.

  [2] 國(guó)土資源部.全國(guó)土地分類(試行)[J].國(guó)土資源通訊,2001(10):13-15.

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